张国庆公共行政学第九章《行政方法》

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1、第九章 行政方法北京航空航天大学公共管理学院1内容 第一节节 行政方法概述 第二节节 行政基本方法 第三节节 行政程序 第四节节 行政计计划 第五节节 行政技术术2第一节 行政方法概述 一、行政方法的内内涵 行政方法，也叫行政管理方法，是指国家行政机关和 国家公务员 在行政管理过程中为履行行政职能、开展行 政工作、完成行政任务、实现 行政绩效，而采用的各种 管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。 行政方法包括四个方面的内容：（1）行政基本方法， 即行政手段、法律手段、经济 手段、纪律手段、思想政治 工作手段等。（2）行政程序，即整个行政管理过程的各 个阶段各个环节 所采取的一系列步骤。

2、（3）行政计计划， 即行政组织对 未来行政行为的方案。（4）行政技术术,即行 政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现 量化的那部分内容。3第一节 行政方法概述 二、行政方法的价值值和功用 1、行政方法是履行行政职能、完成行政任务、实现 行政 目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。 2、行政方法是贯彻执 行国家法权主体确定的国家主导意 识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。 3、行政方法是行政组织 高效率、高质量地开展行政工作 的关键。 4、行政方法是发展社会主义市场经济 、加强国家宏观调 控和监督管理的必要条件。 5、行政方法是各行政单位调动 各方面积极性，实现 微观 管理目标的

3、重要途径。 6、行政方法是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主 义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。4第一节 行政方法概述 三、从传统从传统 行政方法走向现现代行政方法 1、传统传统 行政方法，是指在威尔逊-韦伯范式影响下形成 的遵循层级节 制、程序至上、计划主义、专业 主义、相 对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。 2、中国行政中的传统传统 方法： “开诸葛亮会”的方法；“解剖麻雀”的方法；“走马 观花与下马嗅花”的方法；“透过现 象看本质”的方法； “蹲点种试验 田”的方法；“抓主要矛盾”的方法；“弹 钢琴”的方法；“抓两头带 中间”的方法；“树标 兵，评 先进”的方法；“谈心

4、、交心”的方法，即通过开诚布公、5第一节 行政方法概述6第一节 行政方法概述 三、从传统从传统 行政方法走向现现代行政方法 3、现代行政方法，是指以现代技术工程学、运筹学 、系统论 、信息论、控制论、企业管理学、经济 学、计 算机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。 4、现代行政方法的特点 技术性。 系统性。 量化性。 主导性。7第二节 行政基本方法 行政基本方法指的是一定的行政组织 和行政人员，为 了履行行政职能、完成行政任务、实现 行政绩效，而在 开展行政管理的过程中所普遍采取的措施、办法或手段。 在现代行政管理中，常用的行政基本方法主要包括强制 性行政方法、诱导诱导 性行政方法、参与管

5、理方法、行政责责任 方法四大类，在各类基本方法下又包括若干具体的行政手 段，从而构成了比较完善的行政基本方法系统。8第二节 行政基本方法 一、强制性行政方法 强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这 种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政 目标并为之努力工作。强制性行政方法主要包括行政指令方法、法律 方法和经济 方法等一些具体的行政手段。 （一）行政指令方法 指令方法是行政主体依靠行政组织 的权威，运用命令、指示、规 定、条例及规章制度等措施，按照行政组织 的系统和层次进行行政 管理活动的方法。 行政指令方法的实质 是通过行政组织 中的职务 和职位来进行管

6、理 ，其主要特征： (1)权威性。 (2)强制性。 (3)层次性。 (4)具体性。9第二节 行政基本方法10第二节 行政基本方法 一、强制性行政方法 （二）法律方法 法律方法是通过各种法律、法规、司法解释、法令等来 进行行政管理的方法。法律方法的依据不仅在于国家正式 颁布的法律法规，也在于国家各类法权主体制定和实施 的准法律性的规范性文件。法律方法除了具有与行政指令 方法相类似的权威性与强制性外，还具有以下特征： (1)稳定性。 (2)规范性。11第二节 行政基本方法 一、强制性行政方法 （三）经济经济 方法 经济经济 方法是根据客观经济规 律和物质利益原则，利用 各种经济 杠杆调节 各种不同

7、利益主体之间的关系，以取 得较高的经济 效益与社会效益的行政方法，其主要内容包 括价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款 以及经济 合同、经济责 任制等。 特点：(1)间接性。 (2)关联性。 (3)有偿性。 12第二节 行政基本方法13第二节 行政基本方法 二、诱导诱导 性行政方法 诱导 性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方 法，它通过有效利用非强制手段，使行政人员和公众自动 、自觉、自愿地去从事政府所鼓励的工作、行为和活动。 （一）思想政治教育方法 （二）行为为激励方法 （1）目标激励。 （2）奖励激励。 （3）竞争激励。 （4）反激励。 14第二节 行政基本方法15第二节

8、行政基本方法 三、参与管理方法 参与管理方法是通过由下级行政主体或行政客体参加 管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方 法，可以激励人们更好地为完成行政目标而努力。 1、宏观观的参与管理方法 宏观意义上的参与管理是政治民主的一个重要内容。 宏观的参与管理既包括直接地行使公民权利，也包括间接 的运用权力，如通过人民代表大会来选举 国家机关和国家 工作人员，并对其实行监督。16第二节 行政基本方法17第二节 行政基本方法 三、参与管理方法 2、中观观意义义上的参与管理方法 是行政组织 工作的一种方法，即行政工作人员都有对 行政组织 和个人目标的确立、行政工作计划和程序的设 计，以及对工

9、作成果的评价发表意见的权利和义务 。 (1)团体决策。(2)咨询制度。(3)建议制度。(4)来信来访 制度。(5)其他途径。 3、微观观意义义上的参与管理方法 微观意义上的参与管理是在行政管理中，为提高职工 的积极性和管理效率，由员工参加管理和决策的一种方法 ，内容包括民主选举 基层管理人员、建议制度和监督管 理等。 18第二节 行政基本方法 四、行政责责任方法 行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面。 1、机关责责任制的实质 是要有效合理地解决各级政府机 关上下左右之间的工作关系； 2、岗岗位责责任制则着意揭示行政机关中各个工作岗位自 身的特殊要求，以有效解决各岗位之间的工作关系。19

10、第二节 行政基本方法20第三节节 行政程序 一、行政程序的涵义义 （一）何谓谓行政程序 行政程序就是依照时间 先后顺序，将每项行政管理活 动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤骤与环节环节 ， 以协调 和促进完成某项行政工作的行政方法。它包含两方 面的内容：其一，规范人们行政管理行为的规程，其二， 在时间 上的先后次序。21第三节节 行政程序 一、行政程序的涵义义 （二）行政程序的分类与类与 特性 1、分类类 以其重要性程度为准，可分为手续性程序和决定性程 序；以其出现的概率为准，可分为常规性程序和特殊性程 序；以其对象为准，可分为内部程序与外部程序；以其特 定的内容为准，又可分为人事行政程

11、序、财务 行政程序、 机关事务程序等等不同的类别 。 2、特性 (1)合理性。(2)有序性。(3)例行性。(4)稳定性。 (5)适 应性。(6)系统性。 22第三节节 行政程序23第三节节 行政程序 二、行政工作程序化 行政工作程序化，就是使任何行政工作都要有一定的程 序，并按照既定的规程和时序去进行工作。行政工作程序 化是现代行政管理的要求，现代行政管理要实现 科学化、 法制化和高效化，就必须首先要实现 行政工作程序化。24第三节节 行政程序 三、目标标替代：行政程序的极端化 行政工作程序化旨在更好地完成行政任务，有效地实 现行政计划，因而行政程序本身不是目的，而是实现 目的 的手段。然而，

12、在实际 的行政管理当中，如果过分地强调 行政程序，就是把行政工作的程序和方法置于行政管理的 目标之上，坚坚持规规章就是目的，程序就是一切，就会导导致 本末倒置的“目标标取代”现现象 ，导致极度僵化的办事作风 ，机械地坚持原则，过分地注重形式和常规，结果不仅 不能提高行政效率，反倒贻误 行政计划的实现 ，拖延甚 至阻碍了行政任务的完成。25第三节节 行政程序26第三节节 行政程序 四、行政程序的简简化 近年来，我国北京等地大力推行的“全程办事代理制”和“一站式、 一门式、一窗式办公” 就充分体现了行政程序简化的要求和意义。 （1）选定准备进 行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价 值。 （

13、2） 以直接观察的方法，收集记录选 定研究工作的全部事实。 （3） 认真分析记录 的事实，即以客观和科学的态度，对程序图上 的记录进 行严格的检查 ，对工作的理由与目的、地点与时间 、人员 与方法等进行严格的检查 。 （4） 全盘考虑现 行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善， 以寻求最佳工作程序。 （5） 衡量所确定各步骤的工作量，并认真计算所需标准时间 ，以 便确定工作进度。 （6） 在已确定标准步骤及标准时间 的基础上，建立新的程序与新 的工作方法。 （7） 最后是对新的程序进行科学操作，并以适当的控制手段来维持 新方法的实施。27第三节节 行政程序28第四节节 行政计计划 一、行政计

14、计划的概念 1、行政计计划作为计 划的一种主要形式，是国家行政机关 依据法律或其他有关规定，为了实现 一定的社会目标或 为实现这 些社会目标准备条件，所制定的行动方案，这 种方案一经制定，便具有法律效力，成为某个特定领域的 政府活动的根据和准则。制定这种行动方案的过程便是 计划过程或规划过程。 2、组组成行政计计划的要素： (1)计划目标(2)计划主体 (3)地理区域 (4)详细 程度 (5)达 成计划的手段 (6)计划期限 (7)权力分布 (8)成本和收益 29第四节节 行政计计划 二、行政计计划的编编制过过程 1、确定目标 2、调查 研究 3、资料分析 4、计划方案的拟订 和评价 5、方案的选择 6、计划执行过程的反馈和计划的修正30第四节节 行政计计划 三、行政计计划编编制的技术术方法 （一）综综合平衡法 指从国民经济总 体上反映和处理社会人力、物力、财 力资源与社会生产的各部门之间、各环节 (生产、分配、 交换、消费)之间的相互关系。所谓综 合平衡，是指国民 经济 全局的平衡，而不是指单项 的、局部的平衡，但它必 须以单项 平衡和局部平衡作为补 充，才能保证其正确性 。 (二)规规划-计计划-预预算系统统（Planning Programming Budgeting System，PPBS）