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1、- 1 -第二节第二节 中国环境管理政策体系中国环境管理政策体系学习目标定位 1.了解中国环境管理政策体系。2.理解贯彻三大环境管理政策的重要性。一、中国环境管理政策体系层次(如下表)二、贯彻“预防为主”的环境管理政策1环境影响评价制度环境影响评价制度是一项综合性的复杂的技术工程，学习时可从其评价的对象、目的和意义三个方面理解。评价对象评价目的和意义重大工程建设、区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动(1)对环境产生影响的事件先作出预测和评估；(2)论证工程建设项目能否立项建设；(3)最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响；(4)有效防止不利于环境的事件发生2.“三同时”制度- 2 -(
2、1)含义：指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(2)目的：防止新的污染源产生，是实现预防为主政策的有效措施之一。三、贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策1排污收费制度依据：一是污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用。二是排污收费，可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。2污染限期治理制度(1)含义：污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。(2)适用对象：针对社会公众反映强烈的污染问题，同时也要考虑限期治理资金和技术的可能性。(3)主要类型：区域或流域的限期治理、
3、行业的限期治理和点源的限期治理。四、贯彻“强化环境管理”政策1环境保护目标责任制(1)依据：国家法律规定。(2)目的：落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。(3)措施：将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。2城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制、以实现城市的可持续发展，可从考核的依据、目的及措施三个方面理解。依据目的措施规划改善和提高环境质量通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程思考为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？答案 环境质量和自然
4、资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。- 3 -探究点 中国环境管理政策体系探究活动 阅读下列材料，完成下列问题。材料一 城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自 1984年起在我国得到广泛推行。材料二 我国的环境管理政策体系主要包括：“预防为主”的环境管理、 “谁污染，谁治理”
5、的环境管理政策和“强化环境管理”政策。(1)城市环境综合整治定量考核制度贯彻的环境管理政策是_。(2)城市环境综合整治定量考核制度的目的是_。(3)城市环境综合整治是怎样实现城市的可持续发展的？(4)“三同时”是指_，属于环境管理政策体系的_制度。 “三同步” 、 “三统一”属于环境管理政策体系的_原则。答案 (1)强化环境管理(2)改善和提高环境质量(3)把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制。(4)建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用 环境管理 环境保护反思归纳 中国环境管理政策体系(1)中国环境政策体系的层次(2)三大环境管理政策体
6、系贯彻“预防为主”的环境管理政策。在一些具体的建筑工程和区域开发中实施环境影响评价制度及“三同时”制度，可以达到“防患于未然”的效果。 “预防为主”的实施无论从技术上还是从经济投入上，比起“先污染后治理”都要有利得多。贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策。该政策是对已经发生的污染进行干预管理。排污收费制度是环境管理的经济手段。污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。贯彻“强化环境管理”政策。 “环境保护目标责任制”和“城市环境综合整治定量考核制度”突出了政府在环境治理中的主体地位，只有政府切实把环保工作纳入任期目标和议事日- 4 -程，强化
7、环境管理，其辖区和城市的环境质量才可能得到改善和提高。对点训练一 中国环境管理战略山西省太原市环保部门从 2009 年 6 月 30 日起到 2010 年 12 月 30 日，关闭城市供水规划管网覆盖范围内所有自备井，置换引黄工程首期供水量，以保护和涵养地下水资源，实现水资源优化配置和可持续利用。据此完成 12 题。1环保部门依法关闭自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理( )A区域环境管理 B资源环境管理C部门环境管理 D环境技术管理2环保部门的管理手段，主要运用了( )行政手段 法律手段 经济手段 环境教育手段A B C D答案 1.B 2.A解析 第 1 题，自备井能够比较随意地抽取地下
8、水。 “封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。第 2 题，环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。对点训练二 中国环境管理政策排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识完成 35 题。3 “排污交易”依据的是_制度( )- 5 -A排污收费 B污染源限期治理C三同时 D环境影响评价4 “排污交易”对_类企业有利( )A造纸 B钢铁C有色冶金 D微电子5 “排污交易”是环境管理中的_手段( )A法律 B教育C经济 D行
9、政答案 3.A 4.D 5.C解析 第 3 题， “排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生产成本，类似于排污收费。第 4 题，微电子属于污染较少或没有污染的企业。第 5 题， “排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的。6结合下列材料，回答问题。材料一 在发展经济的同时，我国不断加大对工业污染治理的投资力度，政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染后治理” 。材料二 中国工业污染治理投资来源构成表。年份投资总额(亿元)国家预算内资金(%)企业自筹资金(%)其他(%)2001174.4820.834.2974.882002188.3722.284.2573.472003221.7
10、98.4564.0027.552004308.114.5073.8121.692005458.191.7078.9319.37(资料来源：根据中国统计年鉴 2006数据计算)(1)分析表中数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势。(2)通过表中数据判读我国污染治理责任的变化。(3)企业应如何避免“先污染后治理”？答案 (1)国家预算内资金比重下降；企业自筹资金所占比重大幅上升。(2)政府承担的责任减小，企业承担的责任增大(体现了“谁污染，谁治理”的原则)。(3)清洁生产或发展循环经济；对废弃物进行无害化处理；利用清洁能源，加大技术投入。解析 第(1)、(2)题，主要考查读表分析能力和语言表
11、述能力，从表中数据可以看出国家预- 6 -算内资金比重不断下降，企业自筹资金比重上升；这体现了“谁污染，谁治理”的原则。第(3)题，要想避免“先污染后治理” ，就要转变经济发展模式，加大科技投入，对废弃物进行科学处理。课时作业课时作业广西临桂县宏泰水电开发有限公司发布广西桂林市临桂县黄沙水利枢纽环境影响评价公告。结合所学知识完成 13 题。1该公告发布体现了_参与环境评价( )A政府 B公众C企业 D开发商2环境影响评价制度是实现_的最有效手段之一( )A预防为主 B防治结合C强化管理 D三同步3这种类型的公告可以( )A最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响B防止新的污染源产生C节约环境资
12、源D将环保工作纳入政府议事日程答案 1.B 2.A 3.A解析 该公告是面向社会发布，面向群众。接受群众监督，目的是减少工程对环境产生的不良影响。1997 年签署的京都议定书规定：到 2010 年，所有发达国家二氧化碳等 6 种温室气体的排放量，要比 1990 年减少 5.2%。为达到目标，日本政府拟通过 CDM 等每年向海外购买二氧化碳减排额 2 000 万吨，即 2008 年2012 年的五年当中购买 1 亿吨。结合所学知识完成46 题。4按管理范围分， 京都议定书对发达国家二氧化碳排放量的限定，属于环境管理中的( )资源环境管理 区域环境管理 专业环境管理监督环境管理A B C D5 “
13、购买二氧化碳排放权”属于环境管理中的_手段( )A行政 B法律C经济 D技术6你认为“CDM”在环境保护中的主要职能可能是( )A规划 B协调- 7 -C监督 D指导答案 4.B 5.C 6.B解析 第 4 题，二氧化碳是“废弃物” ，不是资源；“发达国家”表示一定的区域；限定二氧化碳排放量目的是“推广利用环境的实用技术，提高生态恢复的技术水平” ，属于专业环境管理的内容。第 5 题，通过购买二氧化碳排放权，可以增加二氧化碳排放量大的国家或企业的生产成本，间接鼓励排放量小的国家或企业的发展。第 6 题， “日本政府拟通过 CDM 等每年向海外购买”是关键，说明 CDM 可能是一个“交易”二氧化
14、碳排放权的平台，具有协调的职能。7国家海洋局于 2017 年 3 月 22 日发布2016 年中国海平面公报 ，海平面监测和分析结果表明，1980 年至 2016 年，中国沿海海平面上升速率为 3.2 毫米/年，高于全球平均水平。据此回答问题。(1)说出 1980 至 2014 年我国海平面变化特征。(2)说出应对海平面上升我国应该采取的相应对策。答案 (1)总体呈波动上升趋势，1988 年前海平面低于常年平均值，之后大于或等于常年平均值。(2)加强对海平面的监测和预报；减少温室气体的排放；保护海洋生态系统；沿海地区适度开采地下水；科学合理规划沿海地区港口、建筑等工程建设。解析 (1)图中的虚
15、线为总体趋势，可以看出总体为上升趋势，但以 1988 年为界，之前低于常年海平面，之后高于常年海平面。(2)海平面上升的主要原因是全球变暖，所以采取的相应对策应从加强监测预报、减排，同时从对沿海地区加强合理管理等方面回答。8阅读材料，回答问题。2014 年 4 月 11 日，兰州市发生局部自来水苯超标事件，造成此次局部自来水苯超标的直接原因是兰州威立雅水务公司 4 号、3 号自流沟由于超期使用，沟体伸缩缝防渗材料出现裂痕和缝隙，兰州石化公司历史积存的地下含油污水渗入自流沟，对输水水体造成苯污染。根据相关法律法规，有关部门对兰州市政府及相关部门、西固区人民政府、兰州威立雅水务公司、兰州石化公司 20 名相关负责人进行追责，还责成兰州威立雅水务公司、兰州石化公司，对相关责任人作出经济处罚。结合所学知识分析新建化工厂如何预防类似事件的发生？答案 贯彻预防为主的环境管理政策。即首先要对新建化工厂的环境风险进行评估，并制定相应的预警方案，其次贯彻“三同时”制度，即环保设施与主体工程要同时设计、同时施工、- 8 -同时投产使用。
