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1、!“#年第!期总第#$%期当代财经 $!（!“#）“!:“年代以前几乎成为公害列岛，引起朝野和广大国民的强烈不满。据悉，仅#$年颁布的 公害对策基本法不但在后来执行中大打折扣，而且在法条中也包含了一些对私营企业集团妥协的 “ 协调条款” 。如 “ 在前段所规定的生活环境保护中，应同时考虑到需与稳健的经济发展相协调” 。其主旨是说控制环境污染需要在某些情况下服从于促进经济活动的要求。此条款引发了多年的激烈争论。#$“年环境问题国际研讨会有关环境的人权声明，促使日本政府决定修订上述基本法，删除了有争议的条款。此外，#$“年内阁设立的 “ 公害对策本部”提出了#=项有关环保的其它法案，在同年年底召开
2、的国会上一举通过。这些法律规定，对大气和水污染限制从指定地区扩大到全国；明确企业的环保责任；加重对环境污染的处罚等。在国会提议下，政府#$#年月成立了一个新的部门 环境厅，负责制定关于环境保护的基本原则和政策，并协调各方面的环保活动。日本的环保事业开拓出新的途径，开始取得新的成就。发生在?年?月，全部以受害者的原告胜诉结案。政府和广大国民的环保意识急剧提高，环境保护在经济发展过程中的位置由 “ 附属”变为 “ 前提” 。在这种形势下，以保护环境、治理环境为目标的新兴产业 环保产业应运而生并开始得到长足的发展。再看中国。中国的情况与日本异曲同工，众所周知，中国是一个后发的农业大国，新中国建立后，
3、恢复国民经济，打好工业基础，迅速发展生产，提高人民生活水平是摆在各级政府面前的首要任务。由于认识的局限，加之急功近利，中央于#$%;年提出一条 “ 鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的所谓总路线。在这条总路线指导下，在以后!“多年里办了一系列空前绝后的大蠢事。如 “ 大跃进”中的 “ 大炼钢铁”和 “ 深翻地” ，严重违反自然规律，使自然环境遭到破坏，自然资源被浪费。后来的 “ 大小三线建设”和 “ 五小工业遍地开花”等又使中国的环境进一步恶化。 “ 文化大革命”中的 “ 农业学大寨” ，让全国农村普遍修梯田，毁林开荒； “ 工业学大庆”中的!#世纪我国环保产业发展思路探索汤 天 滋
4、摘要：环保产业是促进经济与环境协调发展的巨大杠杆和主导产业，而因受认识、政策、市场和技术的制约，我国环保产业还处于小型化、分散化状态，产业规模、水平和结构较落后，必须加强环保意识，规范政府与市场行为，加强监管和服务，培育骨干企业并加强国际合作。关 键 词：环保产业；产业结构；政府行为；法制建设作者简介：汤天滋，东北财经大学经济研究所研究员 （ 大连#“!%） 。=“ 有条件要上，没有条件创造条件也要上”以及 “ 边勘探，边设计，边施工” ， “ 先生产、后生活”等，这便一步步地把中国的大好河山搞得自然失色，生态失衡。借用毛泽东的一句名言 “ 绿水青山枉自多”来概括，恐怕丝毫也不过分。!“#$上
5、中共中央三中全会以后，虽然在经济建设的根本问题上纠正了一些左的错误，但在环境保护和经济发展的关系问题上，相当长一段时间没能摆正。改革开放的最初十年，原来农村、城市旧的生产关系束缚被打破，人们焕发了极大的发展生产力的热情，由于对发展生产力的规律缺乏起码的认识，又非常令人遗憾地办了许多更大更严重的蠢事。如!%小工业遍地开花，对中国环境的破坏是中国五千年历史上绝无仅有的！森林殆尽、草原褪化、酸雨淋漓、耕地锐减、河流干涸、大气污染、渤海趋死、淮水变黑、滇池发臭、蓝天变灰，严酷的事实实在应该引起居庙堂之高和处江湖之远的一切国人的深刻反省。中国对环境保护、对环境与经济协调发展的真正重视，应该说始于$&年代
6、中后期，中央政府开始把环境保护列为基本国策，并于!“$“年颁布了 中华人民共和国环境保护法 ，自此中国的环境保护开始走向法治化轨道。（ 二）环保产业将成为!世纪最有发展前景的朝阳产业环保产业是指以环境保护、环境治理以及促进环境与经济协调发展为目的所进行的产品和服务的生产、交换、分配、消费的组织体系，具有明显的综合性。中国环保产业在新世纪将会得到快速发展，成为经济和社会发展中最有前景的主导产业和朝阳产业，因为：!( !世纪的中国经济仍保持较高的增长速度，这是后发大国进入工业化中期以后所具有的基本国情和面临的一系列国际国内发展机遇所决定的，不可逆转。要保持较高的发展速度，必须克服历史遗留的诸多环境
7、制约和排除发展道路上行将出现的新的环境制约。这个 “ 克服”和“ 排除”必须以环保产业的优先快速发展为前提。( !世纪的中国经济发展必须实现增长方式的根本转变，即由粗放型向集约型转变。增长方式的根本转变必然要求各产业部门向生产过程无害化、资源利用合理化、废物产生减量化和废物排放达标化转变。这是!世纪产业发展的新特点，要实现产业发展的 “ 四化”目标，必须通过环保产业的优先、迅速发展奠定物质技术基础。)( !世纪的中国社会发展必须坚持科教兴国和实施可持续发展两大战略。在实施这两大战略过程中，必然要贯彻经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，加强环境综合决策，健全环保法规体
8、系和管理体系，利用各种手段，有效控制生态破坏和环境污染加剧的趋势。毫无疑问，在诸多可利用的手段中，最直接、最有效的手段又非环保产业莫属。*( !世纪的中国环保产业将迎来广阔的市场空间。中国政府为 “ 九五”乃至今后几个五年计划的环境保护目标的顺利实现，已经并将继续采取两大措施：第一，实施污染物排放总量控制；第二，实施跨世纪绿色工程规划。同时重点治理淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池的水污染，建立酸雨控制区、+,污染控制区，使大气环境污染得到有效控制。实施上述两大举措，必须由环保产业的产品和服务来提供物质技术基础，这就必然为环保产业的长足发展提供广阔的市场空间。%( !世纪初叶的中国经济发展还很
9、难完全摆脱东南亚金融危机的影响，因此，扩大国内市场需求，拉动经济发展，仍将是这一时期中国经济发展的基本战略方针。国家已经把环保产业作为今后投资的重点领域之一，已经并将继续不断加强投资力度，这就为下一世纪环保产业的发展提供了必要的资金条件。-( !世纪中国城乡居民的生活质量将由小康向中等富裕水平过渡。其中最重要的质量必须包含生活环境的质量。这就要求在饮食、服装、住宅、空气、噪声、阳光、磁场、绿地、用水等诸多方面要有一个全面的提高。因此，从提高城乡居民生活环境质量的角度出发，也必然要求环保产业有一个较大的发展。#( !世纪的国际合作重点必然要向环境合作方面倾斜。中国是一个环境问题积累较多、较严重的
10、大国。中国的环境能否得到根本改善，将关系到整个世界特别是诸多发达国家的根本利益。日本已经明智地认识到这个问题与自己休戚相关，已经开始关注和实施了中日间的环境合作，其他发达国家以及周边一些中等发达国家和地区也必然紧步日本的后尘，前来中国参与这种负责的、有远见的合作。这种多边的利益共同的国际环境合作又必然从资金、技术等各个方面促进中国环保产业的快速发展。二、中国环保产业发展的现状及存在的主要问题（ 一）中国环保产业发展的现状!(中国环保产业发展概况经过&多年的发展，特别是“&年代以来的快速发展，中国环保产业从兴起到形成一定规模，经历了从萌芽到快速发展两个阶段。目前，已逐步形成包括环保技术开发，环保
11、产品生产、营销、服务，环境工程设计施工，环保咨询服务，三废综合利用，自然生态保护，低公害产品生产等领域的跨行业、跨地区的综合性新兴产业。其中环保产品生产和三废综合利用是环保产业的主体；环保技术服务业和无公害产品的生产出现了良好的发展势头；环保产业主要集中在经济发达的地区；国有经济和集体经济是环保产业的经济主体，私营和股份制经济也有较大的发展。据国家环保总局调查和不完全统计，截止!“#年底，全国环保产业年产值已达%!(#亿元，约占当年./0的&(-%!“，当年实现销售收入#$%&亿元 （ 占总产值的(“） ，当年实现利润$(&)亿元 （ 占销售收入的)&*“） 。全国从事环保产业的企事业单位%+
12、%+个，其中事业单位)#!,个；专业单位$%$个，兼业单位,+%$个。全国环保产业职工总数)*%&%万人，其中企业单位职工)#(&$万人，占职工总数的(!&#“。全国环保产业拥有固定资产!+&)亿元，其中企业单位*+&%亿元，事业单位%&亿元。&环保产业结构环保产业结构是指环保产业中环保产品生产、环保技术服务 （ 包括专业和主要从事环保技术开发、环保工程设计施工、环保咨询服务、环保产品营销等） 、三废综合利用、自然生态保护、低公害产品生产等五个主要领域的构成及关联状况和比例关系。根据)%!年底的调查统计结果，中国环保产业结构如表一所示：（ 二）中国环保产业发展中存在的问题)&受认识、政策和市场
13、的制约，特别是缺乏涵盖全局的发展战略的有效指导，中国环保产业还处于小型化和分散化状态，目前的发展规模和水平还很不适应中国这个经济大国的要求。在全国%+多家环保企事业单位中大型企业只占#&,“，产值只占环保产业总产值的),“。大型骨干企业少，造成整个产业投资分散，没有能力进行技术更新，影响整体实力的提高。&环保产业内部结构不尽合理。首先是各行业发展不平衡。目前，中国环保产业主要集中在环保机械产品的开发和生产以及三废综合利用方面，其他方面还比较薄弱，在环保设施的运营方面刚刚起步，可见其内部结构还不尽合理。再则，从环保产业地域分布上看也存在着不均衡性。中国环保企业目前主要集中在江苏、浙江、山东、广东
14、、天津、上海等东南沿海经济比较发达的省市。在经济相对落后的中西部地区环保产业发展还要落后一些，个别地区刚刚起步甚至空白。,&环保产业的产品技术含量低、附加价值低、经济效益差。当前中国的环保技术水平还不能适应环保事业发展的需要，主要环保机械产品中具有国际当代水平的产品不到#“，具(+年代水平的约占+“，有,$“左右的产品仅相当于发达国家*+年代的水平。产品科技含量低，工艺落后，产品粗糙，自动控制水平低，运行可靠性差，这些最终导致经济效益差，自我积累能力差，影响产业的发展。#&国家环保产业的政策尚未成型，极不健全，宏观调控十分乏力。在传统的计划体制下，环保产业不被重视，始终没有纳入国家计划体系当中
15、，因此，国家没有制定指导环保产业发展的产业政策，缺乏对产业发展的宏观指导。多年来，环保产业一直处于盲目状态，大多数企业多凭感觉摸索前进。虽然近些年来的改革和政府的逐渐重视，使情况有所改变，但仍存在着较大差距。$&环保产业发展中的政府行为和市场行为界定模糊，矛盾比较突出。环保产业既是经济行为又是社会行为，本身的投入产出率较低。长期以来，政府行为和市场行为交叉很深，边际不清晰。在向市场经济体制过渡之际，企业受利润最大化规律驱使，对环保工作总的看重视不够，投入不够。投资体制改革以后，政府作为投资主体的身份基本消逝，加之资金困扰，所以，政府行为也不明显，往往力不从心，每年用于环境建设的投资在-./中的
16、比重仅相当于发达国家的)0#1)0,。此外，政府又缺乏鼓励社会各界向环境保护投资、开辟社会资金的经济政策和措施，使环保产业的现实市场和潜在市场差距较大。政府和企业由于在发展环保产业中的行为界定不清，经常出现讨价还价或者你等我靠的消极对峙，由此必然引发环保产业社会化服务体系不健全，如信息不畅、中介阻隔、技术转让和科技成果推广率偏低等，不能形成产业内部的良性循环机制。三、推进)世纪中国环保产业发展的大思路)世纪是人类实现环境权力的崭新世纪。发达国家的经济结构调整将带动世界各国的产业发展重心向环保产业倾斜，加之234的作用，中国环保产业将迎来最好的发展机遇。根据目前世界环保产业发展的大趋势，根据我们对中国环保产业发展的现状和问题的研究，笔者认为中国)世纪环保产业发展应该确立如下一些思路：)&提高整个中华民族的环保意识，把环保产业提到与第一、二、三次产业同等重要、并驾齐驱的重要地位上来对待。人类社会的发展，说到底受生产力发展水平的制约。随着生产力水平的逐步提高，人类所从事的产
