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1、第一章第一章 总总 论论1.1 项项目概要目概要1.1.1 项项目名称目名称： ：正蓝旗农畜产品质量安全检验检测站建设项目 1.1.2 项项目建目建设设地点：地点：内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗察哈尔大街1.1.3 项项目建目建设单设单位：位：正蓝旗农畜产品质量安全检验检测站法定代表人：法定代表人：张洪玉1.1.4 项项目建目建设设年限：年限：2 年1.1.5 项项目建目建设规设规模和内容：模和内容：对实验室进行改造、修缮。改造面积 450 平方米，对实验室供排水系统、供电系统、环保设施等进行合理改造；购置仪器设备 50 台套。1.1.6 投投资规资规模及模及资资金筹措：金筹措：项目建设总投资 300
2、 万元。其中：申请国家投资 240 万元，地方配套 60 万元。1.1.7 效益分析：效益分析：项目建成后，可以增加农产品类指标 21项，乳、肉、蛋及其制品等 12 项，水质、大气、肥料增加 59项、农、兽药残留等检测增加了 123 项，并在原 46 个指标基础上增加了 223 个单项指标，增加了 4.9 倍。可以使得检测样由过去的最大 60 份/批次，增加到 180 份/批，项目建成后将大大增强正蓝旗农产品质量安全检验检测的能力和水平，提高检测精度。从而提高农产品的合格率和优等品率，提高其市场竞争能力，创造出更好的经济效益、生态效益和社会效益。1.2 项项目目编编制依据制依据1.2.1 内蒙
3、古自治区发改委、内蒙古自治区农牧业厅关于报送县级质检站可行性研究报告的通知（内发改农字【2010】1909 号）1.2.2 农业部全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（20062010 年）；1.2.3中华人民共和国农产品质量安全法；1.2.4无公害农产品管理办法；1.2.5植物保护工程建设规划（20062010 年）；1.2.6内蒙古自治区农产品质量安全检验检测体系建设规划；1.2.7正蓝旗国民经济和社会发展第十二五发展规划。1.3 综综合合评评价和价和论证结论论证结论1.3.1 综综合合评评价。价。项目建设符合国家农产品质量安全建设发展规划的总体要求。能够满足当地农牧业生产发展需要，通过
4、改善实验室工作环境，配备先进的仪器设备，应用先进的技术手段，可明显提高对当地农产品的检验检测水平，确保农产品消费安全。1.3.2 论证结论论证结论。 。该项目合理确定了建设内容和规模，技术路线正确，投资方向合理，公益性突出、社会效益显著。建议尽早立项实施。第二章第二章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性2.1 正正蓝蓝旗旗农农牧牧业业概况概况正蓝旗土地总面积 10182 平方公里，现有人口 8.3 万，有 8 个苏木镇场，103 个行政嘎查村，是锡盟南部及周边地区牲畜、蔬菜集散地。牲畜总头数 54 万头（只），其中奶牛2.8 万头，运营中的奶站 39 家，全旗年牛奶产量 12.7
5、1 万吨；肉类产量 2.67 万吨；现有农牧业产业化企业 8 家。2.2 项项目建目建设设背景背景 农产品质量安全，事关人民群众身体健康，历来是社会广泛关注的热点和焦点问题。党中央、国务院对农产品质量安全的高度重视。党的十七届三中全会明确提出：“加快建设农产品市场信息、食品安全和质量标准体系”；九届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要提出，要“加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测体系和市场信息体系建设，加快制定或修订农业行业标准和重要农产品质量标准，推广采用国际标准，创建农产品标准化生产示范基地”。近年我国曾发生多起因食用农药残留、兽药、药物残留超标的农产品而引起的
6、中毒事件，特别是 2008年 9 月份发生的乳制品重大安全事故为农产品质量安全问题敲响了警钟，尽管相关部门在农产品质量安全投入了大量的人力物力，但由于投资不足、检测设备陈旧等原因，很难从根本上杜绝类似事件的发生。因此，亟须通过加强农产品质量安全检验检测的投入，保证公众消费安全。正蓝旗农畜产品质量安全检验检测工作起步较晚，检验设备落后，检验检测能力弱，实验室环境条件差，严重影响了农产品质量安全检验检测的效能，制约了正蓝旗农产品品牌战略的发展。为此，提出正蓝旗农畜产品质量安全检验检测站建设项目，通过改善检验检测实验环境，购置先进检验检测设备，提高农产品的质量安全检测能力，保障农产品消费安全，提高农
7、产品市场竞争力，提高农牧民收入，从而促进社会主义和谐社会建设。2.3 项项目建目建设设的必要性的必要性2.3.1 是提高是提高农产农产品品质质量安全水平，保障城量安全水平，保障城乡乡居民消居民消费费安全的迫切需要。安全的迫切需要。由于长期以来农（兽）药、化肥、抗生素等添加剂在生产上的大量应用，一定程度上影响了当地的自然、地理环境和农产品品质。因此，必须建立长期系统的产品监测监督机制，以保证农产品的质量安全。该项目的实施，可解决正蓝旗农牧业系统各部门之间力量分散、设备简陋、工作效能不高等问题，有效提高正蓝旗的农产品质量检验检测水平，保障城乡居民消费安全。2.3.2 是提高是提高农产农产品市品市场
8、竞场竞争力，促争力，促进进社会主社会主义义新新农农村、村、新牧区建新牧区建设设的迫切需要。的迫切需要。目前农产品交易逐步从数量型向质量型转变，市场竞争由单纯的价格竞争，逐步向品质竞争和知名度竞争转变，建立农产品质量检测站，提高检测水平，发展一村一品战略，是有效提高当地农产品竞争力，促进社会主义新农村建设的迫切需要。2.3.3 是推是推进农业产业结进农业产业结构构战战略性略性调调整，促整，促进农业进农业可持可持续发续发展的迫切需要。展的迫切需要。由于种养殖结构单一，产业结构不合理，多伦县出现个别农产品难卖问题，要想彻底扭转这种被动局面，必须发挥地区的资源优势，发展具有市场竞争力的优质产品。而实现
9、上述目标，必须以完善的农产品质量安全体系为依托，全面掌握农产品的出口和品质标准，并监测评估各地区的生态条件和资源优势，从而为地区产业合理布局、农产品合理调整提供科学依据。从根本上解决农产品品种少、质量差、雷同等问题。2.3.4 是是规规范范农产农产品品质质量安全量安全检验检测检验检测机构建机构建设设，提高，提高农产农产品品质质量安全量安全监监管能力的迫切需要。管能力的迫切需要。正蓝旗农牧业系统现有动物卫生监督、植保、土肥、种子、草原等多个检测部门，存在着检测手段单一，检测品种不全等问题，因此必须整合现有检测资源，规范检测手段，建立正蓝旗农产品质量安全检验检测站，对农产品实行公开检测，就能为实施
10、市场准入制度，规范农产品市场秩序、保证农产品质量安全、科学引导农产品生产和消费创造必要条件。2.4 项项目建目建设设的可行性的可行性2.4.1 国家国家实实施施 全国全国农产农产品品质质量安全量安全检验检测检验检测体系建体系建设规设规划划 ， ，为项为项目建目建设设提供政策支撑。提供政策支撑。随着我国农业发展进入新阶段，国际竞争日趋激烈，现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日益突出。为适应农业发展新阶段的要求，进一步提高农产品的质量安全水平和市场竞争力，在 2001 年启动了“无公害食品行动计划”，并在全国范围内推进实施。并逐年加大对农产品质量安全的重视，去年，国家编制实施全国农产品质量安全检验
11、检测体系建设规划。同时国家实行扩大内需，促进经济平稳较快增长的政策，农业部采取措施改善农业生产设施和农民生活条件，为项目的实施提供政策保障。2.4.2 项项目建目建设设的大的大环环境已成熟境已成熟。 。新修订的农业法中明确规定“国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，按照有关技术规范、操作规程和质量卫生安全标准，组织农产品的生产经营，保障农产品质量安全；建立健全优质农产品质量认证和标识制度”。正蓝旗借助全国大趋势这一有利契机，积极推进牛羊肉、奶制品、蔬菜、杂粮杂豆等优势农产品生产。制定了一系列的生产技术规程，启动了绿色、有机食品的生产基地和产品认证制度。
12、这些有利因素为正蓝旗建立农产品质量安全检验检测站创造了有利的条件。2.4.3 项项目目实实施技施技术术力量雄厚，技力量雄厚，技术应术应用有保障。用有保障。项目建设单位现有技术人员 12 人（原动物疾病预防控制中心 8 人），其中：高级农艺师 1 人、兽医师 5 人、助理兽医师 2 人、畜牧师 2 人、助理农艺师 2 人。这些技术人员一直从事动物疫病预防、农（兽）药残留监测、植物预警项目、测土配方施肥项目、种子工程项目等多项内容的化验工作，积累了丰富的检测化验经验，技术力量较为雄厚。2.4.4 建建设设“质检质检站站”项项目，符合目，符合农业农业部关于加部关于加强农产强农产品品质质量安全量安全检
13、验检测检验检测体系建体系建设设的需要的需要。 。正蓝旗农牧业系统充分利用现有的检测手段和资源，采取填平补齐和完善配套的办法进行科学规划合理实施。为此，正蓝旗在农牧系统内部整合动检、土肥、草原、植保等部门的专业技术人员及检测设备，专门成立了农畜产品质量安全检验检测站，与旗动物卫生监督所合署办公，基础条件较好，该项目建设完成后，很快能够投入运营。第三章第三章 市场分析及预测市场分析及预测3.1 国内及本地区的国内及本地区的现现状状3.1.1 检测检测体系不完善。体系不完善。经过多年的努力，正蓝旗已经初步建立了农产品质量安全检验检测体系，并且开展了大量的工作，取得了一定的成绩。但目前这种优势因农产品
14、的质量检测体系建设与检测手段滞后而受到很大的制约，远远不能适应农牧业和农村牧区经济发展新阶段，以及人们日益增长的生活质量要求和外部市场准入条件的需要。农产品质量安全检测体系亟待完善。3.1.2 检测仪检测仪器器设备设备不足，不足，检测检测能力跟不上。能力跟不上。新成立的质检站基础设施还不完善，仪器设备不足，农产品速测设备、生态环境监测设备以及畜产品、水产品等检验检测仪器短缺，在一定程度上限制了农产品的检测能力和速度，影响农产品检测业务的拓展。3.1.3 实验实验室的室的环环境与条件境与条件还还不完善。不完善。现有实验室配套设施不完善，温度、湿度控制系统不健全，实验室的环境与检测项目的需求存在差
15、距，达不到化验所需的各项指标要求，为保证化验数据的准确性，必须进行实验室改造，以达到农产品质量安全检验检测站各项检测内容的要求。3.2 项项目市目市场预测场预测正蓝旗肉类出售量达 1.8 万吨，牛奶产量 12 万吨，随着种养结构的进一步调整和农产品国内、国际贸易的需要，农产品品质及其质量安全必须进行全方位检测，检测幅度将大幅度提高，农产品质量检测将经常化和制度化。3.3 项项目服目服务务市市场预测场预测通过建设正蓝旗农产品质量安全检测站，可进一步提高对正蓝旗农产品中化肥、农（兽）药、重金属等有害成分检验检测能力及产地环境监测能力，实现农产品的全程质量安全检验检测。从而形成以正蓝旗为中心辐射带动
16、周边地区的效应，并促进关联产业的发展，使全旗的农产品质量安全检测水平有较大的提高。通过该项目的建设，调整和优化农业产业结构、产品结构和区域布局，对发展优质高产高效农业，促进当地经济的快速发展，增强市场竞争力和进入国际市场具有重要作用。第四章第四章 项目承担单位情况项目承担单位情况4.1 建建设单设单位基本情况位基本情况内蒙古正蓝旗农畜产品质量安全检验检测站，是准科级建制全额拨款事业单位，其主要职能就是负责正蓝旗无公害、绿色有机农产品检测、土壤化验、肥料检测、种子质量检测以及有关农产品质量方面的法律、法规、标准进行宣传、培训和技术服务工作。正蓝旗农产品质量安全检验检测站现有职工 12 人，其中行政管理人员 1 人，高农艺师 1 人，兽医师 5 人，畜牧师1 人、助理兽医师 2 人，农艺师 2 人。具体情况见表 41。表 41 项项目目检测检测人人员员一一览览表表姓名性别 民族出生 年月参加工作 时间现毕业院校及专业学历专业技术 职称张 洪 玉男汉196019799内蒙古青山大学专科畜牧师敖日其楞女蒙19
