推动行政政法财务和资产管理工作不断迈上新台阶

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1、 真贯彻执行 中央 关于做 好维稳 工作 的要求， 根 据 当前 的 国际 国内形势和政 法部 门维稳 工作 需要 ， 较大 幅度地增 加了维稳 工作 经费。中央财政 在加大 对 中央政 法部 门投 入 的同时， 还 不断加大 对地 方维稳 经费投 入 ， 尤其 是对 西藏、新疆 等重点地 区以及 吉林、云南等边 境地 区予 以 重点支持， 提高 了政法机 关反恐处突的能力， 促进了各地 平安建设， 确保 了北 京奥运 会、新中国成立 6 0周年大庆、 上海世博会及内蒙古自治 区成立 6 0周 年大庆、宁夏 回族 自治区成 立5 O周年大 庆、广西 壮族 自治 区成 立5 O周年 大庆等大型活

2、动的JII Y F 0 开展。 3 加 大经 费投入 ， 促 进经 济协调 发展。一是 为确 保 停止征收个 体工商户管理 费和集 贸市场 管理费后各级工 商行政管理 部门正常履行职能，从 2 0 0 8年开始 ，中央财 政每年安排 财力性转移支付 8 0亿元用于补助地方工商行 政管理部 门经费不足 ， 并在 2 0 0 8年一次性 安排 2 O亿元 ， 帮助地 方工商行政管理部 门化解 历史遗 留的市场建设 债 务。地方各级财政部 门也积极 筹措 资金，安排相 关经费 ， 做 好工商行政管理 部 门经费保 障工作 ， 确保 了停征 工商 “ 两费”工作及工商行政管理部 门各项业务工作 的顺利

3、进 行。二是 为提 高质检部 门对产 品质量和食 品安全的监 管 水平 ， 2 0 0 7 年 ，中央财 政增加产 品质量 和食 品安全监 管 经费 3 3亿 元，确保在全 国范围内开展的产品质量和食 品 安全专项整 治工作顺利 开展。2 0 0 8年追加国家质检总局 4 0 7 亿元 ， 补助地 方质量技术 监督部 门专款 6 0 0 0万元 ， 有力地支持 了全 国乳制 品行业 整顿 工作 。地方各级 财政 部门也不断加大投 入，促进 了产 品质 量和食 品安全监管 工作 的J I1 Y F 0 开展。三是 加大旅游发展 资金投入。近 年来 ， 各级政府把 发展旅游 业作 为转变经 济增长

4、 方式、调整产 业结构 的重 要措 施，多方筹 措资金 ， 积 极支 持旅 游产 品 宣传 、推 广和旅 游基 础设 施建 设 ， 有 力地 促进 了旅 游产 业发展。2 0 0 7 -2 0 0 9年 山东省级 财 政 安排 旅游发 展专 项资金 2 1 亿元 ， 持续加大旅游 投入， 打造“ 好客 山东”品 牌 ， 推动“ 旅游强省”建设。2 O 1 O年河北省级财政 安排 旅 游业发展专项 资金 2亿元 ， 通 过项 目贴 息、以奖代补、注 人资本金、财政 直接投 人等方式 ， 扶 持旅游业做大做 强 ， 大力打造环京津休闲旅 游产业带。 4 加大 经费投入 ，促进和 谐社 会构建 。一

5、是 安排 经 费支持高校毕业生 到村任职、大学生志愿服 务西部计划 以及到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫计 划顺利开 展。 二是加大法律援 助和司法救助经费投人。 从 2 0 0 5 年 开始， 中央 财政每年 安排补 助贫 困地 区法律援助 办案经 费 6 00 0万元 ， 2 0 1 0年增 加 到 1 亿 元 。为进一 步加 大 对 曷 露 政策导航 实行预算执行通报制度。 为加快项 目预算执行进度 ， 海南 省实行 了提前预拨 资金的办法， 对 尚未下达到省 的中央 预算指标 ， 通 过提前预拨 资金 的方式支 持部门加快项 目 实 施 。 3 开展预算绩 效考评工作 。各级财政

6、行财部 门不断 扩大绩效考评 试点范围， 建 立健全考 评标准体系和考评 方法， 规范考评 程序 ， 积极 探索绩效 考评 结果与项 目支 出管理有机 结合的方式方法， 对试 点情况及时进行总结 ， 不断完善绩效 考评 办法。 通 过试行 绩效考 评工作 ， 强化 了行政 政法单位预算管理 的责任，促进 了预算质量不断 提高。 ( 四)加强财 务管 理 ， 行 政 政法 经费使 用效 益稳 步 提高 1 压缩和控 制一般 性支 出，降低行政 成本。按照中 央要求，为控制一般性 支出过快增长 ， 2 0 0 9年 ， 各级 财 政部门对 因公出国( 境)经费支出、车辆购置及 运行费用 支出和公务

7、接 待费用支 出进行了压 缩，全 国共压 缩 1 5 8 亿 元。2 01 0年，各级党政 机 关出 国( 境 ) 、车 辆购置及运 行、公务接 待支出按照不 超 过 2 0 0 9年三项 经费压缩 后 的规 模予以安排，中央部 门公用经费在核定 编制内增人 增支和公用经费正常增长的基 础上压 缩了5 。通过各级 财政 部门的共 同努力， 一般 性支 出过快增 长的势头得 到 有效 遏制。 2 建立健全各项财务制度 ， 财务 管理规范化程 度不 断提升。适应行政 政法支 出管理 的需要 ，中央 财政 加强 了制度建设 ， 制 定了一系列规章制 度， 如 关于加强党政 干部因公出 国( 境) 经

8、费管理有关问题 的通知 、 中央 专 项彩票公益金法律援 助项 目实施 与管理暂行办法等制 度， 修订 了国家标 准制修订经费管理办法 、 旅 游发展 基金补助地方项目资金管理 办法 等。 地 方各级财政 行财 部门也 根据工作需要制定或修 订 了一系列规章制 度， 对 规范和加强支出管理发挥了积极作用。 3 深化 改革 ， 创新支 出管理方法。一 是逐 步改革和 完菩 中央党政机关、事业单位出差和会议 定点管理办法。 地 方各级财政部 门在配合财政部做好 中央 党政机 关、事 业单位 出差和会议 定点管理 工作的 同时，也根据 当地情 况对差旅费和会议费 制度进行了改革和 完善 ， 使之更加

9、 符合实际情况 ， 有效地 防止了差旅费和会议费转嫁问题 。 一些地 方对 党政机 关和事业单位出差、 会 议也实行了定 点管理 ， 与中央党政机 关和事业单位 实现了资源共享， 提 高了工作效率。二是改革公务用车使用和管理办法。安徽 省对 省直公务用车管理 办法进行了改革，强化 了车辆编 1 0中国财政 C H I N AS T A T E F I N A N C E 制管理、购置 和报废审批、使 用管理 等。山东省威 海市、 浙江省杭州市等地 方对公 务用车 实行了货币化改革 ， 取 消公务用车 ， 发放 交通补贴。三是改革 因公 出国( 境 ) 经 费管理办法。 建 立了因公出国( 境)

10、 经费先行审核制度， 各 级 财政部门将因公出国( 境)经费全部纳 入预算管理 ， 强 化 了财政 对因公出国( 境 )活动 的预 算约 束和经费控制。 四是行政 政 法单位资源共建 共享 工作取得新 突破。为进 一步提高行政 政 法单位 资源利用率 ， 节约财政 资金 ， 各 地 都不 同程 度开展了行政 政法单位 资源 共建共享 工作。 河南省按照“ 财政投 入、一家主建、多家共享”的思路 ，以 互 联网为平 台，以电信 数据侦控平 台和重 点实验室建设 为重点， 进一步推动政法部门之间装备共建、 共享、 共用， 基层政 法部门信息化水平 、装备建设的整体水平和综合 利用率大 大提高。厦

11、门市按照 集 中建设、集 中管理 的思 路 ， 推动信息工程集约化建设。全市各单位统一接入电子 政务外 网并将服务器 等设备集中托管到市级 大机房，对 互联 网实施 统一接入和信息安全 的统一保 障，实现了资 源共享的新突破。 4 加强“ 两基 ” 建设 ， 夯实行政 政法财务和资产管理 的基础 。各级 财政行财和资产部 门高度重视 财政 管理基 础工作和基层财政 建设工作 ， 在推进预算管理制度 改革、 建 立健全各项财务和 资产管理 制度的同时， 积极做好 有 关资料数据 的收 集整理工作 ， 推进 财务和资产管理的信 息化 ， 加强机构和干部队伍建设 ， 有力地 推动 了行政政法 财务和

12、资产管理工作科学化精细化。 ( 五) 行政单位国有资产管理 工作不断加强 各级财 政部门认真贯 彻落实 行政单位 国有 资产管 理暂行办法 ， 抓住 行政 资产管理 的重点环节， 完善制度 体系， 创新管理方式 ， 强化 资产管理与预算管理、财务管 理的有机 结合， 推动行政 资产管理工作不断取得新突破 ， 行政资产管理工作基 本步人了正常轨 道。 1 基 本理 顺了管理体制。2 0 0 8年 7 月国务院批准的 财政部“ 三定”方案规 定， 财 政部负 责制定 行政事业单位 国有资产管理 规章制度 ， 并负 责组织 实施 和监督检 查； 按规 定管理行政事业单位国有 资产。财政 部管理 行政

13、 事 业单位 国有 资产的职 责得 到进 一步加强。与此同时， 地 方各级 财政部 门积极做好沟通协调工作 ， 进一步理 顺了 本地 区行政资产管理体制。 截至 目前 ， 全国3 6个省( 自治 区、直辖市、 计 划单列市)已经有 3 5个 明确 由财 政部门 负责行政资产管理 工作 ， 其 中3 1 个成 立了专门的资产管 理机 构。“ 国家统一所 有，政府 分级 监管，单位 占有、使 用”的管理体制 ，以及与此相 适应的“ 财政部门一 主管部 门一行政单位 ”的行政 资产 管理 模式在全 国范 围内基 本 建 立。 2 加快 推 进制 度建 设。 在 深入调 查研 究 的基 础上 ， 各

14、级财政部 门针对 行政资 产管理 中存在 的问题 ， 结合工 作 实际 ， 逐 步建 立健全 了配套 制度体 系。 财政 部先 后出 台了全国人大、 全国政 协、 驻 外机构、中央垂直管理 系统 的行政 资产管理 暂行办法。 地 方各级 财政部 门也着力加 强 了本地 区行政 资产管理制 度建 设，出台了本地 区行 政 资产管理办法和 一系列配套制度。 河南、安徽、 甘肃 等省 以省政 府令的形式下发了本省的资产管理办法 ， 云南、湖 南、内蒙古等省( 区)以政 府办 公厅名 义印发 了资产管理 办法 ， 黑龙江省 以省政 府令 的形式下发了本 省的资 产经 营使用管理 办法。 3 构建全 过

15、程监 管体系。各级 财政部 门紧紧抓住 资 产配 置、使 用、处 置、收 入等重 点环节 ， 细 化管理 ，基本 实现 了对行政资产 的全 过程监 管。一是规 范资产配置 管 理 ， 把住了资产的“ 人口” ，推进了资产管理与预 算管理 的 有机 结合。辽 宁省对 省直单 位车 辆购 置、房屋维修 等 实 行了专项 审批管 理。二是 强化 资产使 用管理 ，尤其 是规 范 了资产出租出借 管理 ， 既有 效地 防止了腐败现 象的滋 生，又提高了资产使用效率。三是 完善资产处置管理 ， 把 住资产的“ 出口” ，防止了国有资产流失。四是加强 资产收 入管理 ， 配合“ 小金库”治理和 清理规 范

16、津补贴 工作 ， 对 资产处置收入和出租 出借收入实行了“ 收支两条线” 管理。 自2 O1 年起 ，中央行政单位资产处置收入和 出租出借收 入将全 部缴 人国库 ， 并 纳入财 政预算 管理。湖北 等地 因 地 制宜制定 了切 实可行的管理 办法 ， 有效 地规 范了资产 收入管理 。 4 积极 创新 管理方 式。一 是借助 资产评估 、产权 交 易等社会中介机构的力量 ， 提 高了资产监 管质量。山东省 建立了社会中介机构资源库 ， 并实行了财政部门委托、财 政部 门付费 的管理模 式。 吉林 省要 求在有产权 交易市场 的地方，行政资产处 置应按规 定程 序进入 产权 交易市场 公 开挂牌 交易。二是对 拟 处置 资 产、闲置 资产、临时购 置资产 等实行 集 中管理 ， 在 此基 础上 ，对资产进 行统一 调剂使用 ， 提高了资产的使 用效率 ， 节约了财政 开支。厦 门市以公物 仓为基 础 ，由财政部门对资产统一进行 调剂， 提高 了资产