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1、关于“十二五”社会建设与 民计民生改善 坚持以人为本、民生优先，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。 优先发展教育事业 推进基础教育均衡发展。推进基础教育均衡发展。认真开展学前教育国家级改革试点，建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制，多种形式扩大学前教育资源，普及学前三年教育。巩固义务教育普及成果，逐步普及十五年基础教育。完成学校标准化建设和“校安”工程建设，努力改善办学条件。全面推进义务教育优质均衡发展，基本消除义务教育阶段择校行为。加大对欠发达地区学校的投
2、入力度，推进城乡、区域之间义务教育均衡发展。优化高中教育布局，提升普通高中整体办学水平，引导普通高中特色优质发展。完善特殊教育体系，支持发展民族教育。 大力发展职业教育。大力发展职业教育。继续扩大职业教育规模，提升职业教育质量，提高培养技能型人才水平，重点发展中等职业教育。整合各类职业教育资源，创办合肥职业技术学院。建立完善工学结合、顶岗实习的人才培养模式，在人才紧缺的专业领域推行职业院校与企业共同培养人才。引导职业学校调整专业设置，提升专业建设水平。着力推进公共实训中心建设，推动实训资源共建共享。重视和加强残疾人职业技能教育。重视和加强残疾人职业技能教育。加快推进合肥职教基地建设，建设全国重
3、要的技能型人才培养教育基地。 提升高等教育发展水平。提升高等教育发展水平。促进大学城建设，支持高校改善办学条件，提高教育质量。鼓励社会资本投资高等教育尤其是高等职业教育，发展远程教育。积极推进市属高校与国内外著名高校合作办学，加快建立一支具有较强科研和教学能力的师资队伍，培养一批学科带头人和重点学科，创建一批重点实验室、精品课程、实验教学示范中心和产学研成果转化基地。支持合肥学院建设省示范应用型本科高校。 建立终身教育体系。建立终身教育体系。积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育，提高从业人员的整体水平和素质。以合肥广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术
4、手段，整合各类教育资源，建立开放大学。倡导全民阅读，让读书成为生活时尚，努力建设学习型城市。 深化教育改革。深化教育改革。完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制。加强教育合作，建立区域间优质教育资源共享机制。以培养学生社会责任感、创新精神和实践能力为重点，更新教育观念和教学方法，创新人才培养模式，全面实施素质教育。大力发展民办教育，推动公办教育和民办教育相互促进、共同发展。 提升医疗卫生服务水平 加强公共卫生体系建设。加强公共卫生体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、康复服务、康复服务、应急处置、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，加强重大传染病
5、、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷疾病的防控以及职业卫生和食品安全监管工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力，建立疾病预防控制联防联控机制，着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。加强食品药品安全监管，增强人民群众对食品药品的安全感。 优化医疗卫生资源配置。优化医疗卫生资源配置。推动医疗卫生资源向城市社区和农村基层倾斜，不断缩小城乡区域之间医疗卫生服务差距，打造一刻钟卫生服务圈。在城区建立以三级综合医院为龙头、专科医院、护理员和康复医院为骨干，社区卫生服务机构为基础的现代医疗服务体系。加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。逐步建立城市医院与社区卫
6、生服务机构、农村医疗卫生机构分工协作和对口支援机制，形成结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡、运转有序的医疗卫生服务体系。 深化医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革。着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，加快医药卫生体制改革。 建设公共卫生服务体系、 医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。强化政府责任，建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。推进公立医院改革试点，积极探索公立医院管理、运行和监管的有效形式。 全面做好人口工作。全面做
7、好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质， 遏制出生人口性别比偏高趋势。 坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，加强残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。 完善就业和社会保障体系 促进就业和构建和谐劳动关系。促进就业和构建和谐劳动关系。把促进就业放在经济社会发展优先位置， 实施更加积极的就业政策， 广开就业渠道，促进充分就业。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，完善“零就业家庭”和困难
8、群众再就业援助机制，健全统一规范灵活的人力资源市场，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。加强职业技能培训和择业观念教育，抓好高技能人才培养，提高劳动者就业能力。培育创业主体，营造创业氛围，鼓励支持创业，完善以创业促进就业政策， 争创国家级创业型城市。 加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，推进企业建立职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，将工资集体协商建制情况和职工工资增长情况纳入政府指标考核体系，努力建立和谐劳动关系。 建立健全社会保障体系。建立健全社会保障体系。坚持广覆盖、 保基本、 多层次、可持续
9、的方针，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。以扩面提标为重点，进一步完善基本养老、基本医疗、最低生活保障、医疗救助、临时救助制度。继续完善企业职工基本养老保险制度，加快推进新型农村养老保险，扎实做好被征地农民社会保障工作；推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，实现全民医保；完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面，逐步实现社会保险关系无障碍转移接续、医疗保险异地结算和社会保险管理服务社会化。进一步健全覆盖城乡居民的社会救助体系和现代养老服务业体系，切实做好困难群体、老年群体、优抚群体、残疾人群体、刑事被害人特殊困难群体等保障工作。 推进
10、保障性安居工程建设。推进保障性安居工程建设。加强政策调节，加快住房信息系统建设，扩大住房公积金制度覆盖面，增加住房有效供给，改善住房供应结构，逐步形成梯度消费的住房模式。大力推进公共租赁住房建设，健全廉租住房、经济适用房和公共租赁住房建设管理制度，逐步扩大保障性住房覆盖面。增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。加大市区危旧房和城中村、棚户区改造力度，改善居民居住条件，保障人民群众基本住房需求。加强市场监管，规范房地产市场秩序，提高居民小区物业管理水平。 “十二五”期间，累计建设保障性住房 1000 万平方米，基本解决城市中低收入人群住房困难问题。 加强和创新社会管理 完善社会管理
11、机制。完善社会管理机制。积极推进合肥全国社会管理创新综合试点市建设， 创新社会管理体制机制， 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以社区建设为重点，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，建立扶持社会组织发展专项基金，新建社会组织培育孵化基地，打造品牌行业协会，形成社会管理和服务合力。完善综治中心建设，建立人民调解、行政调解、司法调解三位一体的工作体系。健全维护群众权益机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。 加强人口管理。加强人口管理。完善人口管理的政策法规
12、，构建市、区、街道和社区四级人口管理网络。发挥社区在人口管理中的重要作用，加快推进人口登记、统计、计生、劳动保障等业务的“一站式”服务。实行人口属地化管理和居住证制度，完善“以房管人”措施，将人口管理覆盖到每一个社区、每一个单位。扎实推进全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市建设,推动暂住证向居住证转化，落实暂住人口的证件和居住、计生、就业、就医、子女接受义务教育、卫生、保险的有关规定，实施暂住人口和流动人口的分类管理。 加强和谐社区建设。加强和谐社区建设。加强社区网格化建设，实现社区管理的扁平化、精细化、高效化和社区服务的全覆盖、全天候、零距离,到“十二五”末，实现城区网格化管理全覆盖
13、，农村社区网格化管理覆盖率达 80%。加强社区组织化建设，建立健全以社区党组织为核心、 社居委为主体、 社区工作站 （服务站）为中坚力量、社区群团组织、社区志愿组织、社区便民商业组织以及其他组织为配套的社区组织体系。培育发展一批社区公益性、服务性、互助性社会组织。加强社区信息化建设，建立覆盖全市的社区信息综合服务网络。 “十二五”末 100%的城市社区和 80%的农村社区实现服务管理信息化。加强社区服务化建设，建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖城乡社区全体成员、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，构建市民“15 分钟生活圈” ，打造 100 个市级标准化示范社区。 加强民主
14、法制建设 加强基层民主建设。加强基层民主建设。加强基层组织建设，畅通社情民意的反映渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，巩固和扩大以政务、厂务、村务公开、村民自治以及村委会直选为主要内容的基层民主，依法依规推进社区民主建设。巩固民族团结进步成果，不断提升依法管理宗教水平。 全面推进依法行政。全面推进依法行政。加强和改进地方立法工作，尤其是城市管理、市场监管及城市可持续发展等方面的立法。完善立法程序和立法机制，逐步提高立法的公众参与度。严格依法行政，围绕建设法治政府的目标，实
15、现政府机构组织和工作程序的规范化、法制化，推行政务公开，建立健全行政执法评议考核机制。 不断优化法治环境。不断优化法治环境。以司法行为规范化和司法工作机制改革为重点，努力提高立、审、判、执、监等各个环节的效率，加强司法监督，确保司法公正，创造和维护公平竞争的社会环境和发展机会。深入开展法制宣传教育，不断增强市民的法律意识，着重提高领导干部和国家机关工作人员的法制观念和依法办事能力；大力发展律师、公正、司法鉴定、法律援助等法律服务，保障社会公平正义；着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进从源头上防止腐败，加强审计监督，加大查处违纪违法案件的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，创造更好的社会法治环境。 推进“平安合肥”建设。推进“平安合肥”建设。加强政法、维稳、综治、信访、监狱劳教等基层基础建设，做好重点地区综合治理，构建虚拟社会管控平台，完善社会治安防控体系。依法打击暴力恐怖活动、洗钱和非法传销、邪教和利用宗教进行非法活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，预防和减少青少年犯罪，严厉打击黑恶势力，保障人民群众人身和财产安全。加强安全生产工作。强化安全发展理念，加强安全生产法制建设和政策引导。 切实保障人民群众生命财产安全， 依靠制度创新、管理创新和科技进步，加强安全生产基础建设，强化安全生产监督管理，建立安全生产长效机制。
