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1、项 目 招 投 标 采 购 管 理1、项目与项目管理项目：为创建一个独特产品、服务或任务所做出的一种临时性的努力，是由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控制的活动组成的、通过实践活动而达到满足时间、费用和资源等约束条件和实现目标的独特过程，这样的一次性努力与过程在项目的目标实现后就结束或终止了。一、项目、采购、招投标的基本内容项目管理1、项目综合管理；2、项目范围管理； 3、项目时间管理；4、项目成本管理； 5、项目质量管理；6、项目人力资源管理； 7、项目沟通管理；8、项目风险管理； 9、项目采购管理2、项目采购管理是指对从项目组织外部获取资源或服务的过程的管理，旨在确保项目采购的经济性、
2、及时性、质量符合性和程序规范性。3、采购管理过程1）制定采购方案 确定从项目组织外部需要采购的产品和服务， 以及如何采购以便满足项目实施需要； 2）编制采购计划 确定具体采购工作安排，明确采购标的质量和 数量、采购方式、潜在卖方、合同主要条款 3）实施采购（招标） 获取卖方对采购的应答3、采购管理过程（续）4）选择供应方 按照的评价标准从报价（投标）的单位中选择 一个或多个作为所需采购标的的供应来源，并 签订合同。 5）合同管理 执行或监督合同执行，权利和利益得到保障 6）合同收尾 采购结算、交接、索赔、保险、质保等4、采购的分类o按支付对价分：购买、租赁、委托、雇佣、 交换等o选择主体交易的
3、方式：招标、询价、必选、 磋商、竞买、订单等o采购主体：公共采购、企业采购和个人采购o采购标的物的来源地：国内和国际采购o采购标的物的属性：工程、货物和服务5、招标投标的概念与特性招标投标概念 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也 是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程 序。招标人发布招标公告（邀请）和招标文件 ，公布采购或出售标的物的内容、标准要求和 交易条件，投标人按要求进行公平竞争，招标 人按规定的评标办法评审，确定中标人，公开 交易结果并与中标人签订合同。招标投标特性o竞争性：有序竞争，优胜劣汰，优化资源配 置，提高社会和经济效益o程序性（规范性）：招标投标活动必须遵循 规范的法
4、律程序o一次性：投标邀约和中标承诺只要一次机会 ，开标后招投双方均不得进行实质性更改o技术经济性：体现在中标价格是招标人预期 投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡6、招标采购的分类o工程建设项目招标(工程施工招标、工程总承包招 标）、货物招标、服务招标o国际招标和国内招标o其他特殊招标 市政公用实施事业特许经营 国有企业产权转让 国有土地使用全转让 科技项目招标 药品集中招标采购1、招标投标在我国发展的简单过程o1980年我国开始利用世界银行贷款，作为 使用贷款的条件，大部分货物要采用国际招标 采购方式进行o1985年鲁布革水电站是我国第一个采用 FIDIC条款作为合同条款的招标文件o1987
5、年北京-天津-塘沽高速公路是我国第 一个使用FIDIC的交通项目二、招投标法律体系和管理体系2、我国关于招标投标的法律法规体系o1999年8月30日颁布2000年1月1日实施招标投标法o2002年6月29日通过，2003年1月1日实施 政府采购法 3、工程、货物、服务三大类招标投标主 要规定o工程类招标投标的主要规定 工程建设项目施工招标投标办法七部委 标准施工招标资格预审文件、标准施工 招标文件八部委 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标 管理办法建设部 公路工程施工招标投标管理办法交通部 北京市建设工程招标投标监督管理规定北 京市 货物类招标投标的主要规定工程建设项目货物招标投标办法七部
6、委 机电产品国际招标实施办法商务部 政府采购货物和服务招标投标管理办法财 政部 医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规 定卫生部 等行业行政主管部门发布的规定服务类招标投标的主要规定o工程勘察设计招标投标规定 工程建设项目勘察设计招标投标办法八部 委等文件o监理招标投标规定o科技项目与科研课题招标投标的规定 科技项目招标投标管理暂行办法科技部o国有资产产权转让的规定o特许经营、物业管理等其他服务招标的规定4、招标投标综合性法律规定o必须招标制度的规定o建设项目招标方案核准制度的规定o招标公告发布制度的规定o评标及评标专家管理的规定o招标代理机构资质管理的规定o招标代理服务收费的规定o招标投标行
7、政监督的规定5、与招标投标相关的法律法规o规范政府采购活动的相关规定 政府采购法o规范市场交易活动的通用法律 合同法、民法通则和担保法等o规范建设工程管理的相关规定 建筑法及涉及质量、施工许可、强制性标准、资 质管理、结算等方面o投资管理规定o利用外资的相关规定6、管理体系o属地化管理和行业化并行管理o按资金来源不同分别管理o按招标标的不同由不同的管理部门管理如机电产品国际招标，由商务部管理；北京市建设工程招标投标管理办公室管理工 程总包 施工 监理 ；北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心 管理材料 设备 劳务 7、我国招标投标法律法规和管理体系的 特点o政出多门o时效性强o部分管理工作是收
8、费的8、国际金融组织招标投标管理体系o均有采购指南o均有原产国是其成员国要求o一般会有标准招标采购范本o均有反腐败条款，对招标人和投标人均有效1、工程招标的基本流程o确定招标方案o编写资格预审文件o发布资格预审通告o出售资格预审文件o资格预审评审，确定资格预审合格人o编写出售招标文件o开标、评标、确定中标人o谈判签订合同三、工程招标的基本程序和要点2、确定招标方案o招标人的资格能力要求 可以是依法成立法人或不具备法人资格o制定招标工作计划 明确招标采购内容、范围和时间 设计-资格预审-监理、施工-材料-设备o确定招标形式 自行组织招标、委托招标o落实招标的基本条件o编制招标方案o找好主管报批部
9、门确定招标方案（标段划分）o法律法规o工程承包管理模式o工程管理力量o竞争格局o技术层面o工期与规模o行政区域标段划分案例福建省永安至武平高速公路项目合同划分案例北京地铁9号线轨道专业招标进度3、资格审查o目的是选择资格能力、业绩、信誉优秀的投 标人o分资格预审及资格后审o资格预审的主要目的是节约社会成本，主要 审查内容是申请人的经营资格、专业资质、财 务状况、类似工程业绩、人员状况、履约信誉 、企业认证体系等条件o资审办法有合格制和有限数量制资格预审程序o编制资格预审文件o发布资格预审公告o出售资格预审文件o资格预审文件的澄清、修改o递交接收资格预审申请文件o资格预审评审，编写资格预审评审报
10、告o确定资格预审合格申请人，发布资审结果通 知书资格预审文件的编制o资格预审文件的组成 资格预审公告 资格预审申请人须知 资格审查办法（合格制或有限数量制 ） 资格预审申请文件格式 项目建设概况 资格预审公告（标准施工招标资格预审文件）o招标条件 o项目概况与招标范围 o申请人资格要求 o资格预审方法 o资格预审文件的获取 o资格预审申请文件的递交 o发布公告的媒介 o联系方式 资格预审强制性标准的确定o国家规定：如经营资格、专业资格等o财务状况指标的制定 年营业额，工程项目年完工额占申请人年 营业额的1/3 现金流，最少是支付周期的完工额资格预审申请人应注意的事项o确保申请文件法律完整有效性
11、 最新的各种资质证书，申请书签字盖章o尽快多和全的业绩及其证明材料o提供文件的一致性 人员身份证、毕业证、职称证和履历一致 性 设备发票等的可信性o联营体协议，分工及责任4、招标文件的编写（标准文件）o招标文件的组成 招标公告 （资格预审通知书、投标邀请书） 投标人须知 评标办法 （经评审的最低投标价、综合评估 法 ） 合同条款及格式 工程量清单 图 纸 技术标准和要求 投标文件格式 投标人须知的组成和要点o投标人须知前附表o总则，项目概况、资金来源、招标范围、现 场踏勘、标前会（预备会）、投标费用o招标文件组成、澄清和修改o投标文件组成、报价、有效期、投标保函、 备选方案及投标文件的编制等o
12、投标文件的密封、递交及开标o评标、评标原则、中标通知书及履约保证金 （函）投标人须知的组成和要点o纪律和监督 招标人要点：o标前会纪要是招标文件的法律文件，但讲话 不是；o接收标书时一定要投标人注明有无价格修正 函，有几封；o在开标时，招标人无权当场宣布某投标书因 为某种原因废标投标人要点o充分了解项目资金来源和落实情况 海外工程更要了解资金情况 资金安全性：援外项目、中国银行提供的买方 信贷、国际金融组织贷款、自有资金o认真研读招标文件，充分相应，注重细节o认真踏勘现场，充分了解现场临时用地、进场道路 、供电供水、当地材料等等情况o听懂业主在标前会上讲的内容o投标保证金评标办法o经评审的最低
13、投标价法（最低评标价法） 推荐满足招标文件实质性要求，经评审的投标 价格最低的投标人为中标候选人；但投标价格 低于成本价的除外。 优点：简单易操作，干扰相对少； 缺点：可操作性差，易造成低价抢标； 应用：机电设备国际招标；国际金融组织贷款 项目综合评估法o推荐最大限度地满足招标文件中规定的各项 综合评价表的投标人为中标候选人，但是投标 价格低于成本的除外。 理论是适应于工程建设规模较大、工期长 、技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性 较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技 术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施 工招标项目的评标。招标人应注意的问题o评审方法的选择 选择综合评估法的多o是
14、否编制标底或成本价 成本价：工、料、机加税金o无标底时评标基准价的确定o综合法商务（标价）所占比例投标人注意的问题o海外市场多采用最低评标价法 索赔不易，报价控制o国际金融组织的反腐败条款评标程序o组织评标委员会评标，一般分初步评审和详 细评审o初步评审（是否废标） 形式评审：投标文件格式、内容（投标函 、法定代表人证明、授权委托书）、投标人名 称、签字、盖章、授权委托书、联营体协议、 报价唯一性 资格评审：资格预审文件的更新初步评审响应性评审 投标内容范围 项目完成期限 项目质量要求 投标有效期 投标保证金 合同权利和义务 技术标准和要求废标的一般情形o无单位盖章且无有效签字o联合体投标未附
15、各方共同投标协议o没有按要求提供投标保证金（函）o投标函未按规定的格式填写，内容不全或字 迹无法辨认o投标人不符合国家或招标文件规定的资格条 件o投标人名称或组织于资格预审时不一致且未 提供有效证明废标的一般情形o递交多份投标文件或报价，未声明那个事最 终报价o串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名 义或其他弄虚作假方式投标o报价明显低于其他投标报价，或低于标底， 且不能合理说明或证明，评标委员会认定该投 标人以低于成本报价竞标o无正当理由不按要求对招标文件进行澄清、 说明或补充废标的一般情形o不符合招标文件提出其他商务、技术的实质 性要求和条件的o招标文件明确规定可以废标的情况 如：没有按时
16、提供澄清文件没有按要求延长投标有效期和投 标保函算术性评审o原则： 投标文件中大小写不一致，以大写为准 总价和单价不一致时以单价为准修正总价 ，但单价金额小数点有明显错误的除外。o注意: 有的规定有最高错项规定详细评审（确定中标候选人）o经评审的最低投标价法（最低评标价法） 按统一标准计算评标价 报价内容差异 投标人遗漏的费用 临时用地 提前竣工的效益等 不平衡报价o价格最低的是中标候选人/中标人详细评审（确定中标候选人）o综合评分法 按招标文件规定的权重分别打分 经评审的投标报价（评标价） 施工组织设计 项目管理机构 投标人财物能力、业绩与信誉分数最高的为中标候选人/中标人中标通知书、谈判、签约、履约保函o招标采购的谈判理论上（规定上）是不能涉 及价格和供货范围的。o履约保函有时采用部分现金其他标的招标（机电产品）o机电产品国际招标 主管部门：商务部、部委和省市机电产品 进口办公室 有些项目的强制要求； 进口设备要求； 部分进口设备可以免税o最低评标价中标o不满足技术规格
