党建理论研究的热点、难点、重点问题

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1、广西区委党校党史党建教研部 刘启春 博士 Tel：13481197989 Email： QQ：532285059*1Date2Y当代中国正处于社会转型时期，从传统农业社会 转向现代社会，从封闭半封闭社会转向开放社会 ，从同质的单一性社会转向异质的多样性社会， 从伦理性社会转向法理型社会。 Y其内容包括了器物层面、制度层面和思想层面等 各个社会领域的经济转型、政治转型、文化思想 转型、社会结构转型等等，涉及到结构转换、机 制转轨、利益调整和观念转变等，经济层面的工 业化和市场化、社会层面的都市化、政治层面的 民主化、文化层面的世俗化、观念层面的理性化 以及组织层面的科层化等。Date3Y执政党理

2、论体系应该包括两个大的部分： Y一是执政理论体系，即探索党如何实施执政行 为的理论体系,包括了执政理念、执政方略、 执政基础、执政资源、执政方式、执政体制、 执政环境七个方面的内容。 Y二是执政党建设理论体系，即党的自身建设理 论体系，包括了党的思想建设、组织建设、作 风建设、制度建设、反腐倡廉建设五个方面的 内容。 Date4Y探索执政规律和执政党建设规律，是党建 理论的基本任务，是贯穿于党建理论研究的 一条红线。Date5Y多视角地运用政治学、经济学、社会学、 历史学等多个学科的知识和研究方法，拓宽 观察和分析问题的视野，并从政党比较的视 角看问题，借鉴世界上各类政党治国理政的 有益经验，

3、同时汲取他们的教训。 Y从传统党建研究范式向政党政治研究范式 的转换是目前学术研究的主要走向。 Date6Date7首先，什么是政党？Date8非马克思主义政党理论 ：被官方认定在选举 中提出候选人、并能够通过选举把候选人安 置到职位上去的政治集团。马克思主义政党理论：政党是指一定阶级、 阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层 或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权 或影响政府而结合起来采取共同行动的政治 组织。 Date9Y政党基本元素： Y（1）组织。政党是以一定的组织原则所构 成的组织体系，包括一定的组织机构、组织 章程、组织纪律、组织成员和所联系的群众 。 Y（2）纲领。一是政党的理想

4、和信仰，通常 表现为特定的理论、学说或主义；二是政党 组织政府、治理国家、行使权力的政治主张 和具体措施。 Y（3）目标。一是政权目标，即夺取或巩固 社会公共权力的目标。社会目标，即社会治 理和社会发展的目标。 Date10政党的特性： Y其一，阶级性是政党的本质属性。 Y其二，政治性是政党的社会属性。 Y其三，民主性是政党的形态属性。 Y其四，代表性是政党的功能属性。 Date11Y第一，主导或影响政治过程。 Y第二，反映民意与利益集约。 Y第三，政治录用与选送精英。 Y第四，政治社会化。 其次，政党的功能。Date12Y第一，政党在民众中获得认同的比例，与政党取得政 权的概率及执政地位的巩

5、固成正比。 Y第二，政党依法执政水平的高低，与政党表达民意的 程度及政党自身权威性在民众中获得认同的程度成正 比。 Y第三，政党推进经济社会发展绩效的大小，与政党获 得民众的支持率、进而与政党执政基础的稳固程度成 正比。 Y第四，政党执政后权力制约和监督体制机制的完善程 度，与政党的执政效率及政党特有功能的表达程度成 正比。 再次，政党执政的一般规律Date13Y1、中国共产党是中国政权的缔造者。 Y2、中国共产党是中国唯一的合法执政党。 Y3、中国共产党是以自己的先进性作为合法 性基础。Date14Date15Date16Y第一，在活动范围上，领导是针对全部的国家和社会生活 而言；执政则是针

6、对国家政权而言。执政是包含在领导之 中的，是党的领导在国家政权领域的具体体现； Y第二，在活动性质上，领导是一种政治活动，而执政则是 法治活动。 Y第三，在活动依据上，领导靠的是权威，执政靠的是公共 权力的强制力； Y第四，在活动方式上，领导体现政党与民众的直接联系， 其主体是党的组织。执政则必须通过政府，体现为政府行 为，其直接主体是党的代表。 Y第五，在活动权位上，领导权是政治权力，在政治地位上 高于受它领导的国家机构。执政权是政府权力或国家权力 ，其地位只能与国家机构相当，不能高于后者。领导与执政的区别：Date17Y改革开放以前，党的执政方式是党政不分、 以党代政的执政方式。改革开放以

7、来，中国 共产党的执政方式有一个不断创新的过程。 十二大提出党政分工，十三大提出党政分开 ，十六大提出依法治国，十六届四中全会提 出了科学执政、民主执政、依法执政。 Date181、科学执政的主要问题是什么？Y一是科学的执政思想。 Y二是科学的执政制度。 Y三是科学的执政方法。Date192、民主执政的核心是什么？Y民主执政作为一个价值目标：就是领导、 支持、保证人民当家作主，维护和实现最广 大人民的根本利益。 Y民主执政作为一个方法论目标：用民主的 制度、民主的形式、民主的手段执政。Date203、依法执政如何实现Y依法执政，就是坚持依法治国、建设社会 主义法治国家，领导立法，带头守法，保证

8、 执法，不断推进国家经济、政治、文化、社 会生活的法制化、规范化，以法治的理念、 法治的体制、法治的程序保证党领导人民有 效治理国家。 Date21Y1、推进宪政民主Y2、依法进入政权Y3、依法运作权力Y4、依法受到监督Date22Date23Y问题：Y第一，党员民主参与途径缺乏，党员的民主权利 不落实。 Y第二，党内的民主选举不充分，有形式化、简单 化倾向。 Y第三，党的代表大会制度不健全，作用发挥有局 限。 Y第四，党的委员会制度不完善，影响民主科学决 策质量。 Y第五，党内的民主监督机制不到位，导致一些权 力失控。 Date24Y主要原因：Y第一，专制思想文化的影响，民主缺乏思 想文化基

9、础。 Y第二，党员民主素质不高，维护权利意识 不强。 Y第三，推进民主缺乏力度，民主建设机制 滞后。 Y第四，高度集中的领导体制、领导权力， 影响制约民主。 Date25Y首先是思想障碍：Y一是长期强调集中所造成的民主意识缺失； Y二是对民主的不正确理解，甚至是恐惧和抵 触情绪； Y三是对民主的信心和决心不足。 Date26Y其次，体制设计的“官本位制”。Y官本位是一个综合性的“社会病”，包括官本 位意识、官本位思维、官本位文化、官本位机 制、官本位现象、官本位行为等多个方面。 Y作为政治体制的官本位，指的是政治权力垄断 一切资源，国家（政府）无所不能和以政治身 份划分社会地位在一定程度上忽略

10、作为国家主 人的公民之经济、政治权利为主要特征的政治 体制和法律制度Date27Y“官本位”，就是指“以官为本”，公共 权力的运行以“官”的意志和利益为根本的 出发点和归宿点。 Y它指的是在社会运行与调整过程中，以官 员（或官吏）阶层的意志和利益作为轴心的 社会权力结构，在本质上体现着政治关系上 的集权、社会结构上的失衡、社会调整上的 人治，核心是社会权力之归属、来源、分配 、行使、制约层面的某种错位。 Date28Y再次，实体民主与程序民主的脱节。Y对党内民主的讨论，更多的局限在笼而统 之的原则上，很少从程序规范的角度去建立 党内民主的保障机制，没有把党章对党内民 主的原则性的概括和规定细化

11、为在实践中的 规范和程序，因此不可避免地造成党内民主 在实际执行中的走样。 Date29Y1、党内民主包括了民主集中制 Y2、民主只是民主集中的一个组成部分 Date30Y一是民主已经成为党内多数人的政治价值取向。 没有民主就没有中国特色社会主义，没有党内民 主就没有党对社会主义民主政治的引导，这在党 内已经不需要争论。 Y二是改革开放前，我们曾把民主仅仅当作一种手 段，但在总结了历史的经验教训后，我们终于认 识到，民主是目的与手段的统一。作为目的，民 主本身就是党奋斗的目标，是社会主义制度的优 越性之一；作为手段，民主可以在调节党内关系 、整合党内意见、激励党员行为等方面具有多种 功能。Da

12、te31Y三是在与党内民主相关问题上有一系列思 想上的进步。比如，强调权力需要制约，不 存在任何不受制约的权力；再如，尊重党员 表达权，强调营造不同意见平等讨论的氛围 ；又如，基于党员权利平等意识，强调党员 对党内事务的参与，等等。Date32Y四是在党内民主的制度建设方面，开始了 以下一系列新的探索： Y 改革党内选举制度，改进候选人提名 方式。在某些基层单位，提名方式由过去单 一的组织推荐，发展为个人自荐、组织推荐 、群众联名举荐多种方式并存。Date33Y推进党务公开制度，并写入党章。党务公开的 起点就是党员是党内权利主体，党员有权知道党 内权力运作具体状况。只有公开，党员才有可能 了解

13、并参与党内事务，只有公开，才能对权力进 行监督，增强反腐倡廉的效力。公开是执政党开 放程度的标志之一，是党自信心的表现。在人民 群众民主诉求日益发展、党员参与党内事务管理 诉求日益增强的条件下，把党务公开在更大范围 、更高层次上向前推进，将使党内权力在阳光下 运作，保障其符合人民的根本利益。Date34Y 实行党代表任期制，拓展党内民主制度 空间。党代表任期制的意义，在于为党内民主 的发展提供了广阔的空间。党代表任期制需要 有职责权限、履职保障、对代表的监督罢免等 一系列制度作支撑，包含有代表如何联系群众 ，如何反映群众的意见，党代表能否提出议案 、质询、罢免、弹劾委员会等具体内容。当然 ，党

14、代表任期制毕竟是新生事物，还有许多问 题需要进一步研究。比如，我们强调个人服从 组织，但“代表”在党代表大会上的言行，究竟 是代表“选民”的意志还是代表个人意志或者上 级意志？此外，党代表能否真正发挥作用，其 核心问题在于其产生方式是否真正由选举 产生，授权方式决定其行为向谁负责，决定代 表的行为表现。这些问题的解决需要有一个过 程。Date35Y 中央政治局向中央委员会全体会议、地方各 级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并 接受监督制度。这一制度反映了党内权力授予关 系。党员作为权利主体，有权从事党内事务管理 ，但事实上不可能人人皆来掌握党内权力，因此 便有委托授权形式选举代表；众多代

15、表也不可 能专职从事党内权力运作，因此又有向委员会委 托、委员会制度常委会委托等一系列授权。反过 来说，常委会向委员会负责，向其汇报工作并接 受监督是顺理成章之事，是权利主体回归的具体 表现，尽管只是间接的，但却是一大进步。 Date36Y1、路径Y十六大：要以保障党员民主权利为基础， 以完善党的代表大会制度和党的委员会制度 为重点，从改革体制机制入手，建立健全充 分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。 Date37Y2、党内民主突破口竞争性选举Y其一，选举是民主的门槛 Y其二，竞争性选举才是真正的民主选举 Y其三，党内民主的代议制形式决定了必须 竞争性选举 Y其四，从选拔政治转向选举政治 Y

16、其五，竞争性选举在党内民主的 “蝴蝶效 应”Date38Y十七大：建立健全城乡党的基层组织互帮 互助机制。 Y十七届三中全会：健全城乡党的基层组织 互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新 格局。 Date39Y围绕城乡经济社会发展一体化的新实践，以统 筹为基本思路，以联建为基本抓手，以增强基 层党组织的凝聚力、发展力和服务力为基本目 标，确立城乡党的基层组织建设在指导思想上 相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼 应、工作成效上相促进的思路，形成城乡联动 、功能互补、双向受益、共同提高的党的基层 组织建设新格局。 Date40Y1、组织架构一体化。 Y2、资源配置一体化。 Y3、事务管理一体化。 Y4、工作机制一体化。Date41Y1、区域联建式。 Y2、产业链结式。 Y3、社区互动式。 Y“六联”：组织联网、阵地联建、党员联动、活 动联谊、发展联姻、实事联办。 Date42Y1、区域统筹重在联建。 Y2、产业统筹重在组织。 Y3、社区统筹重在互动。 Y4、部门统筹重在帮扶。Date43Y1、