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1、关于推进我县综合文旅区建设情况的调查报告关于推进我县综合文旅区建设情况的调查报告为深入贯彻落实县委第 xx 次党代会精神，进一步加快推进我县“综合文旅区”建设，根据县人大常委会统一安排，组成推进“综合文旅区”建设调研组，先后深入到 xx 镇、xx 镇、xx 乡等 13 个乡镇，文广新局、交通运输局等 5 个部门，xx 犍为世纪旅游公司、川投峨眉旅游开发有限公司等 4 户企业，听取汇报、实地查看，并召开了本地文化、旅游知名人士座谈会，广泛听取意见。同时，调查组还到了西昌、洪雅等地考察学习，就我县文化旅游综合发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：一、文化旅游融合发展的时代背景文化是旅游的灵
2、魂，旅游是文化的重要载体。早在 20xx 年，文化部和国家旅游局就出台了促进文化与旅游结合发展的指导意见。党的十七届六中全会指出：要推动文化产业与旅游产业融合发展，积极发展文化旅游，发挥旅游对文化消费的促进作用。党的十八大强调：要发展新型文化业态，增强文化整体实力和竞争力。党的十九大报告明确提出：要推进绿色发展，建设美丽乡村。xx 省文化强省建设实施纲要提出：要注重提升景区的文化内涵，发展旅游演艺、修学益智等新生态，延伸文化旅游产业链，着力打造一批文化旅游目的地。xx 市旅游总体规划提出：犍为要紧紧围绕 xx市加快建设 xx 旅游首选地定位，以打造 xx 旅游“第三极”为目标，此目标的提出契合
3、我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富，比较优势突出，发展态势良好的实际，通过进一步深入挖掘地方特色文化内涵，不断打造新的旅游业态，推进文化旅游互联共生、互利共赢、融合提升、综合发展，是贯彻落实党的十九大和县委第 xx 次党代会精神，转变经济增长方式，加快建设“综合文旅区”的重要途径和有力抓手。二、我县文化旅游产业发展的基本情况（一）资源禀赋犍为历史悠久，自西汉置郡至今有 2000 多年历史，隋朝建县以来，已有 1400 多年历史，县内有百年火车、千年庙镇、万年湖泊、亿年桫椤，具备发展文化旅游产业的良好条件。一是历史文化积淀深厚。犍为共登录公布不可移动文物 652 处，其中国保 1 处，省保5 处，市
4、保 6 处，有省级非物质文化遗产 3 个，市级非物质文化遗产 2 个，市级非遗项目代表性传承人 3 人。犍为人文醇厚，西汉弦学大儒杨雄客居子云山，三国孔明冶铁铁山，宋代易学研究名儒邵伯温秉承父辈安乐文化寓居安乐窝，清代李蓝起义兵败龙孔，诗仙李白、诗圣杜甫夜宿清溪，留下千古绝唱，苏轼、陆游等众多古今文人骚客过境留迹，诗文名篇传唱不绝。以犍为文庙为代表的儒家文化，以嘉阳小火车为代表的工业文化，以 xx 古镇为代表的建筑文化，以清溪茉莉花为代表农耕文化，为犍为的旅游资源抹上了厚重的文化色彩。二是生态环境优美。在山水方面，岷江、马边河穿境而过，经过退耕还林和城乡环境综合整治后，城乡环境焕然一新，全县森
5、林覆盖率达到 44%，中国茉莉之乡、中国桫椤之乡、国家湿地公园、国家矿山公园是对犍为生态环境的高度评价。三是旅游资源丰富。县境内有国家 aaaa 级景区 1 个，国家 aaa 级景区 1个，国家 aa 级景区 1 个，省级精品农家乐 4 家，省级精品花果人家 2 家，省级精品养生山庄 1 家，省级精品生态渔庄 1 家，有未开发的新民温泉、清溪古镇、xx 风情小镇、九井特色小镇、岷江航电犍为枢纽和岷江航电犍为龙溪口枢纽建成后形成的滨水旅游等，犍为的文化旅游资源具有较高的市场认同度，来犍旅游者对犍为的文物古迹、民俗风情、文化艺术、绿色生态十分感兴趣，特别是嘉阳小火车成为犍为文旅的“特色菜”。（二）
6、区位优势犍为地处 xx、宜宾、凉山、自贡四（州）市接壤地，距成都 2 小时车程，距 xx 大佛、峨眉山两大世界文化与自然双重遗产 40 分钟车程，距宜宾蜀南竹海 1 小时车程，是 xx 市打造 xx 旅游首选地发展战略的重要组成部分，随着乐宜高速的建成通车和成贵高铁、仁沐新高速、岷江航电等项目的竣工，犍为独特的旅游魅力将进一步彰显和提升，凸显的区位优势必将成为川南自驾游、周末休闲游的理想选择，为犍为建设综合文旅区提供了千载难逢的历史发展机遇。（三）发展成效近年来，我县紧紧围绕“文旅成就犍为”的战略目标，加快文化与旅游的深度融合，文旅资源得到了有效的保护和开发。旅游基础设施逐步完善，旅游产品品质
7、逐步提升，旅游市场秩序逐步规范，旅游管理和服务水平逐步提高，旅游营销手段逐步创新，知名度美誉度逐步扩大，文旅经济发展态势逐步显现。一是发展环境不断优化。县政府高度重视文化旅游产业发展，从 2010 年以来，多次专题研究犍为文旅发展。聘请成都悠游三国文化发展有限公司和 xx 广德建筑设计有限公司对旅游环线进行整体策划，对 xx 风情小镇、清溪古镇进行修建性详规设计，聘请中景旅联国际旅游规划设计院编制了嘉阳桫椤湖景区总体规划，聘请成都高榜旅游规划设计有限公司编制 xx 古镇及铁山湖片区总体规划，进一步明确了文化旅游产业发展的总体思路，功能布局，并引导财政、土地、税收、信贷加大对文化旅游产业的扶持力
8、度。二是新景区点不断呈现。近年来，全县建成嘉阳桫椤湖、xx 古镇、犍为文庙、蜀南茉莉香都等一批景区，并定期开展花季之旅、成人礼、拜师礼、文化旅游节等文旅节庆活动。2016 年共接待国内外游客 516 万人次，同比增长 13.5%；旅游综合收入达 50.9 亿元，同比增长 28.7%，占全市旅游综合收入的 8.13 %，全市排名第三。三、我县文化旅游综合发展存在的问题总体上看，我县文旅产业起步较晚，现有的文化旅游资源优势还未能转化为产品优势，在开发规模和深度方面还有待进一步提升，存在管理机制不顺，文化资源挖掘不够，文化旅游发展要素配套不到位，文化旅游产品打造营销不力、文旅重点项目建设进展较慢等问
9、题。（一）管理体制和运行机制不顺一是管理体制不顺。文化工作归文广新局主管，旅游工作属景区管委会主管，两个单位囿于职责权限，虽工作上有联系，但难以通盘考虑，统筹安排。二是运行机制不顺。景区景点、职能部门之间各自为政，各唱各的调，没有形成合力。三是景区保护开发与景区内老百姓的利益分配机制尚未建立，老百姓缺少景区景点环境保护与打造的积极性。四是扶持和激励机制不完善。虽然县上出台了文化旅游产业发展的相关文件，但没有强有力的、系统的具体配套政策措施，支持文化旅游企业发展，吸引社会资本投入等方面的激励机制不完善，缺少具有较强支撑力和带动力的文化旅游大企业，社会资本参与意愿不强。（二）文化资源挖掘不够一是对
10、儒家文化的挖掘不够。对孔子及其作品的研究不深，局限于开笔礼、祭孔仪式等一般性活动展示，没有把儒家文化的精髓体现得淋漓尽致，缺乏有效的载体支撑，没有很好的挖掘和开发，可视性不强。二是对嘉阳小火车文化的挖掘不够。营运的蒸汽窄轨小火车在全世界具有唯一性，对其伴随的工业文化、抗战文化、矿工文化等历史演变过程没有认真的梳理和研究，能够让游客真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不多，导致游客在旅游过程中乏味，留下的印象不深。三是对农耕文化的挖掘不够。犍为属农业大县，花、茶、姜等特色农产品较多，特别是茉莉花的种植和加工历史悠久，影响深远，但尚未形成叠加品牌效应，相关产品的开发和产业链延伸不够。四是对古镇
11、文化的挖掘不够，xx 古镇、清溪古镇早已名声在外，其建筑文化独特，但尚处于开发的初级阶段，其文化内涵尚未彰显，特别是清溪古镇还处于规划中，未能有效开发利用。（三）文化旅游发展要素配套不到位“吃”的方面，地域特色不浓，特别是旅游旺季，一餐难求的现象经常发生。“住”的方面，县内可供游客住宿床位不足 3000 张，不能满足大量游客过夜，甚至产生一床难求的现象。“行”的方面，缺少上规模的游客接待中心，难以解决游客的车辆停放、旅游咨询等问题，部分景区景点公路等级低，路况差，存在安全隐患。“游”的方面，精品旅游环线尚未形成，景区内秩序较乱，达不到游客安全、畅游目的。“购”的方面，缺少游客满意的旅游商品。“
12、娱”的方面，体验性项目少，给游客带来的娱乐性、趣味性不强。（四）文化旅游产品打造营销不力一是打造旅游产品的力度较小，旅游的品牌效应尚未形成，清溪古镇、新民温泉迟迟不能开发，旅客对我县旅游产品的满意度较低。二是营销观念较淡，缺乏打造品牌企业的长远目光，看重眼前利益，缺乏长远打算。三是整体包装、宣传推荐力度不够，没有形成统一对外宣传口号，且手段陈旧，方式单一，缺乏市场影响力和吸引力。四是经营管理人才缺乏，文化旅游管理能力和技术水平不能适应市场发展的需要，经营管理、营销等复合型人才缺乏，优秀人才引不进，留不住。（五）文旅重点项目建设进展缓慢文旅重点项目建设是推进综合文旅区建设的重要支撑和抓手，项目进
13、展速度是集中精力打造综合文旅区的关键所在，受项目征地拆迁、规划设计、资金投入、招投标等因素影响，项目投资进度与项目推进计划存在较大差距。一是新民温泉开发项目，由于受产权等多种因素影响，项目至今尚未落实。二是清溪古镇开发项目还停留在规划设计上，至今尚未开工。三是嘉阳桫椤湖开发项目，受投资公司资金链断裂影响，停工两年有余，迟迟不能复工。四是犍为文庙扩建工程，受拆迁难度影响，项目难以动工。五是沉犀秋月度假酒店和颐和港湾养老地产项目，由于投资商资金不足，造成烂尾工程久拖不决。四、推进综合文旅区建设的建议意见（一）进一步强化文化旅游融合发展的意识文化旅游产业是一种特殊的综合性产业，因其关联度高、涉及面广
14、、辐射力强、带动性大，已经成为经济社会发展中最具活力的新兴产业。一要统一认识，坚定信心。全县上下要充分认识到文化底蕴深厚，旅游资源丰富是我县最大的比较优势，2016 年成功创建国家级卫生城市，现又吹响了建设省级宜居城市、撤县建市的号角，要抓住机遇，乘势而上，进一步促进文化旅游要素的合理配置，加快文化旅游资源的开发利用，努力变资源优势为经济优势，是犍为当前工作的重点，把推动“综合文旅区”建设作为县域经济支柱产业的重要工作来抓，形成全县齐抓共管的工作局面。二要融入文化元素，注入文化内涵。在城市建设和景区景点打造中，要突出融入犍为文化元素，注入文化内涵，努力打造犍为地方特色的文旅产品，提升文化旅游品
15、位，要按照国民经济支柱产业的标准，创新文化旅游融合发展的内容和业态，推进文化与旅游、科技等方面的融合发展，不断提高文旅产业规模化、集约化、专业化发展水平。三要强化宣传，形成全民旅游意识。着力提高综合文旅区群众的综合素质，增强主人翁意识、服务意识，营造人人都是旅游形象，人人都是旅游环境的文旅氛围。（二）进一步创新文化旅游融合发展的体制机制建设“综合文旅区”是一个庞大的系统工程，时间紧、任务重、创新科学管理的体制机制，消除体制性障碍是建设综合文旅区的关键所在。一要创新管理体制和运行机制。加强对文化旅游融合发展的领导，成立工作领导小组，单独设立县旅游局或文广新旅发展委员会，融合宣传、文化、旅游、文物
16、等部门职能，建立协作配合长效机制，要切实转变政府职能，加快构建“政府主导、市场运作、企业主体”的管理体制和运行机制。二要创新投资融资机制。加大资本运作和招商引资力度，吸引大企业、大集团参与旅游产品开发，举办文化旅游项目与资本对接会，旅游企业联谊交流会，参加国际旅游交易博览会，进一步拓宽引资渠道。把文化旅游景点推向市场，促进管理权与经营权分离，积极引导非公有制经济进入，支持有实力的大企业以集中开发的形式取得经营权，支持符合条件的文化旅游企业通过发行股票和企业债券的方式筹措发展资金。三要创新激励机制。积极筹措奖励基金，增加奖励额度和力度，重奖对犍为文化旅游产业发展有突出贡献的个人和企业。四要创新土地利用机制。利用全县新村建设和精准扶贫户异地搬迁节约的建设用地采取统筹集中置换的方式，用于解决文化旅游发展用地所需。五要建立利益分配机制。充分考虑群众利益，建立景区农民生态补偿机制，增强景区农民对环境和生态的保护意识，促进旅游富民，增强文旅发展的动力和活力。（三）进一步完善文旅产业综合发展的目标和规划“十三五”时期是推进供给侧结构性改革、全面建成小康社会的决胜阶段，也是推
