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1、土地开发整理工程建设标准2006 年度研究工程类型区划分专题报告土地开发整理工程建设标准课题组2006 年 11 月审查：曹富友 李红举校核：郑祖金编写：李红举 曹富友目 录1 研究目的和任务研究目的和任务.11.1 研究目的研究目的.11.2 研究任务研究任务.22 现有行业分区现有行业分区.42.1 分区一分区一般般理论理论.42.2 农业区划农业区划.42.3 水资源分区水资源分区.122.4 农业水资源分区农业水资源分区.172.5 土地利用分区土地利用分区.202.6 土地开发整理分区土地开发整理分区.232.7 土地开发整理重点分区土地开发整理重点分区.252.8 其它分区其它分区
2、.263 土地开发整理内涵和特点土地开发整理内涵和特点.293.1 土地开发整理内涵土地开发整理内涵.293.2 土地开发整理特点土地开发整理特点.303.3 我国的区域特点我国的区域特点.314 土地开发整理工程类型分区的方法土地开发整理工程类型分区的方法.344.1 工程类型的含义工程类型的含义.344.2 工程体系工程体系.364.3 分区的原则分区的原则.374.4 分区的方法和指标体系分区的方法和指标体系.385 工程类型分区工程类型分区.515.1 类型区划分成果类型区划分成果.515.2 类型区划分成果说明类型区划分成果说明.526 问题和建议问题和建议.667 附件附件 试点省
3、类型区划分初步成果试点省类型区划分初步成果.6711 研究目的和任务1.1 研究目的2005 年 7 月初，国土资源部启动了土地开发整理工程建设标准的编制工作，同年 11 月底，部下发了关于开展编制试点工作的通知 （国土资厅发2005120 号） ，并同时成立了土地开发整理工程建设标准课题组。为指导土地开发整理工程建设标准 （以下简称标准 ）的编制工作，部课题组决定开展土地开发整理工程类型区划分研究 。分区分类研究是任何学科和专业成果最集中的概括、归纳和理论的提升。土地开发整理工程建设标准不同于某些单一的行业标准，它是一个覆盖面广、内容庞杂的系统工程。为使其更为科学合理，切合实际，具有较好的操
4、作性，设计一个面上能覆盖全国不同条件的地区，内容上包括主要的土地开发整理工程项目，分区、分类、分层次的框架，是必不可少的基础工作。开展土地开发整理工程类型区研究，具有以下几个功能：一是为项目选择、立项评估、规划设计、工程量计算等前期工作的方法和程序，提供分区分类指导的标准和取值的依据；二是为项目组织实施、检查验收、效益评价提供规范化的标准和方法；三是全国、省（市） 、县（市）分区、分类型数据逐级汇总统计的基础。2005 年度开展的工程类型区划分研究，主要是总结现有工程项目，将全国土地开发整理工程类型区分为两个层次：第一个层次为以关键地域要素为基础的全国八大类型区；第二个层次为以关键类型特征为基
5、础的全国十九个类型区。影响土地开发整理工程建设的因素很多，对于全国不同区域，其影响要素的关键特征值均不相同，因此，对于工程类型分区分级，很难做出一个统一的划分尺度；从另一方面来讲，即是在一级分区中有一个统一的划分尺度，但是土地开发整理涉及的单项工程较多，如土地平整工程、农田水利工程、道路工程、水土保持工程等，而各单项工程考察指标均不相同，因此做出的工程组合模式也是不同的。如田块大小主要与地形、灌溉、排水、农业生产条件等因素有关，灌溉保证率主要与当地气象、水文、水资源利用等因素有关，排水标准主要与当地降雨、2土壤通透性、地下水埋深等因素有关，道路标准主要与农业生产习惯、当地经济条件等因素有关，农
6、田防洪与降雨、径流、地形等因素有关。如果将影响土地开发整理工程的各种因素都考虑到这种分区的成果中去，那么这种分区结果将会十分庞大。这种分区结果可以小到一个县、一个乡镇，也可以小到一个项目区，其划分结果可以有几百种、几千个。通过部课题组多次讨论，对 2006 年的工程类型区划分研究，可以先做两方面工作：一是结合标准的制定内容，寻找各单项工程建设标准的典型代表区域；二是在一定区域内，寻找一种最佳的工程组合模式。因此，开展土地开发整理工程类型区划分工作的研究目的包括以下几个方面：一是研究确定全国类型区划分成果，指导试点省开展类型区划分工作；二是总结不同类型区的影响因素，提出不同类型区的工程建设内容；
7、三是总结试点省工作，初步提出不同类型区工程组合模式，并将该成果应用于标准制定中。1.2 研究任务在 2005 年度开展本课题研究时，提出以下技术路线：根据全国土地利用分区、全国土地开发整理分区、全国农业综合区划、中国水利区划等规划，通过研究土地开发整理目标和相关基础条件，确定分区原则和指导思想，制定分区方法；根据水文气象、地质与地貌、农业种植结构、灌溉方式、土壤结构、水土保持、植被生态等多因子分析，提出全国土地开发整理工程分区的初步成果；根据试点省工程分区成果，完善全国土地开发整理工程类型区划分，提出不同分区工程建设方案的指导意见，探讨不同分区各单项工程的建设标准。根据部课题组工作计划，200
8、6 年度工程类型划分工作任务主要有两个：一是在 2005 年研究成果的基础上，结合试点省工作，编制全国统一的类型区划分成果；二是制定统一的课题研究思路，指导试点省类型区划分工作。在指导试点省工作上，应做好三个方面工作：一是提出全国统一的类型区划分原则和方法，二是规范试点省类型区用名，二是规范试点省类型区划分成果。根据上述工作内容，结合全国标准编制的计划安排，2006 年土地开发整理工程类型区划分研究任务包括以下几个方面：3一是确定分区理论，并根据相关部门的分区成果，制定土地开发整理工程类型区划分的原则和方法；二是制定本年度类型区划分研究的技术路线，指导试点省开展类型区研究；三是提出全国“工程类型区”划分成果；四是审查和确定试点省类型区划分成果；五是汇总研究
