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1、对整合榆林市红石峡景区旅游资源的思考榆林市作为晋陕蒙中心城市，近年来在以能源重化工为主导产业的经济增长方式拉动下，GDP 呈现较快速度增长。出现了地方财政收入明显增加，极少数集团公司和本地投资者财富呈天文数字增加。土生土长的榆林市民在第三产业领域有一定的发展，但发展潜力令人担忧。作为支撑地方第三产业的旅游业目前在榆林还没有从真正意义上进入起步阶段，旅游业作为一个城市的城市名片对第三产业的拉动是被经济界公认的发展模式。我市的南、西、东周边省市旅游业以呈产业化发展，旅游市场热火朝天，一片欢声笑。南边的延安市 2005 年旅游收入25 亿，西边的银川市 2005 年旅游收入 106 亿，东边的山西省
2、更不用说。山西省已由能源重化工为主导产业转化为以旅游为主导产业的经济发展模式。而我市则形成了“中心城市”旅游产业滞后的尴尬局面，游客走到了我们的家门口，我们三道门大开就是不进来。我们极其丰富的旅游资源和厚重的民俗文化以及建设文化大市所取得的丰硕成果等于是“待嫁” 。现状与思考我市旅游业尴尬局面的出现主要原因不是我们缺乏吸引游客的旅游文化资源，而是我们缺乏对现有旅游文化资源的合理整合，缺乏对旅游业整体品牌的确立和推广，缺乏把旅游业当成企业和商品的市场意识。游客来榆就是烧一柱香（白云山） 、坐一次船（神湖） 、看一块石壁（红石峡） 、登一次台（镇北台） 、走一条街（步行街） 。而我们厚重的民俗文化
3、没有真正得到体验，游客走后很难留下深刻印象。我们以为应打造榆林的“神游”品牌即红碱淖的“神湖” 、白云山的“神山” 、红石峡（生态公园）的“神峡” （神笔之峡） 、镇北台的“神台” （神洲第一台） 、统万城（菠萝堡）的“神城” （被沙漠即将淹没的神秘之城） 、杨家沟的“神沟” （创造东方红神话的地方） 。把榆林的旅游品牌打造成西北“神秘之旅” 。 “六神出击” “四门大开”对外一个名字一张牌，把旅游的六要素“吃、住、行、游、购、娱”融入景区整合中，通过市场营销，榆林的旅游产业化发展指日可待。制约我市旅游产业化发展的主要因素制约我市旅游产业化发展的因素有历史原因、政策原因、市场原因之外现实的原因
4、主要有以下几个方面：一、 政策投入不足近年来我市确立了以能源重化工为主导产业的地方经济政策，而可以持续带动第三产业发展的旅游业在政策投入上有所不足。全市旅游招商项目政策落实不到位，严重错伤投资商积极性和部分项目的实施。景区管理体制不顺、旅游发展机构不全，各景区（景点）主要靠自身的无序发展，景区（景点）缺乏发展规划，投资上出现“大而全、小而全”的局面。国营景区（景点）变成解决工作人员生活问题的场所，对祖先留下丰厚的文化遗产和旅游资源造成极大的浪费，文化遗产和旅游资源被贬值。二、 资金投入不足榆林市的旅游产业在投资结构上所呈现出的单一性决定了旅游投入的严重不足。外资和私营企业在榆林投资只有一处、市
5、政府去年向红石峡的投资能改变制约红石峡多年不发展的基本局面。但从根本上不能改变全市旅游业多年不发展和资金严重紧缺的局面。各景区（景点）在融资渠道上只是等、靠、要，不主动以市场的方式融通资金解决景区（景点）的发展问题。三、 市场开放不足我市的景区（景点）目前主要靠政府经营，大景区的内部经营项目不向外开放主要是以职工集资的形式参与，外部投资被拒之门外。各景区（景点）的管委会既是景区（景点）的管理保护者也是景区（景点）的经营者，景区（景点）是背靠文化局手牵旅游局，经营权和管理权一手掌握，打着文物保护的名赚着旅游的钱，所得利润又不向文物保护投资。经营权和管理权的不分离直接影响景区（景点）的市场开放程度
6、。尽而严重制约着景区（景点）的发展。四、 市场投入不足全市景区（景点）在市场营销投入方面主要特点是各行其事，片面认为景区（景点）只要修个停车场、建个厕所、载几棵树、和政府要钱修复一下景区（景点）就可以吸引游客，条件好的多宣传，条件差的不宣传。景区（景点）缺乏整体的市场营销策略，没有意识到要靠旅游赚钱就必须按照旅游经济的发展规律办事，旅游也是一种商品，商品就需要树立品牌，需要市场营销、需要特色。缺乏强有力的市场营销投入是制约我市旅游业发展的又一大障碍。五、 资源整合不足我市的旅游资源有其明显的地域文化特色，但景区（景点）的开发不能充分考虑景区（景点）的自身特色要附合地域文化特色这一基本原则。严重
7、破坏旅游文化资源的商业化开发。造成这一现象的根本原因是资源整合意识弱。对整合红石峡景区旅游资源的思考下面重点从几个侧面分析红石峡和生态公园的旅游资源整合，目的是通过整合将红石峡和生态公园创建成为国家“aaaa”级旅游区，树立一个榆林新的旅游品牌，为我市的旅游资源整合探索一条切实可行的道路。一、 红石峡和生态公园的概况1. 红石峡概况（略）2. 生态公园概况（略）二、 两处景点整合的目的从旅游上讲可以形成我市较为完善的国家“aaaa”级风景旅游度假区，提升我市的旅游档次。从文化建设上讲结合生态公园内新摩崖石刻的建设必将全面提升红石峡在西部书法文化和石刻文化的地位。从可持续发展讲我们不仅是文化遗产
8、的享用者同时也是文化遗产的创造者。从而为子孙后代留下极其丰厚的文化和自然遗产。从生态建设上讲通过整合结合三条水坝的建设，全面改善红石峡和生态公园的景观质量，彻底克服夏季旅游旺季红石峡和生态公园无水景的现象。同时也解决旅游区水土流失问题。从景区建设上讲可以克服双方建设上的重复投资和功能区的重复设置。同时也可以弥补红石峡功能的单一性和生态公园缺乏历史性。充分体现旅游区的基本特性即“吃、住、行、游、购、娱” 。三、 整合的必要性分析1. 建设文化大市的需要近年来我市在文化大市建设上取得了极大成就。合并后的红石峡景区在生态公园北区新建现代摩崖石刻将全面提升景区的文化内涵。新石刻的建设是对旧石刻书法文化
9、的传承。整合后建成的新景区将形成游客观旧摩崖石刻、体验陕北民俗文化、最后观赏现代摩崖石刻等一系列规模较大，文化内涵深刻，地域旅游特色浓烈的旅游文化体验区。这对全面提升红石峡在西部的石刻书法地位将起到决定性的促进作用。必将永载史册，从而把文化大市的建设提升到一个新的高度。2. 创建榆林旅游品牌的需要榆林目前并不缺少旅游景点而是缺少旅游景区，缺少具有品牌效应的国家级旅游景区。白云山展示的是道教文化，红缄淖呈现的是大漠文化，整合后的红石峡景区展示的是中华民族厚重的石刻书法文化和浓烈的陕北民俗文化。整合后的红石峡景区将形成较大的榆林旅游强势品牌，从而以“神峡”的姿态展现国人面前，必将形成较强的旅游吸引
10、力。3. 红石峡自身发展的需要红石峡作为我市重要的文化旅游景点，近年来虽在周边有一定的影响力，但其发展速度和其所拥有的资源不成比例。现在的红石峡是景点并非是景区更不是国家级的 a 级景区。其主要原因是发展旅游和文物保护定位不清晰。一套人马，两份工作，名是文管所可通过被动的旅游行为在盈利，又不按旅游的市场规律运作，每年的收入主要用于支付职工的工资，根本无力进行文物保护.红石峡的文化价值所产生的旅游经济价值没有得到根本的发挥。在建设上没有充分考虑旅游的基本要素（吃、住、行、游、购、娱） 。和生态公园整合后将形成较为完善的“aaaa”级风景旅游名胜区（生态公园目前是国家 aaa 级风景旅游区）同时生
11、态公园可作为红石峡的旅游服务功能区。红石峡重点作好文物保护而生态公园重点作好旅游服务和后续的北摩崖石刻建设，双方取长补短可彻底克服建设上的重复性和盲目性，将旅游文化资源利用最大化。3、 生态公园自身发展的需要生态公园通过四年的发展以初具规模，2006 年 3 月被省旅游局评定为国家 aaa 级旅游区。园内所展示的陕北民俗文化和为榆林人民提供的休闲娱乐服务深受市民好评，完全附合国家发改委所提出的城市近郊公园所具备的社会功能、经济功能、环境功能。但从长期发展来看生态公园面临很多问题，比如和红石峡的品牌重复问题，新摩崖石刻建成后和旧石刻的连接问题，水景的建设问题，土地问题，后续投入不足的问题（土地是
12、租用投入信心不足）所以这些问题只有通过和红石峡的整合才能得以较好解决。总之，从宏观上讲双方的整合对榆林的文化旅游产业发展起到积极的推动作用，从微观上将对红石峡和生态公园的发展起到决定性的作用从而为我市的旅游资源整合探索出一条切实可行的道路。解决之道由于红石峡的公有性和生态公园的私有性，在整合的过程中可参照其它省市在公私合并上的办法。整合工作可分为近期和远期展开，近期主要是成立整合领导小组，由旅游和文化部门负责研究方案，远期是结合红石峡的新石刻建设和生态公园的北石刻和三条水坝的建设，双方工期可同时完成。一年后可形成长 2.8 公里的全国最长书法石刻和陕北书法园林。在整合的过程中应把握以下原则：1
13、. 双赢原则通过整合双方资源共享，共谋发展2. 保护和开发并进原则整合后的文保单位继续承担保护职能，这和全国大景区的运作模式是一致的，其余人员和生态公园成立红石峡旅游开发总公司，双方股份制经营。在年赢利中拿出一定比例进行文物保护。3. 市场化运作原则4. 政府也可将生态公园回收交由红石峡经营整合后的红石峡旅游开发总公司，完全按照市场化的运作模式进行。本着只要政策不要钱 的原则，积极吸引资金，尽快解决现在俩家的道路连接、陕北民俗文化村和百石林的文化 建设、新摩崖石刻的建设、立争在红石峡二期工程完工前新摩崖石刻建成。将整合后的红 石峡打造成全国首屈一指的书法石刻宝库和陕北民俗文化园林。以“神峡”的姿态成为西 部的旅游文化圣地，全面推进榆林旅游文化产业的发展。
