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1、我校督办工作机制研究负 责 人：万清祥 汇报时间：2010.7汇报提纲一、研究概况二、研究内容三、研究成果（一）高校督办工作概述（二）高校督办工作模式分析（三）我校督办工作机制存在 主要问题及基本对策（四）我校督办工作的具体制 度设计一、研究概况（一）研究背景 1.高等教育快速发展和教育改革的深入，内部 管理体制迈入“深水区”。 2.督办工作作为内部治理重要一环，制度设计 与机制运转对激烈的校际竞争越来越重要。 3.“地球科学世界一流大学”建设任务繁重， 强化督办职能，促进具体事项迅速有效落实 。1.精心组织，明确分工；2.分头分块搜集整理资料，认真分析、总结；3.校际交流有意识对督办工作运行
2、机制进行调研；4.不同阶段多次召集小规模的研讨会；5.注重结合实践，拟定3个文件，已出台1个文件，；6.撰写发表了1篇文章；7.完成结题报告。（二）研究过程本课题组由：万清祥担任组长;邢相勤教授担任指导工作;张宽裕、成军、邬海峰、杨玲玲、刘国华等 参与资料收集和调研工作;黄少成、陈华荣、魏海勇、晋曦等负责资料 收集和报告起草;万清祥统稿。1.从取得经验、存在问题、管理机制、文化特色等 方面较系统地梳理了我校督办工作的基本发展脉络。2.遵循“提出问题分析问题解决问题”的 研究思路，较深入地探讨了我校督办工作制度设计的 基本框架和内容。（三）创新之处二、研究内容（一）高校督办工作概述（二）高校督办
3、工作模式分析（三）我校督办工作机制存在主要问题 及基本对策（四）我校督办工作的具体制度设计国内高校督办工作主要从政府部门督办模式迁移而 来，仍处于探索阶段（萌芽时期和迅速发展时期）。萌芽时期。认识和研究多停留在感性和经验层面， 主要解决“为何进行督办工作”的问题。 迅速发展时期。认识和理解有所深化，对性质、功 能、目标等方面加强研究，回答“什么是高校督办工 作”等问题；对职能和力度策略进行思考，回答“如 何进行督办工作”问题。1.国内外研究概况（一）高校督办工作概述国外高校督办工作几乎与其高等教育发 展同步、与其特有管理文化密切相关，注重 法制与制度建设，有的甚至由社会中介机构 承担，在管理环
4、境、运行方式和组织保障等 方面都值得借鉴和学习。2.理论依据（1）目标管理理论：明确各部门职责提高组织执 行力；改进高校管理结构的职责分工；强调自我调 节、自我控制。（2）绩效管理理论：通过督办促使工作人员内化 岗位责任；注重结果考核和过程控制平衡，科学设 定组织绩效目标；注重管理者和员工的互动和责任 共担，提升个人和组织绩效。3.涵义学术界无公认定义，多是对现有督办工作的概括和 总结。主要两种认识： （1）督办主要是指对交由下级部门办理的工作和领 导批示事项办理情况的督促工作。从深层次说，暗 含督办工作是一种被动的、应急的行为，是“结果 ”监督，未能很好发挥下级主观能动性。（2）督办就是指管
5、理者（部门）对当前的实 际工作是否按计划完成进行检查和督促办理 ，以促成组织目标实现的过程。综合上述两方面涵义：所谓督办就是指 管理者按照一定程序和规范对各项决策是否 按计划完成进行监督、督促、检查，以促成 组织目标实现的过程。4.基本原则 （1）目标导向性原则，即应紧扣目标、明确标准； （2）突出重点原则，即应突出重点、兼顾一般； （3）及时性原则，即应重视信息、讲究时效； （4）实效性原则，即应实事求是、务求实效。5.正确处理几组关系 （1）综合协调与督办工作的关系； （2）调查研究与督办工作的关系； （3）主动督办与被动督办的关系； （4）奖励与惩戒的关系。6.基本方法根据督办事项的内容
6、不同：（1）文件督办 （2）会议督办（3）现场督办 （4）跟踪督办（5）调研督办 （6）专项督办（7）联合督办 （8）网上督办1.调研高校督办工作概况因体量大小、是否存在多校区办学等客观条件及校 园文化差异，各校督办工作也存在一些差异： （1）督办内容上，有小督办、大督办差别； （2）督办渠道上，有单一渠道督办和多渠道督办差别； （3）督办方式上，有直接交办和挂牌督办差别； （4）督办时机上，有注重预先督办和注重过程督办差别 。（二）高校督办工作模式分析2.调研高校开展督办工作的模式概括（1）长安大学的“小督办”模式（校办具体负责， 专人专职）具体工作方式：校办负责形成校务会、校长办 公会会议
7、纪要，印发各有关单位定期发布事 项办理情况通报，呈报校领导阅知主办单位 办结某督办事项后，填写事项办结报告单，签 章后送校办备案校办每学期末汇总，向校务会 、校长办公会汇报并集中通报。（2）西北工业大学的“大督办”模式（成立督办科）具体工作方式：制定完备的督办工作规范，从督 办立项、协调督办、结果上报、信息反馈、立卷归 档等提出闭环式的规范程序，并建立督办工作公示 制度；建立以“党政办公室秘书-各单位督办联络人 ”为主线的网络化的督办工作队伍，形成上下左右 整体联系的督办工作网络体系。（3）中南大学的“调研督办”模式（设调研督办室）调研督办内容：一是围绕学校中心工作，抓好重点调研督办；二是紧扣
8、学校一定时期内的重点工作，抓好专项调 研督办；三是重视群众来信、来访工作，开展综合调研督办 。（5）总结与启示做好督办工作要注意：选准督办事项承办单位；选择合适的督办方式；选择合适的有利时机；建设配套的奖惩制度。1.历史沿革大致经历了从无到有、从不规范到规范、从不专业 到专业、从随机到制度化的变革： （1）萌芽时期（1952-文革前）：借鉴政府部门督办 模式 （2）探索时期（1975-1987）：积极探索科学规范的 督办机制 （3）发展时期（1987-至今）：构建具有学校特色的 督办机制（三）我校督办工作存在主要问题及 基本对策我校督办工作的有益探索一是成立专门机构校务督办科；二是明确督办工作
9、的职责范围；三是形成“领导授权、实事求是、注重实效、分级负 责”的工作原则；四是探索较为完备的工作程序与多种工作方式。（1）“大督办”工作格局尚未形成（2）承办部门执行力不强（3）督办工作制度设计不够完善2.我校督办工作存在的主要问题（1）加强执行力建设，提高督办能力关于执行力：指贯彻战略意图、完成预定目标的操 作能力，包含完成任务的意愿、能力、程度。个人：按时按质按量完成自己的工作任务。组织：在预定的时间内完成组织的战略目标。3.改进我校督办工作的基本对策合适的决策目标是执行力的前提执行力建设的首要问题是决策目标问题，必须 在明确的组织愿景、决策目标基础上进行。学校各职能部门应围绕“建设地球
10、学科领域世界 一流大学”的办学目标，在充分调研基础上制定工 作目标，在具体工作中与学校整体工作保持步调 一致，在执行行为上形成统一导向，提高工作质 量，保障督办成效科学的工作流程是执行力的保障流程的确定是打造执行力的重要环节，是实 现目标的关键路径。通过总结经验，汲取教训，集思广益制定工 作流程，通过方案试点和流程检验，结合工作环 境、要求变化，不断优化工作流程。良好的执行文化是高校执行力建设的必然要求高校工作人员一般兼具有学术职务与行政职务， 在业绩评价上存在学术能力评价、行政能力评价等不 同的评价导向。组织：围绕学术发展提升整体行政能力水平。个人：以行政能力建设带动学术能力建设。目标：构建
11、符合高校管理特征的执行文化。（2）更新工作思路，提高督办成效提高督办工作的主动性 一是把阶段性督办与跟踪督办相结合。善于区分阶段 和层次，实施阶段性督查，坚持对重大事项不间断 跟踪督查，督促及时整改，推动工作落实。 二是把间接督办与直接督办相结合。按照督办事项的 属性和轻重缓急，灵活采取电话催办、督办通知 单督办等方式间接督办。对事关全局的重要事项 ，在间接督办的同时，加大直接督办力度。提高督办工作的自觉性 五种精神：任劳任怨、埋头苦干、敢于碰硬、精益 求精、积极进取 四种姿态：一是向上的姿态二是谦虚的姿态三是协调的姿态四是服务的姿态提高督办工作的系统性 组织目标的实现是一项系统工程。督办工作
12、的系统 性源于工作自身： 整体性：由不同的环节、要素构成。 动态性：不断的变化，不同时期有不同特征。 阶段性：战略目标、长期目标、短期目标、年度目 标、学期目标的实现与督办。提高督办工作的针对性一是要围绕学校中心工作开展督办；二是要围绕教职员工反映强烈的热点、难点问题开 展督办；三是要围绕决策落实过程中出现的倾向性和苗头性 问题开展督办。提高督办工作的实效性一是紧贴任务督办：新决策、新文件应立即着手督办。二是多策并举督办：多种方式配合督办。三是责任区分督办：明确责任，落实到人，确定时限。四是调研结合督办：倾听群众声音，边督办边调研，形成 调研成果，为学校领导决策做好参谋助手。五是创新思路督办：
13、善于运用新思维、新理论，从实践中 探索、总结，从群众中吸取智慧，创新督办方法，形成 督办工作特色。（四）我校督办工作的制度设计1.主要思路围绕执行力建设，完善组织领导，综合运用组织 手段、检查手段、舆论监督手段，充分发挥教代会 代表、民主党派的提案和监督作用，形成党委督查 、行政督办与民主监督相结合，各司其职、齐抓共 管的“大督办”工作格局。督办工作流程设计图2.督办工作制度设计方法 （1）督办工作顶层制度设计顶层制度设计是推进督办工作的根本保证。可 根据上级有关文件的要求，结合自身实际，制定切 实可行的工作规则，或者执行力建设相关文件，强 化督办工作的内部管理和相关配套制度建设。（2）督办工
14、作职责设计以制度建立分线分层工作机制，摒除 “单打独斗”抓 督办的现象，牢固树立一盘棋思想，切实做到在大 局下思考、在大局下行动，确保高校的决策部署得 到真正贯彻落实。 职责设计： 人事部门：明确各处室工作职能和管理权限，最大限 度地减职责交叉；校办公室：对重点工作组成专门班子抓落实，逐项深 入研究，做到有目标、有措施、有步骤、有考核， 有具体责任单位和责任人，有具体的实施意见和推 进方案。 各职能部门：根据督办工作要求，主动设计、构建适 合本部门特点的督办工作运行机制，要求督办工作 人员主动协调解决问题，不把自己应负责任，转嫁 到下个环节，特别是要对广大教职员工反映的热点 难点问题，做到事事
15、有着落，件件有回音。（3）督办工作标准设计督办什么：上级机关要求，校务会议、校领导批示交办的事项 以及督办人员发现的问题，明确工作内容、责任人 、完成时间，由领导批示后下发到有关单位。怎么督办：首先要建立督办工作程序。既有的提请、立 项、拟办、交办、催办等环节基础上，加强 目标设计、前期调研、有效沟通、群众反馈 等环节。其次要加强督办过程跟踪，及时发现和解决 问题，确保各项工作标准和程序顺利实施。督办到什么程度（达到什么成效）：这要求学校切实做好各项督办工作的落实和考评工 作。建立综合考核评价制度，督办工作记绩记误制 度、年度述职考评制度以及基层单位评价回馈制度 ，广泛收集各方面信息，力争对督
16、办事项和相关人 员作出准确客观的评价。3.督办工作的几项具体制度（1）专人负责制。学校的专职督办机构和专职督办人 员。二级单位制定督办人员。 （2）调研督办责任制。调研督办工作按领导分工负责 、分级承办的原则，层层落实责任，明确牵头单位 、承办单位、协办单位和负责人，通过普查和重点 抽查，通报督办工作中的先进典型和存在的问题。 （3）部门领导负责制。部门领导对本部门的督办工作 事务全面负责。各有关单位对承办、牵头或协办的 督办事项分别承担相应的责任。 （4）限时办结制。各职能部门要对校领导交办、 批办事项并有明确规定时限的事项，按规定时 限办理。（5）督办工作通报制度。定期或不定期对各单位 、各部门落实工作情况进行通报。（6）督办工作反馈制度。是对重要督办事项建立 群众跟踪回访制度，不断提高督办质量。（7）督办工作奖惩考评制度。反思：从上到下、从下到上在督办工作的关键 节点上进行了某些设计，但是这些框架 和具体的制度是否完全能够符合学校的 实际，我们还没有进行深入核实，或者 还需要实践检验和后期深入的研究。
