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1、一、 进一步明确界定农民土地承包权的物权性质让农民享有占有、 使用、 收益和处分四权统一的承包权， 实际上就是承认农民拥有物权性质的土地承包权。稳定家庭联产承包责任制， 关键还要明确界定农民土地承包权的内容和性质。农户土地产权的残缺即处分权的缺位是推进农村土地流转的最大障碍。为了加速土地流转、 推进农业现代化， 必须把处分权有条件地赋予农民。处分权的内容应当包括对承包经营权的出卖、 出租、 人股、 抵押等。有了完整的承包经营权， 才能真正形成土地使用权流转的市场机制，从而提高农村土地的利用效率， 最终不仅有利于实现农业适度规模而且也达到了集约使用耕地的目的。二、 发展和完善农村土地股份制农村土
2、地实行股份合作是近年来来自基层农民实践的一次诱致性制度变迁， 虽然具有很强的活力但也存在着不规范和欠成熟。各地应当借助成都市 “试验区” 建设的有利机遇， 出台鼓励政策主动发展和完善农村土地股份制， 创造一系列配套制度条件使之上升为政府主导的强制性制度变迁模式。未来有两种模式应重点探索：一是农民土地股份合作社模式。以村或组为单位， 将农民承包地、集体未分配土地、 集体建设土地和村集体经营性资产折股量化， 组建农民土地股份合作社， 明确每个社员的股份， 对入股土地实行统一规划、 开发和经营， 经营收益按股分红。合作社股份按农业人口无偿配给，但不能抵押、 买卖， 经社员代表大会同意可以在本社区范围
3、转让。二是农民土地参股模式。农民以集体土地、 承包土地、 资金以及农业设施的全部或部分折价向产业化龙头企业参股，成为企业股东， 定期从企业获取分红。为保证农民的利益和鼓励农民积极性，在发展初期阶段可以对农民实行保底分红。三、 进一步打造和完善农村土地产权交易平台目前， 在成都已经成立了全国首家综合性农村产权交易所， 面向全国发布信息， 吸引外来投资了但大多都是区域性的， 将主要为林权、 土地承包经营权、 农村房屋产权、 集体建设用地使用权等项目提供专业服务。但还有许多问题需要进一步完善，比如普通农户的土地承包经营权供给信息以及公司、 业主的土地需求信息的对接机制如何建立。同加 快 农 村 土
4、地 流 转促 进 农 业 规 模 经 营Countryside Construction专家建言戴 旭 宏26时， 应当积极地总结成都市农村产权交易所的经验和教训，成立全省性的农村土地产权交易中心， 实现全省信息的共享。四、 建立城乡一体化社保体系替代土地传统保障功能土地在农民心目中一直扮演着经济生产和生活保障两大重要的传统角色。声势浩荡的 “民工潮”使土地的传统功能有所弱化， 但国家实施的承包土地长期不变和不再缴纳农业税费的政策， 在事实上将土地界定为农民 “准私有” 资产， 引起农民为子孙后代坚守土地的心理显著上升， 土地流转和征收受到一些限制。因而， 尤其需要制定城乡一体化社保体系来替代
5、土地传统保障功能， 让农民放心地流转乃至放弃土地承包经营权。当前城乡社保体制改革的关键在于能够覆盖纯农户、 兼业农户和被征地农民这三种农民群体， 并且能适应他们流动的城乡一体化的社会保障制度体系。这一制度体系的建立与完善， 绝不能再将农村和城市截然割裂开来， 就农村论农村， 必须在统筹的视角下进行。五、 合理确定农用地流转中政府与市场的关系在推进农地流转过程中， 必须要防止政府干预过多， 坚决杜绝不尊重农民的意愿， 强制收回农民承包地的情况发生， 切实避免政府行政性的经营部署， 降低农地的经营效率， 打击农民积极性。同时，又要将将政府的职能由直接干预转向间接提供服务方面， 充分发挥政府的作用，
6、 克服 “市场失灵” 现象。因此， 在促进农用地流转时， 关键在于正确处理政府或集体组织与市场机制的关系。在加快农用地流转时， 应当以发挥市场机制的土地资源配置功能为基础， 政府或集体组织只能扮演服务者和监督者的角色。让农户和企业根据市场需求和生产成本来选择农地流转规模和时间， 既要防止政府以行政力量来人为推动农地流转， 也要尽量避免政府过分运用财政补贴来扭曲价格信号从而促进农地流转。与此同时， 要充分发挥政府组织在降低农地流转的交易成本， 实现农地集中连片、 专业化规模经营等方而发挥作用。以政府组织为主体开展农地整理， 改善农业生产条件和生态环境，提供流转信息和场所， 通过规范管理促进耕地流
7、转的规范化， 保护耕地不流失和农民利益不受损失。六、 建立社会资金投入土地整理的激励机制土地整理是土地承包经营权流转的坚实基础和良好契机， 但财政难以全力负担全省范围内的土地整理经费。因此， 必须建立社会资金投入土地整理的激励机制。大力营造良好的政策环境， 出台优惠政策广泛吸引社会资金直接或者以参股、 控股方式参与土地整理和拆院并院。鼓励土地开发整理专门机构多方筹集资金， 实现企业化经营， 同时引入市场机制， 通过招标、 协议、 合资、 合作等方式调动公司、 企业、 其他经济组织和个人对土地开发整理投入的积极性，逐步形成土地开发整理的市场化、产业化。农村土地整理和 “拆院并院” 节约的集体建设用地指标， 在符合规划的前提下， 经批准可允许投资土地整理的公司就地兴建建筑物， 包括一定的生产管理用房和加工设施， 用于发展优势农产品规模化基地、 农产品加工业、 农业现代物流业建设等项目； 也可经批准后等量挂钩到规划建设用地区有偿使用， 所获收益应在地方政府、 集体经济组织和参与土地整理的公司之间按合理比例分配， 政府所获收入必须全部用于现代农业发展和农村建设。(作者系四川省社科院教授)【责任编辑： 吴云】Countryside Construction专家建言27
