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1、第十三讲 起诉程序1第一节 公诉概述一、公诉1、概念公诉是指人民检察院针对犯罪嫌疑人的犯 罪行为向人民法院提出控告，要求法院通过 审判确定犯罪事实、惩罚犯罪人的诉讼活动 。 2、世界公认公诉制度起源于法国。 2、公诉的原则（1）国家追诉主义（2）起诉法定主义与起诉便宜主义（3）唯起诉书主义l3、公诉的条件l（1）犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪l（2）有证据证明犯罪行为为犯罪嫌疑人所 实施l（3）依法应当追究犯罪嫌疑人刑事责任l4、公诉的效力第二节 审查起诉一、审查起诉概念（一）审查起诉的概念审查起诉，是指人民检察院对于公安机关移 送提起公诉的案件和自行侦查终结的案件，进 行全面的审查，以决定是否
2、将犯罪嫌疑人作为 被告人交付人民法院审判的诉讼活动。 l （二）移送审查起诉案件的受理l1、审查期限：7日l2、审查内容：案件是否属于本院管辖 ；起诉意见书以及案卷材料是否齐备 ，案卷装订、移送是否符合有关规定和 要求，诉讼文书、技术性鉴定材料是否 单独装订成卷；作为证据使用的实物 是否随案移送及移送的实物与物品清单 是否相符；犯罪嫌疑人是否在案及采 取强制措施的情况。l3、审查处理：l对具备受理条件的，填写受理审查起诉案件登记 表； l对移送的起诉意见书及其他材料不符合有关规定 和要求或者有遗漏的，应要求公安机关按照要求制 作后移送或者在3日内补送。l对于犯罪嫌疑人在逃的，应要求公安机关采取
3、措 施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后移送审查起诉。 l共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，应要求公安 机关采取措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移 送审查起诉，对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当 照常进行。l人民检察院审查起诉部门受理本院侦查部门移送审 查起诉的案件，应按照上述程序办理。 l4、有关管辖问题的处理：l （三）审查起诉的内容l1、犯罪嫌疑人身份状况是否清楚，包括姓名、性别 、国籍、出生年月日、职业和单位等；l 2、犯罪事实、情节是否清楚，认定犯罪性质和罪 名的意见是否正确；有无法定的从重、从轻、减轻 或者免除处罚的情节；共同犯罪案件的犯罪嫌疑人 在犯罪活动中的责任的认定是否恰当；l3、证据
4、材料是否随案移送，不宜移送的证据的清单 、复制件、照片或者其他证明文件是否随案移送；l 4、证据是否确实、充分；l 5、有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；l l6、是否属于不应当追究刑事责任的；l 7、有无附带民事诉讼；对于国家财产、集体财 产遭受损失的，是否需要由人民检察院提起附带 民事诉讼；l8、采取的强制措施是否适当；l 9、侦查活动是否合法；l10、与犯罪有关的财物及其孳息是否扣押、冻结 并妥善保管，以供核查。对被害人合法财产的返 还和对违禁品或者不宜长期保存的物品的处理是 否妥当，移送的证明文件是否完备。（四）审查起诉程序（1）对起诉意见书以及全部案卷材料和证 据进行全面、认真
5、审查 （2）讯问犯罪嫌疑人 （必经程序）（3）听取被害人的意见 （4）听取犯罪嫌疑人、被害人委托人的 意见 （5）调查核实其他证据。（五）、审查起诉后的处理。（1）作出提起公诉决定；（2）作出不起诉决定；（3）作出退回补充侦查决定。l例外规定：l1、公安机关侦查的案件：检察院在审查起诉时， 发现根本无违法犯罪的，应当书面说明理由退回 公安机关l2、公安机关侦查的案件：检察院在审查起诉时发 现有违法犯罪的，但并不是嫌疑人所为的，书面 说明理由，建议重新侦查l3、检察院自侦的案件，审查起诉部门发现有上述 两种情形，退回侦查部门，建议撤销案件。（六）审查起诉期限1、一般为1个月；2、重大、复杂的案件
6、，1个月内不能 作出决定的，审查起诉部门报经检察长批 准，可以延长半个月。第三节、提起公诉一、概念和意义提起公诉，是指人民检察院对侦查 终结的案件，经审查认为犯罪嫌疑人的犯 罪事实已经查清，证据确实、充分，依法 应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任时，按照 审判管辖的规定，将犯罪嫌疑人移交同级 人民法院审判的诉讼活动。l意义：l1、通过对犯罪的追诉，为审判和处罚犯罪创造 条件，奠定基础，以实现国家对犯罪的追究和制 裁，保护国家、社会和公民的利益。l2、体现了控诉犯罪与审判犯罪职能上的分工， 调整了起诉与审判的关系，从而在制度上、程序 上为使刑事案件得到正确处理提供了保障。l3、确定被告人的诉讼地位，使
7、犯罪嫌疑人成为 刑事被告人。一方面使被告人面临法庭的审判并 可能因此受到严厉的刑罚制裁；另一方面，也保 障了被告人的合法权益，使刑事被告人区别于刑 事罪犯，由纠问式诉讼中的诉讼客体成为诉讼一 方当事人。二、提起公诉的条件实体条件1、犯罪事实已经查清；2、证据确实、充分；3、依法应当追究刑事责任。上述三项条件必须同时具备，才能决 定提起公诉。程序条件刑事诉讼法第150条的规定。1、起诉书中有明确指控的犯罪事实 ；2、附有证据目录；3、附有证人名单；4、附有主要证据复印件或者照片。（三）提起公诉程序1、制作起诉书。起诉书的格式和内容一般由以下几个 部分组成：（1）人民检察院名称、文件名称、编 号；
8、（2）犯罪嫌疑人基本情况；（3）案由及来源； （4）犯罪事实情节及证据；（5）起诉理由；（6）结尾；（7）附项。2、起诉书的移送。l1、简易程序审理的案件移送全部案卷材料l2、普通程序审理的案件，应当向人民法院 移送起诉书、主要证据的复印件或者照片、 证据目录和证人名单。三、不起诉（一）不起诉概念不起诉是指人民检察院对公安机关侦 查终结移送起诉的案件进行审查后，确认 犯罪嫌疑人的行为不够成犯罪，或不应当 追究刑事责任，依法决定终止追诉，从而 不将犯罪嫌疑人提交法院审判的一项诉讼 活动及决定。（二）不起诉的种类 1、法定不起诉l法定不起诉是指人民检察院对于公安机 关侦查终结移送起诉或自行侦查终结
9、的 案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行 为不构成犯罪的，或者有法定不追究刑 事责任情形的，决定不将犯罪嫌疑人交 付审判的诉讼活动。l适用情形：实体上无罪；具有刑诉 法15条规定情形之一。l 2、酌量不起诉l酌量不起诉是指人民检察院对于公安机关侦查 终结移送起诉或自行侦查终结的案件进行审查 后，认为犯罪嫌疑人的行为情节轻微，依照刑 法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，或者虽经 补充侦查仍证据不足难以定案的，决定不将犯 罪嫌疑人交付审判的诉讼活动。l适用情形：l犯罪嫌疑人在我国领域外犯罪，依照我国刑法规 定应当负刑事责任，但在外国已受到刑事处罚的；l犯罪嫌疑人又聋又哑，或者是盲人的；l正当防卫或紧急避
10、险过当的；l预备犯罪的；l犯罪中止的；l从犯；l胁从犯；l自首或有重大立功表现或自首后又有重大立功表 现l3、存疑不起诉l存疑不起诉是指人民检察院对于公安机关侦查终 结移送起诉的案件进行审查后，认为证据不足退 回补充侦查，但是，经补充侦查仍证据不足，不 符合起诉条件的，决定不将犯罪嫌疑人交付审判 的诉讼活动。l适用情形：l(1)据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；l(2)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的 ；l(3)据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；l(4)根据证据得出的结论具有其他可能性的。（三）不起诉的程序1、决定不起诉；2、制作不起诉决定书；3、不起诉决定书应当公开宣布；4、不起诉决定书应当送达被不起诉人和他 所在单位，如果被不起诉人在押，应当立即释 放；5、对不起诉决定的复议、复核；6、对不起诉决定的申诉，包括被害人的申 诉和被不起诉人的申诉。
