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1、第九讲 动物保护立法和动物保护 组织1一、动物保护立法的必要性l和其他自然资源一样，对自然界中的野生动物过度开发和利 用会造成难以弥补的损失。影响自然界动物生存的因素是多 方面的，有自然因素，也有人为因素，但人类的开发对动物 的破坏是巨大的，自然保护中的最大问题就是要控制人类的 开发行为。l野生动物是不分国界的，是全人类的共同财富。因此，野生 动物法有国际和国家两种制定和认可的方式。v国际法是由参加国保证实施的，对各参加国具有约束力。v国家法是由各国政府制定并强制实施的，对制定国国内的人民 有普遍的约束力。l动物保护法可以有效地制约人们对动物资源的过度开发和利 用，保护动物免遭人类的伤害。 你
2、的观点是什么？2二、动物保护的国际法l动物保护的国际条约和公约是各个国家和组织之间 的协议，主体可以是国家，也可以是国际组织。l制定条约的目的是确立一定的国际权利、义务和关 系，一般都有书面协议，缔约国家和组织要受到条 约的约束。 3l目前，国际上已经产生了近百个与动物保护有关的国 际条约和公约，如v在鸟类方面比较著名的农业益鸟保护公约（1902 ，欧洲12国）、鸟类保护国际公约（1950，欧洲16国 ）、比荷卢鸟类狩猎与保护公约（1970，比利时、荷 兰和卢森堡）、欧洲经济共同体野鸟保护指令（1979 ，10个成员国）、美墨候鸟及猎兽保护公约（1936， 美国和墨西哥）。美日候鸟、濒危灭绝鸟
3、及生境保护公 约 （1972，美国和日本）、苏日候鸟及受灭绝威胁鸟 保护与保护方法公约（1973，苏联和日本）、澳日候 鸟、濒临灭绝鸟及生境保护协议（1974，澳大利亚和日 本）、美苏候鸟及生境保护公约（1976，美国和苏联 ）、中日保护候鸟及栖息环境协定（1981，中国和日 本）等， 4v在动物及生境保护方面比较著名的有西半球自然 保护和野生动物保存公约（1938，美洲国家组织21个 成员国）、非洲自然和自然资源保护公约（1968， 非洲统一组织28个成员国）、欧洲野生动物和自然生 境保护公约（1976，欧洲经济共同体13个成员国）、 关于保护世界文化和自然遗产公约（ 1972，世界80 多
4、个国家），v另外还有北极地区和南太平洋区域保护协定和 北极熊保护协定等。51、国际捕鲸规则公约l国际捕鲸规则公约（International Convention for the Regulation of Whaling，以下称捕鲸公约）是国际上比 较重要的动物保护公约之一，于1948年11月10日开始生效。l捕鲸公约的宗旨有两个：一是保护地球的鲸鱼，防止人 类的过捕；二是合理利用现有的鲸鱼资源。签约国由最初的 15个发展到1984年的39个，现有51个成员国（2004年）。为 了更好地履行公约，各成员国还各派出一名代表组成了国际 捕鲸委员会（简称IWC），并定期召开年会，每年的活动经 费超
5、过了42万英镑。你对鲸类动物知道多少？为什么要保护它？67在印度尼西亚梭罗岛的沿岸，庞大的鲸鱼开始 切割了，这头鲸可以给全村两千余人提供一个月 的粮食。 8l世界上共有80多种鲸类动物，分布在地球所有海洋和五大河 流里。但由于人类的活动，许多鲸类动物正面临着灭绝的厄 运。捕鲸的过程是非常残忍的，即使是使用最现代化的技术 ，杀死一条鲸鱼也要半个多小时。鲸鱼的流动性很强，属于 全世界，不属于那些想捕杀它们的人和国家，为此，国际法 给予它们很特殊的地位。1986年开始则禁止对所有的鲸鱼进 行捕杀，直到IWC作出新的决定。l国际捕鲸公约附件是国际捕鲸公约的组成部分。该 附件对IWC管理的鲸类做出了规定
6、。包括须鲸类:蓝鲸、弓头 鲸、鳀鲸、长须鲸、灰鲸、座头鲸、小鳁鲸、小露脊鲸、露 脊鲸、鳁鲸；齿鲸类：剑吻鲸、谢氏喙鲸、槌鲸、南槌鲸、 南瓶鼻鲸、北瓶鼻鲸、虎鲸、长鳍领航鲸、短鳍领航鲸、抹 香鲸。 910l捕鲸公约还有很多不完善之处，常常遭到主要捕鲸国的 异议和反对。l据国际爱护动物基金会1998年的报道，日本和挪威现在仍然 在捕杀缟鰛鲸，还有数量不明的其他一些鲸。1997年一年就 有1000多头鲸被捕杀，比1992年增加了3倍。在韩国和日本的 市场上，现在仍然摆放着色泽艳丽的鲸和海豚肉。这些肉得 以在日本和韩国出售，据说有三个“合法”的原因：一是这些 肉是在临时禁令之前捕捞和储存的冻鲸肉；二是
7、这些肉来自 捕鱼时网具偶然捕到的鲸（捕鱼副产品）；三是用于科学研 究而捕杀的鲸（钻IWC捕鲸公约）的空子）。 1112我国鲸豚保护情况l 1955年至1978年我国有近海小型捕鲸业，1979年以后停止捕鲸l 资源分布情况v据调查统计，在我国渤海、黄海、东海、南海以及长江 分布的鲸豚类共有36种。从分布水域看，共有4种不同类型 ：蓝鲸、长须鲸、座头鲸等均为外洋性种类；沿岸型的有灰 鲸、中华白海豚等物种；既能生活在海洋、河口，又能深入 江河、湖泊的仅有江豚1种；仅生活在江河湖泊的淡水豚只 有白鳍豚1种。从分布地理看，有5种不同性质的生态类型： 冷水种有鼠海豚1种；温水种有小抹香鲸、真海豚、宽吻海
8、豚、江豚等15种；暖水种有中华白海豚、长吻原海豚、矮虎 鲸等8种；广温性种有灰鲸、蓝鲸、虎鲸等11种；中国特有 种白鳍豚1种。从鲸豚类在中国海域分布数量看，渤海鲸豚 类分布最少，南海最多，并呈自北往南逐渐增多的趋势，黄 海和渤海分布的鲸豚类约18种，东海有25种，南海有31种（ 包括中国台湾省南部水域）。 13l 法律规定 v为加强对中国沿海鲸豚类的保护，1988年中国政府颁布 了中华人民共和国野生动物保护法，随后发布了中华 人民共和国水生野生动物保护实施条例，规定国务院渔业 行政主管部门主管全国水生野生动物保护管理工作，负责 濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES公约）的履约工 作等。19
9、89年颁布了国家重点保护野生动物名录，将所 有的鲸豚类列为国家重点保护的水生野生动物，严格禁止捕 杀和任何形式的经营利用，建立了由国家实行专门保护的管 理制度。为保护鲸豚类及其主要活动水域，我国农业部在厦 门市附近海域建立了中华白海豚国家级自然保护区，在广东 省建立了珠江口中华白海豚国家级自然保护区，在长江干流 湖北省新螺江段及长江故道天鹅洲建立了两个白鳍豚、江豚 国家级自然保护区等，组织有关的科研单位开展了鲸豚类生 态学、生物学等方面的研究，得到一批科研成果。14l救护工作v长期以来，我国农业部渔业局（农业部水生野生动植物保护 办公室）会同沿海各级渔业行政主管部门按照中华人民共和国 野生动物
10、保护法的规定，开展了大量的鲸豚类救护工作。v据从1998年至2003年4月对大型海洋动物救护统计数据看， 在此时间段内累计救护鲸豚类、中华鲟、海龟、海豹等物种约 2200多头（尾），用于救护支出的各项费用共计约400多万元，其 中鲸豚类约230头，救护经费支出共约140万元，占救护经费总支 出的35%。v从救护物种的组成看，主要以江豚、中华白海豚、宽吻海豚 、白鳍豚、抹香鲸等为主，其中：江豚78头，占总救护量的34% ；宽吻海豚33头，占救护量的13%；中华白海豚20头，占总救护 量的9%；其它鲸类（主要指大型鲸类）47头，占总救护量的20% ；其它豚类（主要指小型鲸类）56头，占总救护量的2
11、4%。v从救护物种所处的状况来看，主要以鲸豚类集体冲滩、搁浅 为主，并有一部分是从外海漂到中国近海，已腐烂，不能确定死 亡原因。15l从救护时间分布看，1998年救护13头，1999年救护27头， 2000年救护42头，2001年救护55头，2002年救护75头，2003 年1-4月救护28头，呈逐年上升的趋势。估计导致海洋动物救 护情况增多的原因有：一是随气候的变化和海洋环境的变迁 以及受海洋水体污染等因素影响，鲸豚类集体冲滩、搁浅、 自杀的数量增多；二是随着中国政府保护资源和环境的力度 加大，农业部加大了对鲸豚类等水生野生动物的保护宣传力 度，社会各界自发保护、救助鲸豚类的意识明显提高，救
12、治 放生行为显著增多。l 从救护类型看，主要有以下几种方式。一是救护后直接放 生，共约84头，占总数量的37%；二是受伤严重，存放于国 家或省级水生野生动物救护中心以及水族馆医治，共约32头 ，占总数量的14%；三是救护无效死亡或已死亡，制作标本 ，供科学研究、科普展览、宣传教育或掩埋，共约114头，占 总数量的49%。 16宽吻海豚Tursiops truncatus17l白鳍豚 18逆戟鲸Orcinus orca192、南极海洋生物资源保护公约l南极海洋生物资源保护公约（The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Livin
13、g Resource，以下称 南极公约）于1980年在澳大利亚的堪培拉产生，1982年4 月7日开始生效。l南极公约的目标是保护和合理利用南极海洋生物资源， 要求在南极地区的任何捕捞及有关活动都必须按公约条款进 行。公约提出，南极地区的捕捞应不能使生物资源下降到无 法稳定恢复的水平，要尽量维持南极地区生物之间的生态关 系，防止生态系统出现变化，或使变化降低到最低水平。l南极公约在最初签署时只有15个国家，到1984年底增加 到18个。南极公约的总部设在澳大利亚的霍巴特市（ Hobart），并成立了公约委员会、科学委员会和秘书处，每 年召开一次会议。 20南极的相 关知识你 知多少？21南极鳞虾
14、22l南极公约的适用范围为南极圈以南的地区，l生物资源包括海洋兽类（如鲸、海豹等）、鸟类、 鱼类、无脊椎动物和植物等，尤其是鳞虾，是公约 强调的主要物种。鳞虾是南极动物食物链的主干， 每年的种群生物量在几亿至几十亿吨，最适产量每 年约为1.5108t，为世界捕鱼量的三倍。自20世纪 60 年代开始捕捞以来，每年的产量都很大， 70年代中 期达到年捕捞量20104t，这虽然尚未达到最适产量 ，但公约国仍然担心鳞虾的过捕，因为它将直接威 胁到南极其他动物的生存，尤其是鲸类。 http:/ 1/pic/南极图片23帝企鹅家庭 2425威德尔海豹.jpg 2627巨海燕.jpg 28293031l南极
15、科学考察图片323、国际重要湿地特别是水禽栖息地公约l国际重要湿地特别是水禽栖息地公约（The Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat）又称拉姆萨尔公约，于1971年2月2日在伊朗的拉姆 萨尔（Ramsar）诞生，并于1975年12月21日开始生效。l拉姆萨尔公约的宗旨是：“现在和将来，阻止对湿地的不断 侵占和湿地的丧失”。公约中所指的湿地包括沼泽、湿原、泥炭 地和各种天然或人工的水域，其中海洋水域规定为低潮水深不超 过6m的海域。l公约提出，地球湿地及生物资源的保护，
16、需要世界各国的共同行 动才能够得到保证。因此要求各成员国都要制定和实施本国的具 体计划，设立保护区，培训人员，增加物种特别是水禽的数量。33l1984年，公约成员国已达36个，分布在欧洲、美洲 、非洲和亚洲各地。公约“名录”列出的湿地数量为 294处。该公约的秘书处设在国际自然与自然资源保 护联盟（IUCN），并在世界各大洲设有分支机构， 很多国家还成立了相应的专门常设机构来履行公约 ，并定期举行成员国国际会议。l目前世界有100多个国家成为该公约的缔约国，全世界登记湿 地总数为648个，总面积4343万平方公里。中国也于1992年 加入该公约。中国有约25万平方公里湿地，其中7处被确认为 国际重要湿地：青海湖鸟岛鸟岛、江西部阳湖、吉林向海、黑龙龙 江北龙龙、海南岛东岛东寨港
