《建立新型农村社区组织制度及发展模式》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建立新型农村社区组织制度及发展模式（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、建立新型农村社区组织制度及发展模式鲁可荣 一、我国农村社区组织类型及发展现状 社区组织是指在社区范围内，为了更好地满足共同的发展需要， 由社区居民自发或在政府的引导与支持下成立的基层社会组织。目 前，我国农村社区组织主要包括农村合作经济组织、农村基层政治组 织、农村社区自治组织和农村社区文化组织等。 （一）农村合作经济组织发展现状 农村社区合作经济组织是农民为了在农业生产经营中保护自己 的经济利益或实现更大的经济利益而组成的经济组织。目前，农村社 区经济组织在我国农村大量存在，如“农村专业协会”、“专业合作 社”、“农村 /农民专业协会”、“专业联合合作社”、“农民合作 基金会”、“村经济合作
2、社”、“村经济实业公司”、“农工商总公 司”等等。根据其目标和功能，可以分为两大类：农村社区合作经济 组织和专业合作经济组织。 1、农村社区合作经济组织，是指以乡镇、行政村区域为范围， 以农村土地集体所有制为基础， 在农村实行家庭承包制的过程中形成 的从事农业生产经营和管理为一体的社区性综合性合作经济组织。农 村社区合作经济组织作为农村土地的所有者，主要履行管理农村集体 土地和其他集体财产的功能。 目前，这类组织存在的主要问题是与农 村基层政府或农村自治组织“政企不分”、性质不清、关系不明，在 农村经济发展中服务功能不强、经济积累功能弱化、 农民参与度及合 作性较差。2 、专业合作经济组织，是
3、指农民在市场竞争中为了追求经济利 益、维护共同利益，按照自愿、公平、民主、互利等原则，通过共同 经营活动建立起来的经济组织。 这一组织是我国农民在适应市场竞争 中自发性的创造，主要包括各种专业合作社、专业协会、专业技术协 会、联合协会等。这类经济组织目前在我国农村遍地开花，发展很快， 有效地促进了农村经济的发展。然而，由于其是农民在农业生产经营 中自发自愿组织起来的，经济实力十分单薄，既缺乏资金、信息、技 术、专业知识、人才、技能和经验，又缺少国家的相关法律法规和政 策的有效支持， 从而导致农村专业合作经济组织生存空间有限、发展 动力不足，难以很好地适应市场竞争的需要。 （二）农村基层政治组织
4、发展现状 农村基层政治组织是指我国农村中协调基层乡镇政权与农村社 区居民关系的综合性农村社区治理组织，主要包括乡镇政府组织和农 村基层党组织。这类组织实际上是我国行政体系在农村社区的延伸， 起着贯彻党和国家方针政策进行农村社会综合治理的行政职能。但近 年来，由于取消农业税、撤乡并镇等一系列改革的实行，农村社区基 层政治组织出现了财政运转困难、组织建设弱化、 行政能力减弱等问 题，从而影响了其功能发挥。 （三）农村社区自治组织发展现状农村社区自治组织是指我国农村实行村民自治后设立的村民委 员会。根据村民委员会组织法 规定，村民委员会是村民自我管理、 自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民
5、主选举、民主决 策、民主管理、民主监督。因此，村民委员会是我国农村居民的社区 性的群众团体，主要履行村级社区的自我治理功能。目前，我国农村 社区村民委员会存在的主要问题是：政社不分，行政化色彩浓厚，乡 镇政府和党委对农村社区自我治理行政干预过多，服务意识不强； 农 村社区“两委”关系界定不清，村民委员会组织涣散、自治功能不断 弱化，尤其是在取消农业税、撤并行政村后，村民委员会缺少运转经 费和精英人才，影响了农村社区自治组织治理农村社区的功能。 （四）农村社区文化组织发展现状 农村社区文化组织是指以满足农村社区居民各种精神文化需求 为目标，以开展各种文化活动为基本内容的农村社区组织，包括农村 中
6、小学校、宗教组织、农民文娱组织等。这类组织可以提高农民科学 文化知识，促进农村社区健康活泼文化娱乐生活的开展，有助于推动 农村乡风文明和精神文明建设。然而，近年来由于人才、经费、场地 等的缺乏造成农村社区文化建设滑坡，正规的文化组织难以为继， 农 民精神生活贫乏，一些带有宗教色彩和宗族性质的文化形式开始回 潮，赌博、色情等不良文化现象在农村社区粉墨登场，严重冲击了农 村社区原本纯朴的乡风、民情，影响了农村文明乡风建设。 通过分析可以发现， 我国目前的农村社区组织还存在以下缺陷： 组织化发育程度低、组织内部结构不合理、 组织之间关系及职责不明、 缺少必要的分工和有机联系，缺少必要的良好的外部条件
7、。 二、新形势下农村社区组织制度及发展模式创新 结合我国农村社区组织发展的现状，从新农村建设目标和需求出 发，笔者认为必须创新和发展农村社区组织制度和发展模式。新型农 村社区组织建设应立足于促进农村经济社会整体发展的视角，遵循农 民自愿、自主、自觉的原则，以农民为主体，从农民需要出发，充分 有效地整合农村社区组织资源，促进农村社区组织之间的有机团结， 推进农村社区发展。（一）农村社区合作组织（农民协会）新型农村社区组织应以农村社区合作组织（农民协会）为核心， 发挥这一组织的主要功能。 首先，其作为地方政府与农村社区居民联 系与沟通的桥梁和纽带，能在地方政府和社区基层党支部的指导下， 宣传贯彻党
8、和国家的政策方针， 积极主动地配合地方政府整合社区资 源、发现和解决社区问题、 改善社区环境、提高社区生活质量促进社 区发展。其次， 作为农村社区组织的核心，它真正代表社区居民的意 愿，反映农民的心声，在国家法律和政策允许的范围内，维护和争取 社区居民的各方面权益； 同时协调好社区内各种组织之间的关系，处 理好社区内部的矛盾，实现社区组织之间的团结。 （二）农村社区党支部农村社区党支部作为上级乡镇党委设在农村社区的基层党支部， 是农村社区全体党员的基层党组织，其主要功能是领导和教育农村社 区全体党员， 发挥他们在农村社区发展中的先锋模范带头作用；在农 村社区宣传贯彻党和政府的政策方针；积极主动
9、地指导农村社区合作 组织开展社区发展，建设社会主义新农村。 （三）社区公共服务组织 作为农村社区合作组织的组成部分， 其主要职能是积极配合地方 政府共同搞好农村社区公共产品建设，维护农村社区公共服务设施， 提供社区公共社会化服务， 如道路维护整修、 卫生清洁、环境保护等。 （四）社区合作经济组织 作为农村社区居民进行共同生产经营活动的经济组织，其主要功 能是联合组织农民整合社区资源共同发展生产，扩大生产经营规模， 调整农业生产结构， 发展生产力，增加农民收入， 促进农村经济发展。 （五）社区自治组织 农村社区自治组织是农村社区的自我管理、自我约束、自我监督 的组织，其主要职能是在农村社区合作组
10、织的领导下，配合社区合作 组织搞好农村社区的自我管理、自我服务； 根据国家的法律法规和政 府的政策规章， 结合农村社区的村规民约， 对社区居民和其他组织进 行约束和监督，化解和消除各种矛盾，实现社区团结和整合。 （六）社区文化生活组织 社区文化生活组织是社区居民为了丰富业余文化生活建设文明 乡风而自愿组织起来的各种民间团体，主要包括庙会、戏会、老年协 会、家族组织以及宗教组织等。 良好的社区文化活动不但可以丰富农 民的日常生活， 而且可以保持和发扬优秀的农村传统文化，教育和激 发农民勤劳、节俭、团结、进取向上的传统美德， 传播现代文化知识， 加强农村社区精神文明建设。（作者系浙江师范大学农村研究中心教授）文章来源：中国乡村发现第13 期湖南人民出版社
