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1、 北京市绿色建筑推进 政策框架研究报告北京市绿色建筑推进 政策框架研究报告 I 目录目录 一、北京市绿色建筑推进政策框架 . 1 二、指导思想 . 1 三、主要目标 . 1 四、基本原则 . 2 五、重点任务 . 2 （一）新建绿色建筑规模化推广 . 2 （二）推进绿色建筑园区建设 . 4 （三）大力推进既有建筑绿色化改造 . 5 （四）加强公共建筑运行管理 . 6 （五）推广保障房绿色建筑 . 7 （六）推广住宅产业化 . 7 六、保障措施 . 8 一、完善绿色建筑法规政策体系，强化法规政策的约束力和保障功能 . 8 二、修订北京市绿色建筑评估评价标准，完善绿色建筑标准体系 . 9 三、强化
2、财政激励措施，激发绿色建筑市场需求（需求层面） . 10 四、加快绿色建筑相关技术研发推广，强化能力建设（供给层面） . 10 五、建立并严格建设全过程监督管理，保障新建建筑全面执行绿色建筑标准 . 11 六、开展宣传教育 . 12 1 一、北京市绿色建筑推进政策框架 一、北京市绿色建筑推进政策框架 针对新建绿色建筑推广压力较大、运行标识完成力度弱于设计标识、绿色建筑相关示范工程进展缓慢三个主要问题， 本报告提出北京市绿色建筑推进政策体系如下： 二、指导思想 二、指导思想 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市为目标，结
3、合本市发展的阶段性特征，努力践行“北京精神” ，把生态文明融入城乡建设的全过程，树立全寿命期理念，切实转变城乡建设模式，提高资源利用效率，提升建筑品质，从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。 三、主要目标 三、主要目标 新建建筑。城镇新建建筑100%落实绿色建筑标准。到2015年，累计完成产业化住宅1500万平方米， 全市使用可再生能源的民用建筑面积达到建筑面积总量新建绿色建筑推广压力较大 运行标识完成力度弱于设计标识 绿色建筑相关示范工程进展较慢 新建绿建规模化推广 加强运行标识评价 推广保障
4、房绿色建筑 既有建筑绿色化改造 推广绿色建筑园区 住宅产业化绿色建筑 存在问题存在问题 重点任务重点任务 推进政策推进政策 制定相关标准，包括设计标准和施工验收标准 强化目标责任制 加大政策支持力度 严格全过程监管 完善标准体系，适当强调“四节一环保”效果 强化目标责任制 制定适宜的、特 定 的 技 术标准和规范。 制 定 相关 法 规政 策 制定， 制定绿 色 建筑 管 理办法。 制定相关标准， 包括设计和施工验收标准， 严格全过程监管 强化目标责任制加大政策支持力度，保证建筑功能 保障房和产业化住宅相结合 2 的8%。 既有建筑节能改造。 “十二五”时期，完成6000万平方米既有非节能建筑
5、围护结构节能改造和供热计量温控系统改造和1.5亿平方米节能建筑的供热计量改造。到2020年，基本完成全市有改造价值的城镇居住建筑节能改造，基本完成全市农民住宅抗震节能改造。 绿色建筑园区和住区。 “十二五”期间，创建至少10个绿色生态示范区，区内二星级及以上的绿色建筑达到40%以上； “十二五”期间，创建至少10个5万平米以上的绿色住区，区内二星级及以上的绿色建筑达到40%以上。 四、基本原则 四、基本原则 （1）全面推进，突出重点。新建建筑全面执行绿色建筑标准，大力推进城乡建筑绿色发展，重点推动政府投资建筑、保障性住房、大型公共建筑、重要功能区中的新建建筑项目率先建成二星级以上绿色建筑， 实
6、施既有非节能居住建筑绿色化改造。 （2）政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的基础性作用，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。 （3）部门联动，属地负责。强化市建筑节能工作联席会议制度。市级部门发挥联动机制，负责制定绿色建筑工作中长期发展规划、政策措施、技术标准并监督实施。各区县政府负责既有建筑节能改造、抗震节能农宅建设、绿色建筑和住宅产业化等各项工作的组织实施。 （4）树立建筑全寿命期理念，综合考虑投入产出效益，选择合理的规划、建设方案和技术措施，切实避免盲目的高投入和
7、资源消耗。 五、重点任务 五、重点任务 （一）新建绿色建筑规模化推广 （一）新建绿色建筑规模化推广 （1）科学做好城乡建设规划。从建设生态城市的高度审视和推进城市建设。3 在新城和重要功能区建设、旧城疏解和棚户区改造中，以集约、绿色、低碳、智能为指导思想，优化空间布局，坚持集约紧凑式空间发展模式，实施最严格的土地管理制度。在城市总体规划阶段合理考虑各区域产业规划布局，努力实现职住平衡，减少交通潮汐，降低社会综合能耗。积极引导建设绿色生态功能区、绿色住区、绿色生态小城镇，以区域发展绿色生态详细规划为统筹，以建筑单体、建筑群绿色节能设计为支撑，以绿色基础设施建设为依托，全面推进区域绿色建筑规模化发
8、展。创建绿色生态功能先行示范区，建立包括空间规划、交通组织、资源利用、生态环境等内容的规划指标体系，落实到具体地块和具体项目，从规划源头杜绝高耗能建筑、高能耗强度功能区的建设。做好城乡建设规划与区域能源规划的衔接，优化能源的系统集成利用，利用工业废热和余热。建设用地优先利用城乡废弃地，积极开发利用地下空间。坚持保护城市生态基本构架，增强城市的可持续发展保障能力。 （2）严格落实绿色建筑强制性标准，实现新建绿色建筑全覆盖。加快制定和实施绿色建筑设计标准，从源头上保证新建建筑达到绿色建筑标准，提高建筑品质。同时，要积极贯彻落实建筑节能设计标准，2013年开始贯彻执行节能75%的居住建筑节能设计标准
9、，提高围护结构保温隔热性能，强制推广太阳能生活热水系统和外遮阳设施，使本市居住建筑集中采暖能耗达到世界同纬度、气候条件相近的发达国家先进水平。2015年前完成公共建筑节能设计标准修编工作。市规划部门要严把规划设计关口，加强建筑设计方案规划审查和施工图审查监管，城镇建筑设计阶段要100符合绿色建筑标准和建筑节能标准。市住房城乡建设部门加强施工阶段监管，确保工程质量和安全，确保节能标准执行率达到100%。严格建筑节能专项验收，对达不到强制性标准要求的建筑，不得出具竣工验收合格报告，不允许投入使用并强制进行整改。 （3）大力推动二星级以上绿色建筑发展。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、
10、体育馆等建筑，保障性住房，以及单体建筑面积超过5万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，应当建成二星级以上绿色建筑。 各区县政府依据全市规划落实年度二星级及以上绿色建筑和产业化住宅的建设项目及用地。 市国土行政主管部门将二星级及以上绿色建筑项目规划条件或4 产业化住宅要求纳入土地交易及审批文件。在土地招标出让中，对承诺建设二星级及以上绿色建筑或采用产业化住宅建造方式的投标人优先取得国有土地使用权。市发展改革行政主管部门进行固定资产投资项目立项和节能评估审查时，将项目执行二星级及以上绿色建筑标准和产业化要求纳入能评环节， 并对增加的投资予以明确规定。 市规划行政主管部门在绿
11、色建筑项目规划意见书中标明项目执行的绿色建筑标准和主要指标， 将二星级及以上绿色建筑专项审查纳入施工图审查。对于住宅产业化项目，在核发选址意见书或提出规划条件时予以明确。不符合要求的，有关行政主管部门不予办理相关审批手续。 建立绿色建筑参建单位和个人档案诚信信息采集制度， 将相关方推广绿色建筑方面的信息纳入建筑市场行为评价。强化绿色建筑评价标识管理。强化开展绿色施工。 （4）积极推进绿色农房建设。落实市委、市政府关于统筹城乡经济社会一体化发展的总体要求，认真贯彻北京市村庄规划建设管理指导意见 。市农村、住房城乡建设等部门要按照“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的推进机制，积极组织新建抗震节能型农宅和既有农宅抗震加固改造，探索小城镇建设和新农村建设模式。市规划、住房城乡建设部门组织编制农村住宅通用标准图集、抗震节能农村住宅建设推广图集等技术文件，引导采用绿色建材，免费提供技术指导和服务。科学引导农宅执行建筑节能标准
