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1、四、课题设计论证 表表 7. 本课题提出的背景、研究的意义和价值本课题提出的背景、研究的意义和价值 一、一、研究研究背景背景 粮食安全始终是关系中国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障中国粮食安全，对实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。改革开放30多年来，中国基本实现了粮食的自给自足，粮食安全形势总体较好，2010年中国粮食生产实现总产、面积“七连增”，总产、单产“创新高”。但是，粮食安全问题始终没能得到彻底解决，如何解决十几亿人口的吃饭问题仍然是一个重大课题。在经济全球化背景下，世界各国的相互影响日益加深，如继续在封
2、闭状态下寻求国家发展与粮食安全越来越困难。2008年以来，世界性的粮食危机再次爆发，持续时间长、涉及范围广、波动幅度大、影响程度深，为中国粮食安全敲响了警钟。面对这种新的形势，课题组认为，在粮食安全框架下探讨外国资本、资源与技术利用的战略选择问题，应该引起社会各界（特别是学界）的更多关注。 （一）国内粮食供给增长空间有限，粮食安全国际化要求（一）国内粮食供给增长空间有限，粮食安全国际化要求提升提升 伴随经济社会发展，中国粮食需求总量持续增长、粮食消费结构不断升级。然而，由于受到多种因素变化影响，国内粮食供给的增长空间有限：耕地数量逐年减少。耕地数量逐年减少。2001-2008年，全国耕地面积由
3、12761.58万公顷减少到12171.59万公顷，人均耕地面积仅为世界平均水平的40%。随着经济的发展和城市化、现代化的推进，农业与非农产业、农村与城市对耕地资源的竞争仍会不断加剧。由于农业比较利益低，在与非农产业和城市争夺耕地资源的竞争中，农业和农村的不利地位会日趋明显；农业水农业水资源严重短缺。资源严重短缺。中国是一个水资源短缺、水旱灾害频发的国家，人均水资源占有量仅及世界平均水平的1/4，系全球十三个贫水国之一，而工业化、城市化又导致非农产业用水增长、水资源污染严重；气候变化影响凸显。气候变化影响凸显。全球气候变化已对中国的粮食生产造成了一定影响，预期如果不采取适应性措施，小麦、水稻和
4、玉米三大作物均会以减产为主。气候变暖后，干旱出现的几率会增大，持续时间会加长，土壤肥力会进一步降低。此外，粮食生产的机会成本上升、科技支持体系薄弱以及自然和市场风险等因素也制约了国内粮食供给的增长空间。因此，为确保粮食有效供给，除了努力搞好国内农业生产、挖掘农业增产潜力外，还要在更广范围和更深程度上开发和利用国外的农业资源。 （二）全球粮食供需不平衡现象加剧，粮食安全实现成本攀升（二）全球粮食供需不平衡现象加剧，粮食安全实现成本攀升 由于全球人口持续增长和收入水平逐渐提高，世界粮食消耗的数量和质量与日俱增。由于全球人口持续增长和收入水平逐渐提高，世界粮食消耗的数量和质量与日俱增。在数量上，根据
5、联合国粮农组织（FAO）等机构的测算，近十年来全球谷物消费需求增加了2200亿公斤，年均增长1.1%，而产量仅增加1000亿公斤，年均增长仅有0.5%。在质量上，由于发展中国家国民收入的不断增加，饮食结构发生了巨大变化，人们不再满足于大米和大豆的消费，对肉、奶、蛋的需求量大幅度增加，由此引起动物粮食消耗的增加，加剧了饲料作物的消耗；受耕地与水资源约束、气候异常和受耕地与水资源约束、气候异常和政策变动等因素影响，全球粮食供给减少、库存下降。政策变动等因素影响，全球粮食供给减少、库存下降。根据FAO的统计，近十年来全球谷物产量的增长幅度远低于谷物消费的增长幅度。从库存情况看，全球粮食库存处于历史低
6、位，目前世界谷物存储与消费比率已经接近三十年来的最低水平。2007年，全球粮食储备总量已经下跌到3.09亿吨，仅相当于54天的全球消费量。受粮食减产和粮价上涨的影响，自2008年以来，乌克兰、哈萨克斯坦、印度、泰国、越南和俄罗斯等近30个粮食生产国为确保本国的粮食供给，多次采取禁令、限量或征收出口税等2 方式大幅度限制粮食出口。国际市场粮食供给的减少使得实现国内粮食安全的成本大幅攀升。 （三）国际粮食价格高企并剧烈波动，国内（三）国际粮食价格高企并剧烈波动，国内粮食粮食价格稳定难度加大价格稳定难度加大 未来受一系列因素影响， 国际高粮价趋势难以避免。未来受一系列因素影响， 国际高粮价趋势难以避
7、免。 FAO和经济合作与发展组织 （OECD） 指出，未来十年世界粮食价格整体呈现上涨趋势。考虑到世界粮食供需形势以及国际能源价格和国际游资流动等多种因素的影响，未来国际粮食价格将继续维持在高位运行；在全球粮食产需矛盾加大背景下，在全球粮食产需矛盾加大背景下，国际粮价波动也逐渐加剧。国际粮价波动也逐渐加剧。2008年上半年，国际市场小麦、稻谷、玉米、大豆等主要品种的价格大幅度上涨，引发全球“粮食危机”。2008年下半年，受石油价格下跌等多种因素影响，世界主要粮食品种的价格快速回落。而2010年10月，世界主要粮食价格指数又同比上涨25%，逼近2008年6月所创下的历史最高纪录。粮食供需矛盾、出
8、口限制措施、投机因素推动是导致此轮价格波动的主要因素；随随着经济全球化和中国对外开放的不断深化，国内市场与国际市场的联系与互动日益增强。着经济全球化和中国对外开放的不断深化，国内市场与国际市场的联系与互动日益增强。国际市场粮食供求关系的变化与价格走势不但影响着中国粮食的进出口，而且对国内粮食价格的波动产生了重要影响，两者的联动效应逐步显现。1996年以来，国内粮食价格波动与国际粮食价格波动基本保持一致。因此，在国际粮食价格高位运行和剧烈波动的情况下，实现国内粮食价格稳定的目标也更加艰难。 （四）外国资本加速介入粮食产业链，粮食产业竞争格局改变（四）外国资本加速介入粮食产业链，粮食产业竞争格局改
9、变 在国际农产品贸易格局中，美国等世界农业大国及其四大粮商（ABCD）等跨国公司掌控了全球范围的农业资源，在资金、技术、管理、渠道和信息等方面占据优势，控制了世界范围内粮食生产、分配、交换和消费等产业链的各个环节，并能据此制定其所期望的粮食战略，最大化地为其经济利益服务。外资大量进入东道国，一方面在弥补资金缺口、引进先进技术、促进商品出口、提升产业结构等方面有重要贡献；另一方面，随着引资力度的加大，东道国的产业安全成为利用外资的一大隐患。外商可以利用其资本、技术、管理和营销等方面的优势，通过合资、收购等方式控制国内企业，甚至某些重要产业。近年来，随着中国对外开放的不断深入，外资进入中国粮食加工
10、流通领域的设限消除，跨国粮商开始大举进军中国并“布网收粮”。外资企业凭借雄厚的资金规模、先进的管理模式、庞大的购销体系，逐步拓展业务并延伸到中国的粮食加工领域。外资企业竞争优势较强，导致很多市场份额逐渐被外资蚕食，如果不加以控制容易形成产业垄断，这将成为中国粮食市场面对的最大威胁。目前，跨国粮商在粮源、加工、物流三大体系上均开始布局，中国农产品市场竞争关系发生了重大变化，开始由单一的国内竞争逐渐转向国际和国内双重竞争。 （五）粮食多元属性日渐凸显，非传统粮食安全挑战应对（五）粮食多元属性日渐凸显，非传统粮食安全挑战应对能力亟待加强能力亟待加强 近年来，粮食除传统意义上的商品属性外，又被赋予了能
11、源属性和金融属性，使粮食安全增添了新的变数。就能源属性而言，受全球石油等不可再生能源储量不断减少的影响，以美国为代表的主要发达国家正在积极推动生物质能源的开发和利用，2000-2007年生物质燃料生产增长了2倍以上。然而，在粮食供求不平衡的背景下，生物质燃料的兴起无疑将进一步加剧未来粮食短缺的状况，给粮食价格上涨带来压力。尽管目前生物质能源产业的形成和推广对中国粮食安全尚未产生明显影响，但对其潜在风险必须予以充分重视。就金融属性而言，粮食价格与汇率、“热钱”流动等紧密联系。美国农产品期货市场对中国国内粮食价格的影响日益增强，一定程度上与中国部分粮食品种价格形成联动，芝加哥期货交易所（CBOT）
12、等外盘的价格走势直接影响到下一天大连商品交易所的市场行情。在美国政府推出粮食能源化政策后，美国各种投机基金闻风而动，在期货市场上推波助澜，共同催生了粮食价格的上涨，诱发了世界范围的粮食危机。粮食能源属性与金融属性的影响相互交织，非传统粮食安全3 除要关注粮食盈余地区与粮食匮乏地区的分配问题，也受到石油价格波动、基金投资方向、世界主要货币汇率变动等的影响，粮食供求和价格走向越来难以准确判断，对中国粮食安全提出了新的挑战。 二、研究意义二、研究意义与与价值价值 粮食问题是关系国计民生的重大问题。中国自古有“国以民为本，民以食为天，食以粮为源”的说法，认为“安民之本，必资于食，安谷则昌，绝谷则危”。
13、 （一）有助于贯彻中央路线方针，保障新时代背景下的粮食安全（一）有助于贯彻中央路线方针，保障新时代背景下的粮食安全 进入21世纪以来，中国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，环境变化对农业生产的影响日益加大，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。特别是一些非传统因素，如金融创新、投机资本、生物质能源和气候变化对农业发展的影响越来越大。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，转变农业发展方式的要求越来越高，保障国家粮食安全的任务越来越重。因此，切实解决“三农”问题、保障国家粮食安全，一直是中央工作的一个重点。2004年以来的连续七个“中央一号文件”都主要着重于应对传
14、统“三农”问题带来的各种挑战，致力于偿还对“三农”问题的历史亏欠。2009年“中央一号文件”指出，要培育农业跨国经营企业，按照WTO规则健全外商经营农产品和农资准入制度。2010年“中央一号文件”强调，要加强国际农业科技和农业资源开发合作，引导外资，提高农业利用外资水平。国家粮食安全中长期规划纲要也指出，保障国家粮食安全必须坚持强化生产能力建设、完善粮食市场机制、健全粮食宏观调控、加强粮食进出口调剂。本研究将着力解决粮食安全框架下外国资本、资源与技术利用战略的理论设计问题，为各级政府和相关部门及产业贯彻执行中央路线方针提供决策基础和智力支持。 （二）有（二）有助于正确引导外国资本，消除外资并购
15、的负面效应助于正确引导外国资本，消除外资并购的负面效应 农业是国民经济的基础性和战略性产业，在中国全面深入参与经济全球化背景下，既要积极利用外资，迅速融入世界经济发展潮流，提高农业整体竞争实力，又要处理好外资与经济安全的关系，尽量减少或消除外资并购对中国农业发展的负面效应，维护中国农业安全。在农产品市场对外全面开放、自由竞争情境下，由于中国农民的作业方式和生存状态，基本仍处于传统式自营耕种的分散状态下，个体小农户对农业产品的分散自发性销售，难以对抗境外农产品的价格竞争，更难以对抗境外农业投资规模化、集约化、组织化的生产能力。粮食涉及国计民生和经济命脉，不能任由国际资本掌控。国际农业资本惯常采用
16、炒作高利润、高回报的操作方式来影响产业发展，久而久之，中国的粮食产业就会失去竞争力，所以，应该对外资控制中国粮食产业的动机与举措保持高度警惕。无论是发达国家，还是发展中国家，对农业都要进行保护，采取有效措施规避外资并购可能带来的消极影响。作为发展中国家的中国，目前尚缺乏强有力的产业安全防范体系。本研究从保障粮食安全角度，深入分析中国农业的外资并购效应，构建中国农业政策调控框架和外资并购安全审查保障机制，为政府推进和完善外资防范体系、正确引导和有效利用外国资本提供有益的建议。 （三）有助于构建资源保障能力，统筹利用国内外两种资源（三）有助于构建资源保障能力，统筹利用国内外两种资源 中国农业资源贫乏，农业生产始终存在粮食与油料、蔬菜、林果之间争夺生产资源的问题。粮食作物内部在农业生产资源使用上也存在很强的竞争关系。解决农作物生产竞争资源的矛盾，从根本上讲要依靠科技进步，提高产出率。目前，中国农业发展进入对国外资源和市场依赖程度较高的阶段，包括大豆在内的中国粮食自给率已经降至93%，食用油自给率降至不足50%。在现有耕地、水资源等生产要素供给约束下，中国已
