《第三部分公共行政学史》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第三部分公共行政学史（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1 第三部分：美国行政学发展的五大时期1、美国行政学的创始初期(1887-1899)在十九世纪八十年代至九十年代， 美国正处于从农业社会向工业社会的转型 期。大量的农业人口拥入城市，成为工厂工人和城市居民。然而，当时的政治制 度并没有准备好相应的市政设施以满足不断增长的城市人口需求。城市的扩张不 仅来源于美国农村， 也来自世界各地的移民， 大型的工业公司及其国际市场的开 拓起到了催化作用 (Chandler 1984;Degler 1959) 。这样，日益膨胀的城市期盼着市 政管理知识与管理理论。 另一方面， 1883年彭德尔顿法案 (Pendleton Act) 的通过 即美国文官制度的建立
2、也期待着相应的行政学知识。这一时期，对“公众”利益的关心并不明显，大多数公共服务是通过私有企 业提供的 (Callow 1976; Riordon 1948)。如果运用三大模型， 派系规则模型更多的 说明这一时期。而文官制度的建立是寄希望于在政治上中立的文官队伍能够抑制 腐败的土壤。霍哲教授与盖布雷林(Holzer van riper 1958)。可以这样说，市政管理以及公务员管理催生了美国的行政学。美国大多数行政史学家 （见 Shafritz. J. M. Uveges it is government in action; it is the executive, the operativ
3、e, the most visible side of 2 government, and is of course as old as government itself. (行政的本 质) So far as administrative functions are concerned, all governments have a strong structural likeness. But why should we not use such parts of foreign contrivances as we want, if they be in any way service
4、able? We are in no danger of using them in a foreign way,.If we would employ it, we must Americanize it, and that not formally, in language merely, but radically, in thought, principle, and aim as well. It must learn our constitutions by heart; must get the bureaucratic fever out of its veins; must
5、inhale much free American air. 拿来主义，美国化Our own politics must be the touchstone for all theories.以实践为准 绳，以本土为核心2、美国公共行政学的管理科学效率时期(1900-1929)历史迈入二十世纪初叶后， 管理科学取得了开创性的成果。同时，这一时期 被认为是十九世纪末行政改革的延续时期，以及尤格斯及凯勒(Uveges East, 1965)。所有这些变革皆符合社区范围的公共利益。早期的城市经理几乎全由工 程师担任。这在很大程度上响应了城市扩张所需要的广泛公共工程。城市经理制 同样的注入了公共利益模
6、型中的其它元素，如科学的效验、 以普遍的非党派选举 替代党派政治。人们认为，专家管理城市将对社区的需要更负责任(Boyer, 1983; White,1927)。在这一管理科学效率时期 (1900-1929)，公共行政的科研与教学机构陆续成 立。如 1916年成立政府研究所（ 1927年更名为布鲁金斯学会）； 1914 年，密执 安大学开办了第一个市政管理的硕士项目；1924年，锡拉丘兹大学 (Syracuse University)成立了麦克斯韦尔公民与公众事物管理学院(Maxwell School)，开办社 会学及公共行政学，美国公共行政的研究生教育由此开始；1929年，南加州大 学成立第
7、一个独立的公共行政职业学院。以麦克斯韦尔学院为代表的公共行政教 育普及和推动了美国公共行政学的发展。3 在理论建树上， 古德诺 (Frank Goodnow,1859-1939)于 1990年发表了 政治 与行政 (Politics and administration) 。古德诺是美国政治学会的创始人之一并 担任第一届（ 1903 年）会长。在政治与行政一书中，古德诺定义了行政与 政治的不同作用，阐明这两者是完全能够区分的。他认为 : 政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。同时，他也关 注立法部门与行政部门的职能以及这两者之间的平衡。The function of politics
8、consists in the expression of the will of the state, the function of executing the will of the state has been called administration. Lack of harmony between the law and its execution results in political paralysis. There is no republic way to build a road. 在威尔逊呼吁科学管理的同时，泰勒(Frederick W. Taylor ,1856-
9、1915)在费城 (Philadelphia)的钢铁厂里忙于科学实验。被称为“科学管理之父”的泰勒开拓 了时间与动作的研究。泰勒的方法最初在私有企业中更多地被接受。泰勒也重 视管理者与雇员的关系，并强调两者之间的合作。Of course I do not wish to be understood that there are never any quarrels under scientific management. There are some, but they are the very great exception, not the rule. Scientific managem
10、ent can be justly and truthfully characterized as management in which harmony is the rule rather than discord. Exceptions prove the rule没有一个规律没有例外。基于“有一种最佳方法”去完成任何任务的假设，科学管理寻求通过发现最 快、最有效率、最少疲劳的生产方式去增加产量。经典组织理论从这一概念 出发，试图找到社会组织中完成一项任务的“最佳途径”。泰勒先后发表了 车间管理 (1903)、科学管理原则 (1911)与科学管理 (1923)。同一时期的著名行政学者还有
11、威诺碧（也有译成魏劳毕）(William F. Willoughby,1867-1960)。他是塔夫特经济与效率委员会(The Commission on Economy and Efficiency, the Taft Commission) 的成员，并为布鲁金斯学会的第 一届主任。 1918 年，威诺碧发表联邦州预算改革运动。(The movement for budgetary reform in the states) 威诺碧将预算看作政府的中心环节，具有控制作 用。重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡，以及建立一个行 政部门去监督预算决策。最为突出的特点是他于1918年推
12、荐的预算程序至今仍 被许多市政府与州政府采用。The budget as an instrument of democracy; The budget as an instrument for correlating产生联系 legislative and executive action; The budget as an instrument securing administrative efficiency and economy. 4 费莱特 (Mary P. Follett, 1868-1933)在命令的发布（ The giving of orders ） (1926)一文中谈到组
13、织的结构，提倡参与式管理 ，即管理者与雇员之间的和谐。 正如科学管理，她强调决策应基于具体的场景及责任-动态管理理论。I am trying to show here that the order must be integral to the situation and must be recognized as such. 1926年，怀特(White LD, 1891-1958)发表了公共行政第一部教科书公共行 政学研究导论 。(The introduction to the study of public administration) 行政就是 管理人员运用人力物力完成国家建设的任务
14、，行政的目的在于使行政人员在权限 范围内最有效地利用一切财源； 行政是公务的执行， 行政活动的目的在于以最敏 捷、最经济、最圆满的方式成功地完全政务计划；行政的由来。3、美国公共行政学研究的繁荣时期(1930-1959)很难用一句话概括这一时期行政科学的发展。一方面，这是美国传统管理科 学运动的末尾期； 另一方面， 这一时期孕育和发展了人际关系与行为科学。按 照霍哲教授与盖布雷林 (Holzer that this number is determined not only by the nature of the work, but also by the nature of the exe
15、cutive; and that the number of immediate subordinates (直接下属 )in a large, diversified and dispersed organization must be even less than in a homogeneous and unified organization to achieve the same measure of co-ordination. 西蒙在 1946 年发表的 行政谚语 (The proverbs of administration )中解 剖了 POSDCORB ，认为这些原则不能自
16、圆其说、互相矛盾、并且不适用于行政 官员随时面临的许多行政场景。6 人际关系与人类行为学的兴起1924年至 1932年在芝加哥西部电气公司所进行的霍桑实验( Hawthorne Experiments) 触发了学者们关于工作环境对生产力影响的思考。巴纳德 (Chester Barnard, 1886-1961)在 1938年提出了 非正式组织以及它们与正式组织之间的 关系（Informal organizations and their relation to formal organizations ），指 出非正式组织在正式组织中的作用有：保持组织内的沟通和联络； 通过培养组织 成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结；保持组织内个人正直、 自尊与独立选择的感情需要。One of the indispensable functions of informal organizations in formal organizations that
