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1、“十问下水道”系列报道之八 如何合理规划城市以防内涝？ 一个城市主政者的反思 原杭州市委书记、市城研中心主任 王国平 2012 年 10 月 18 日 08:17 来源：人民网 杭州市钱江新城规划图 编者按：编者按：城市内涝问题究竟是如何发生的？有言基础设施不佳，有云应急措施不妥， 有道部门职责不善，而从主政者的角度思考，如何在根本上解决现有的内涝问题，更重要的 是，如何在长远上防止未来更多类似的“城市病”发生，才是问题的重中之重，而这一点， 恐怕仍得着落在城市建设的整体思路上。 本文节选是原杭州市委书记、 市城研中心主任王国 平在这个问题上的思考，节选自他 2012 年 8 月接受人民网记者
2、访谈的文字稿。 城市出现内涝，应该说是发展过程中的一个城市病。过去我们不太重视地下基础设施 的建设，特别是城市地下排水设施的建设，使我们付出了代价。现在，我们可能要在高度关 注城市地面设施建设的同时，更加高度关注城市地下设施建设。 杭州经验：标本兼治 重视运河治理杭州经验：标本兼治 重视运河治理 杭州解决排水问题是坚持“标本兼治”。 在治本上，杭州近年来结合道路的改造，对地下老旧的管网进行了改造。原来达 不到二十年一遇标准的管网， 如城乡结合部的管网， 现在一律按照二十年一遇标准进行规划 和建设。在治标上，为及时排除老百姓家里积水，我们有专门的应急队伍应对积水，甚至 动员了消防车， 做到第一时
3、间到场， 第一时间排水。 我们公开向老百姓承诺， 要做到的是 “沿 街商店不进水， 老百姓家里不进水， 居民住宅小区不进水” 。 杭州老城区的道路很容易积水， 但我们要求，“三个小时之内，必须把把积水排掉，路面恢复交通。”按照这个标准来，对 整个杭州老城区，对积水的所有路段都制定相应的预案，做到了人员、物资、保障到位。 杭州已做到“四不一正常”：水库不垮坝，居民家庭不进水，灾害期间不死人，城市 交通不瘫痪，城市运转保持正常。 杭州老城区有 290 多条河流，近一千公里长的河道，所有的水最终都要汇到运河。如 果运河整个水位抬高，也就是说把整个杭州所有排水系统的出入口给堵住了。所以，对杭州 这座
4、“五水共导”的城市而言，降低运河的水位是破解杭州内涝的关键。近几年，我们实 施运河和市区河道的综合保护与整治，对河道进行了清淤、驳坎等措施，加大了河道的承载 量。河道的重要性不亚于道路。 为防止因运河水位抬高而导致雨水倒灌，现在杭州正在投 20 多个亿，建一个大型的排 涝泵站， 今后一旦出现水位抬高的情况， 通过这一泵站可把运河杭州段的水抽到钱塘江里去。 原来杭州的水都是经过运河进太湖，不进钱塘江，现在我们让它进钱塘江。如果泵站建成， 杭城有了排水第二通道，城市“内涝”的问题就可以大大缓解。 现阶段，城市内涝不可能完全避免 现阶段，城市内涝不可能完全避免 杭州原来也是一座非常容易出现内涝的城市
5、。如果集中下 100 毫米雨，就会有大片的 街道、居民区被水淹，老百姓反应非常强烈。这几年受淹的面积在不断的减少，现在集中下 100 毫米雨，经过整治的老城区很少出现内涝。 整治内涝很重要的一条，是以道路河道建设为龙头，打通市区河网，进而带动整个城 市的有机更新。但由于城市地下管网的建设标准相对较低，所以遇到二十年一遇、五十年一 遇、甚至百年一遇的暴雨袭击时，局部地区出现内涝还是不可避免。 城西原来是杭州内涝非常严重的地区，五六年前曾发生过一次，24 小时之内暴雨下了 200 毫米，超过五十年一遇，当时不少楼房一层进水。如果今天再遇到这样的暴雨，不敢说 道路不积水，但情况肯定要比以前好得多。地
6、下管网的标准提高要慢慢来，不可能一下达到 很高标准。 对于老城区，大面积改造地下排水管网不是个好办法对于老城区，大面积改造地下排水管网不是个好办法 老城区有没有可能对地下的排水设施改造到一个水平， 以承载 21 世纪现代化城市所必 须集聚的人口和产业的标准，还有待进一步研判。仅以一点为例。目前城市道路地下的管位十分紧张，因为地下有地铁及电线电缆、排 水管、自来水管、天然气管、通讯电缆等各种基础设施。由于不可能在老百姓住宅的下面去 建这些管网，大部分的管网都是和道路建在一起的，每一条道路下面，密密麻麻，全都是管 线。现在老城区的道路又特别的窄，但老城的路网格局都不能破坏，每一条路都不能轻易拓 宽
7、，这种客观条件的局限也是老城区地下管网难以改建的原因。 杭州市钱江新城规划图 解决办法保老城建新城解决办法保老城建新城 老城区建筑密度、人口密度越来越大，任何一座城市都是如此。人口在增加，建筑密 度也在增加。在这样的背景下，如果再不重视地下建设的话，地下基础设施就更加脆弱。 杭州老城区的产业和人口不能再集聚。 因为下面的管网也不足以支撑人口和产业集聚。 许多城市的“老城”，因为保护的原因，都不能再拓宽道路，再搞大规模的地下基础设施， 特别是排水系统的建设。这个代价太高了，需要因地制宜来解决。 杭州的思路是要把人口和产业转移到新城去，减少老城区在人口和产业上的负担，这 就减轻了地下基础设施负担，
8、 对于解决城市内涝也会有很好的作用。 但建成的新城区应该提 高排水设施标准，不应该再出现城市被淹的悲剧。 中国的历史文化名城，过去模式是“拆旧城建新城”，而今在路径选择上，只能是“保 老城建新城”。如果还走“拆老城建新城”老路，人口会继续向老城市集聚，产业会继续向 老城市集聚，不但破坏了历史文化名城、历史遗产，同时也加剧城市病的爆发。 城乡结合部的排水问题要引起高度重视 城乡结合部的排水问题要引起高度重视中国城市现在“内涝”矛盾大多集中在城乡结合部的“城中村”，所谓“四农一村” 要引起高度重视，即农民、农村、农业，农民工和“城中村”问题。现在农民工大量地集聚 在“城中村”，集中在城乡结合部，但
9、是这个地方的基础设施是按照农村标准，或者是农村 的城镇标准来进行建设的，就非常容易出问题。 关于借鉴国外标准关于借鉴国外标准 解决内涝之事，实际上非常复杂。首先是标准问题，城市管理者有难度。我国标准不 及发达国家高，但并非西方国家整座大城市都不出现内涝，两三年前，伦敦就遇到过一次大 水，淹得一塌糊涂，居民把超市食品抢空了。美国的纽约也曾发过大水，垃圾清理不出来， 市长几次在电视上向市民道歉。因此，即使是国外先进城市，也有不少地区，无法抗御二十 年、五十年一遇的大暴雨。 首先，我们要承认国外的设计标准肯定比我们高。但并非东京、巴黎这样的城市，整 个城市的管网都是如此高标准。伦敦的地下管网也建得非
10、常好，标准也很高，但是伦敦也有 被淹的地方，纽约也是如此。如果真正要借鉴的话，作为中国城市，香港的地下管网真的很 了不起。 城区建设拉开规模是长期解决之道 城区建设拉开规模是长期解决之道 十年以前，钱塘江两岸，没有一幢房子超过 10 层楼，没有一幢房子高过 100 米。现在 钱塘江两岸的高楼，肯定超过 1000 幢，短短的十多年，沿钱塘江两岸整个城市的布局框架 已经拉开，新城的规模已经形成，大量的人口和产业在新城集聚，大大减轻了西湖和老城区 的压力和负担。 如果新城如此规模的产业和人口仍然叠加在老城区的话，今天杭州老城区交通会拥堵 到什么程度，环境污染会严重到什么程度，内涝会严重到什么程度，都是不可想象的。杭州 之所以能达到老城保护与新城建设的成果，就是把建设、发展的重点、产业集聚的重点、人 口集聚的重点全部转移到了新城区，实施了“两疏散三集中”，就是疏散老城区的人口、疏 散老城区的建筑，工业向工业园区集中，高校向高教功能区集中，人口向新城区集中，推进 了城市又好又快地发展。 编后：编后： 城市防洪排涝工程建设赶不上城市化的扩张速度，这仅是一个表象原因。我们在慨叹 国内城市下水道问题种种的同时，同时也为国外下水道建设标准之高、重视之程度、投入之 巨大而称快，请关注下篇报道：国外的下水道先进吗？世界大城市排水系统管窥。
