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1、澂江县旅游产业发展战略研究a)一、旅游产业发展现状（一）发展历程澂江县旅游业的发展大致可以分为“七五” 起步发展，“八五”、 “九五” 打基础， “十五”重点建设三个阶段。虽然澂江县早在1984 年就已成立了旅游管理机构，但旅游业真正起步发展是在“七五”期间。 1986 年以后，澂江县委、县政府在抓好农业和地方工业的同时，从县情出发，充分发挥澂江县的区位优势和旅游资源优势，把发展旅游业作为振兴澂江县经济的重点，投入资金付诸实施。 1987 年 12 月，抚仙湖被省政府列为省级风景名胜区。同年成立抚仙湖旅游公司，拉开了澂江县旅游业发展的序幕。“七五”期间，全县旅游开发投入资金842 万元，接待国
2、内外旅客75.6 万人次。“八五”期间，在对全县旅游资源进行调查、评价、规划后，县委、县政府确定了以旅游业带动第三产业发展的战略决策，把旅游业作为一项重要工作来抓。先后制定了一系列优惠政策和措施， 扩大对外开放，吸引各种资金投入旅游业。在加快旅游资源开发的同时，注意加强旅游服务功能和服务设施建设。共引进投资4 亿元，建成旅游接待设施26 处，开发了禄充旅游区。兴建和改善交通、通信、城乡建设等基础设施，修通了澄马二级公路，立项建设二级环湖公路。各类设施的兴建初步缓解了制约澂江县旅游发展的基础问题。“八五”期间， 全县接待国内外游客399 万人次， 旅游业总收入1.5 亿元。 旅游业初步形成了一定
3、规模。 1993 年，抚仙湖被批准为省级旅游度假区，为澂江县全面发展旅游业提供了较为有利的条件。“九五”期间，澂江县委、县政府审时度势，抓住机遇，把旅游业作为第三产业的龙头来建设。到2000 年，旅游业总投资规模已接近7 亿元，旅游企业经营户54 户，星级饭店7家，其中二星级6家，一星级1 家，拥有高、中、低档次床位10161 个，旅游直接从业人员1939 人。 2000 年，全县共接待国内外游客97.48 万人次，旅游直接收入4228.6 万元。“十五”期间，澂江县旅游业进入又一个重点建设时期：（1）中科院地理所旅游规划中心完成了澂江县旅游业发展的布局总体规划和帽天山特种旅游开发可行性研究，
4、德国欧洲旅游研究所完成抚仙湖旅游规划与开发设计。（2）2001 年 10 月，省政府批准，将抚仙湖省级旅游度假区设立为云南省旅游度假示范区。（3）加大宣传促销力度，着力打造抚仙湖旅游品牌。成功举办了2001 年云南省全民健身旅游年“迈向新世纪”自行车环湖健身旅游活动、第二届中国昆明国际旅游节“抚仙湖之旅”系列文化活动、玉溪抚仙湖首届KK啤酒节、中央电视台澂江县抚仙湖水下考古现场直播、中美滑水对抗赛等活动。（4）旅游市场稳步增长，产业结构有所调整。20012004 年，全县旅游接待游客总人数为 434.95 万人次，共实现旅游综合收入8.22 亿元。其中， 2001 年，93.47 万人次； 2
5、002年， 107.5 万人次； 2003 年， 113.53 万人次； 2004 年， 120.45 万人次。（二）发展现状1、旅游接待已达一定规模从 1986 年到 2004 年底的 18 年间，全县共接待国内外游客1381.3 万人次， 平均每年接待 76.74 万人次。累计实现旅游直接收入42747.24 万元。 “九五”期间， 每年接待游客均在90 万人次以上，其中1996 年达到 100 万人次。从2002 年开始，年年突破百万人次。2、旅游接待设施日益改善到 2004 年底，全县有旅游企业经营户44 户，星级饭店9 家，其中二星级8 家，一星级1 家，拥有高、中、低档次床位890
6、0 个，旅游直接从业人员1935 人。此外，还有一批上档次的个体餐馆、商店及娱乐服务设施，旅游接待设施体系初具规模。3、旅游产业综合效应初步显现在旅游业的带动下，全县保险、 信息、交通运输、餐饮服务及中介组织等第三产业呈现出活跃繁荣的景象，旅游业在扩大就业、拉动消费、财政增收、地方经济增长等方面的重要作用已初步显现，旅游业正逐步发展成为澂江县国民经济一个新的增长点。b) 二、旅游产业可持续发展的制约因素1、产业意识不清晰县委、县政府提出到2015 年，要把澂江县建成“山川秀美、经济繁荣、社会文明进步的生态经济强县” ，将旅游业培植为一大支柱产业。但在发展过程中，由于澂江县旅游业滞后于全省旅游业
7、的发展，旅游业的社会化、市场化、规模化程度较低，全县各级领导干部和广大群众对旅游业的性质以及在国民经济中的作用认识不足。澂江县委、 政府作出加快旅游业发展的决定后， 各级干部对旅游业的认识虽然有所提高，但有些部门和地区仍用传统的产业观和资源观去看待旅游业，把旅游业单纯看作仅仅是一种“接待型”事业， 对旅游业的产业地位、 政策措施、 财政收入和管理职能没有准确把握，没有把旅游业当作一项多功能的经济产业去培育。 因此，旅游业在国民经济发展计划中作为一项经济产业的形象不鲜明，资金投入不足， 各相关产业、 行业和部门与旅游业发展的联系、合作不够紧密，旅游行政部门行业管理乏力。2、产业效益不明显首先，旅
8、游产业体系不健全，“行、游、住、食、购、娱”旅游产业要素结构不合理，直接产出水平较低。2004 年旅游业直接经济收入为5887.31 万元，占当年全县GDP的 5.2%。对澂江县这样一个传统农业县的发展，旅游业的贡献不够突出。与省内旅游业发展较快的县市相比较，这一比例偏低。其次，旅游产业对农业、商业、城镇建设的带动作用不明显，关联带动效应没有发挥出来。第三， 澂江县旅游资源的开发程度较低，旅游配套设施较为完备的景区（点）不多，缺乏有计划、系统的旅游开发建设。抚仙湖景区旅游功能过于单一，度假村、 宾馆饭店过多，不仅破坏了抚仙湖景区的自然景观，而且还造成大量的资金浪费，致使效益逐年降低，成本逐年加
9、大。 就综合效益而言，这种状况实际上是对抚仙湖旅游资源的浪费。3、精品产品未建成澂江县虽有丰富的高品位的自然、人文旅游资源， 但目前景点内容单调，尚未形成有强吸引力的旅游王牌产品，缺乏具有震撼力的名牌景点和与之相配套的设施，旅游产品品位较低，功能不全，旅游形象不鲜明。优势旅游资源未有效地转化为旅游生产力，抚仙湖、帽天山等著名旅游区旅游活动内容不丰富，旅游购物层次低、种类少， 游客消费低，难以留住游客。改变“有资源，缺开发”、 “规划多，实施少” 、 “有名声，无品牌”的现状，打造带动澂江县 21 世纪旅游业超常规跨越式发展的旅游精品就成为重中之重。4、招商引资缺力度澂江县是一个财政收入较少的农
10、业县，县级财政能够用于旅游开发建设的资金极为有限，必须多渠道筹集旅游开发资金。县委、 县人民政府出台了相应优惠政策鼓励支持各方投资者开发旅游业，但招商引资仍然力度不够。目前吸引的投资不足，大型开发建设投资进入较少，中、小投资开发方向不尽合理。如抚仙湖景区，大量投资用于饭店、宾馆、度假村、“培训中心”等建设，开发层次偏低，重复建设愈演愈烈，且一度对旅游景观和旅游环境造成了人为的损害。由于缺乏资金，不少文物旅游资源一时无法开发，同时又不能完全保护，自然损坏和人为破坏现象较为严重；旅游基础设施和配套设施薄弱，不能满足游客日益增长的消费需求，严重地制约了旅游业的快速发展。c) 三、旅游产业发展的区域背
11、景分析（一）旅游产业发展的区域优势分析1、资源优势澂江县旅游资源丰富，类型多样，拥有以抚仙湖、阳宗海、梁王山为代表的高原湖泊山水景观， 以帽天山古生物化石群为代表的地文景观，以抗浪鱼为代表的生物景观，以古滇文化为代表的历史人文景观，以松元彝族、 苗族和小屯关索戏为代表的民族风情和民俗文化景观， 其中以帽天山和抚仙湖品位最高。雄浑的亚热带高原湖泊山水风光、神秘的寒武纪生命大爆发古生物化石群、灿烂的古滇文化和浓郁的民族民俗风情奠定了澂江县旅游开发的旅游资源基础。2、区位优势澂江县地处滇中经济圈，属于昆明和玉溪中心城市经济强辐射带和开放带的一部分，又是以昆明为中心，以玉溪市为卫星城市的中间带或结合部
12、。澂江县城距昆明市区52 公里，距玉溪市红塔区74 公，其区位的重要性对昆明和玉溪市来说，有着及其重要的战略联系作用。昆明市党政中心东移呈贡和呈贡大学城的建设，进一步拉近了澂江县与昆明主城区的距离。随着“中国- 东盟自由贸易区”和云南通向东南亚和南亚国际大通道的建设，以昆明为中心的滇中地区的区位优势日益凸现，澂江县也由此被推向区域性开放与合作的前沿。从旅游区位系统来看，澂江县处于昆明、石林、抚仙湖的旅游“三角”中，是滇中休闲度假旅游区的重要组成部分，是新世纪滇中经济发展和旅游业发展的重点区域，具有开发为世界级旅游产品并对国际、国内旅游市场产生巨大影响的潜力。3、环境优势澂江县在生态区位上属于“
13、滇中高原湖盆生态区”，县境内东、西、中部为滇中高原中山和丘陵地带，由中部向南北倾斜的凹陷部分为平坝与湖泊区，形成“七分山、二分水、一分坝”的地形地势格局。其生态和自然景观表现为：亚热带常绿阔叶林、云南松林、华山松林的植被景观； 奇峰峻岭、林海深箐、泉潭溪瀑广为分布的高原湖盆山水景观；高原湖泊水体奇、秀、幽、美兼具，自然环境多样且整体优良。澂江县整体属滇中“春城”气候，加上抚仙湖和阳宗海的有效调节，全年温和湿润， 是最佳旅游气候和人居气候。县内工矿企业不多，工业大气污染、水体污染很小，空气质量、水体质量均为优良。优良的自然环境和生态系统为旅游活动提供了优良的大环境。4、市场优势在云南旅游市场发展
14、格局中，澂江县以其在滇中的优势区位、交通、资源条件，对不同的市场群体、消费偏好、旅游目的均有较强的竞争力。在云南的主要海外旅游市场中，港澳台、东南亚客源在目前和今后都将是澂江县重要的海外客源市场；东亚市场中， 日本和韩国是潜力较大的市场；对于欧美市场， 澂江县的主体旅游资源有明确的市场指向性，应以独特的自然和文化多样性和差异性，吸引更多的远程市场游客。未来长时间内， 以昆明和玉溪市为重点的省内及周边省区仍将是澂江县的主要国内目标市场；随着全面小康旅游大环境和全面小康旅游需求的形成，广东、 北京、上海等经济发达、出游率高的国内中远程市场也将成为澂江县的目标市场。5、政策优势澂江县旅游业的发展，不
15、仅具有资源、环境、区位优势，更重要的还具有政策优势。自20 世纪 80 年代，澂江县委、县政府逐渐重视旅游业的发展，并将旅游开发提到了重要的议事日程。在澂江县国民经济和社会发展“十五”计划纲要中，明确提出旅游业是澂江第三产业发展的核心产业；在 中共澂江县委澂江县人民政府关于加快旅游业发展的意见中，也指出努力培养和确立旅游产业在国民经济中的支柱产业地位，从而确立了旅游业在澂江国民经济中的重要地位。2001 年 10 月 5 日，云南省人民政府关于将抚仙湖省级旅游度假区设立为云南省旅游度假示范区的批复， 进一步把澂江旅游产业提高到一个新的层次。2004年，玉溪市“三优一特”经济发展思路确定培育壮大
16、旅游业、大力发展县域特色经济，为澂江旅游业的发展提供了条件。目前，澂江县委、 县政府正围绕培育壮大旅游支柱产业，制定有利于澂江旅游资源开发和旅游业发展的政策体系，以加快澂江县旅游产业的发展。（二）旅游产业发展的区域劣势1、澂江县虽然地处经济较发达的滇中地区，但整体经济实力并不强，旅游业发展资金投入有限。2、县内各项基础设施还不完善，城市发展缓慢，规划建设混乱。3、在部分旅游景区景观控制范围内生态环境破坏严重，与优美的旅游景观不相协调。4、抚仙湖规划多、实施少，错过了“十五”发展的大好时机。（三）旅游产业发展的区域机遇1、国际大通道建设和中国东盟自由贸易区建设为包括澂江在内的滇中休闲度假旅游区建设带来更大的市场空间，滇中旅游区整体发展有利于澂江县休闲度假旅游的发展。随着国家西部大开发战略的逐步实施和推进，将会使澂江在经贸、文化、 旅游等方面的对外交流更为频繁， 从而必将吸引更多的游客来澂江，使澂江县的旅游客源市场得到不断的扩大和发展。2、云南省建设“绿色经济强省”、 “民族文化大省”的发展战略，为澂江县旅游业的进一步发展带来新的机遇。应紧紧抓住新世纪云南旅游业
