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1、1 第1章项目提要1项目名称： 内蒙古天然草原休牧还草工程项目实施方案2项目主管单位：内蒙古自治区发展计划委员会3承担单位： 内蒙古自治区畜牧科学院4项目实施单位：项目区各旗县畜牧局5项目实施地点：鄂温克旗、额济纳旗等33 个旗县6休牧期限：20032007 年7休牧规模： 2003 年项目区休牧草原面积800万公顷，补贴饲料粮 23863.1 万公斤，围栏补贴费40000 万元。2 第 2 章项目背景2.1 项目由来内蒙古草原是我国北方干旱半干旱草原的主体部分，东西横跨2400 多公里，象一条绿色长城横嵌于我国北方，构筑了“三北”地区重要的生态防线。 广袤的草原是我区少数民族聚集地，也是畜牧
2、业重要的物质基础。 草原畜牧业打造了内蒙古具有地方特色的优势产业和基础产业，也是牧民增收致富的主要手段和途径。近年来， 由于大气候的持续干旱以及人为活动的加剧，导致了草原退化沙化， 草原生态环境遭到程度不同的破坏，严重地区牧民被迫迁移甚至沦为生态难民。 恶劣的生态环境已经成为制约内蒙古畜牧业及社会经济发展和牧民增收的主要因素，同时直接威胁京津地区生态安全，并产生了重大的生态影响。我区生态环境问题已经引起党中央、国务院高度重视， 并把生态环境保护和建设列为国家实施西部大开发战略的重要内容。朱镕基总理对内蒙古草原退化沙化问题作了重要批示：“过渡放牧是造成草原退化沙化的一个重要原因，要立即采取措施加
3、以解决”。朱镕基总理还亲自率领国家有关部委的主要负责同志深入我区锡盟境内的浑善达克沙地进行实地考察，指示要给内蒙古饲料粮用于禁牧补贴，充分3 利用当前粮食充裕这个大好时机，转变畜牧业经营方式，实行舍饲圈养，要用多余的粮食把生态换回来。内蒙古自治区党委、 政府对生态环境保护和建设十分重视，把生态环境建设作为自治区最大的基础建设。草原占自治区总土地面积的74.4%，草原生态是内蒙古生态的主体，草原生态建设是生态建设的重中之重，只有把草原生态搞好， 才能实现内蒙生态环境的根本好转。自治区政府已提出 “生态畜牧业” 的发展战略， 转变畜牧业经营方式，大力提倡种草养畜，有条件的地区逐步实行舍饲圈养或者半
4、牧半饲，使草原轮休轮牧，合理利用，逐步恢复草原生态。根据朱总理的指示和国家有关部委的部署，结合全国草原生态建设与保护规划 、 内蒙古自治区休牧还草试点工程管理办法（试行）和内蒙古自治区的实际，编制了内蒙古天然草原休牧还草工程项目实施方案。2.2 项目区基本情况2.2.1 自然概况项目区位于自治区东部的呼伦贝尔市、通辽市和兴安盟以及西部的鄂尔多斯市、巴彦淖尔盟和阿拉善盟，主要分布于科尔沁沙地、浑善达克沙地和毛乌素沙地。 气候为典型的大陆性气候， 冬季漫长严寒，夏季短促温热，春季干旱多风，秋季气温剧变，年降水量一般在50400mm 之间，主要集中于夏季，年际变率较大，蒸发强烈，蒸发4 量为 140
5、03600mm 之间。光热资源丰富，10活动积温为18003600，年平均气温 -2 8 之间，无霜期为90130 天。地下水资源分布不均匀，高平原地区水资源普遍缺乏，地下水位埋藏较深。山地丘陵区和平原区水资源相对丰富，开发潜力较大。2.2.2 社会经济状况项目区共辖6 个盟市 33 个旗县，总人口43.41 万人。土地总面积 7060.43 万公顷，草原面积占土地总面积的75.93%。2000 年底存栏牲畜数量372.66 万头只，折合562.09 万羊单位，牲畜出栏率42.91%，母畜比重 56.35%，良改畜占 78.42%。畜牧业是地方财政的主要经济来源，牧民收入的90%以上来自畜牧业
6、。 2000 年牧民人均收入 1639 元，地方财政困难，电信、交通基础设施较差，生产条件有待改善，生活水平有待提高。2.2.3 草原生态现状项目区拥有草原面积4024.17 万公顷，可利用天然草原面积2905.28 万公顷。自东向西依次分布草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五大地带性草场类型。其中草原退化沙化面积为2113.31 万公顷，占天然草地总面积的52.52%，占该区可利用草原总面积的 72.74%。其中：重度退化草原面积879.5 万公顷， 中度退化草原面积 741.99 万公顷，轻度退化草原面积491.86 万公顷，分别占巡化草原面积的41.62%、35.11%和 2
7、3.27%。产草量与50 年代相比，下降了 3070%，草群结构和组成贫乏化，植被稀疏，杂草、毒草比5 重增加，严重退化地段，地表裸露，优质牧草锐减，甚至消失，几乎丧失了生产能力。由于草原生态环境的破坏，导致了鼠虫害、沙尘暴等自然灾害频繁发生，使草原原本脆弱的生态环境雪上加霜，草地资源优势明显削弱， 草原生态环境整体恶化的趋势，已到了非治理不可的地步。第 3 章项目实施地点、休牧期限与规模3.1实施地点3.1.1 选址原则(1)统筹考虑生态环境建设京津风沙源治理、天然草原保护各项工程的分布及安排情况，综合考虑各地区现有草场退化沙化程度、草场面积、草地生态承载力、牲畜头数、牧业人口和人均收入等实
8、际情况。(2)休牧还草项目区必须落实草原所有权、使用权，实行草原承包责任制，把草场彻底划分承包到户。(3)地方领导重视，农牧民积极性高，思想观念转变快，易于推广科学技术，勇于探索转变畜牧业生产经营方式。(4)具有一定的休牧舍饲经验和基础条件，有良好的棚舍。牧6 户有一定的饲草料基地、人工草场，草原建设基础条件较好，饲草料自给能力较强。(5)选择立地条件较好的旗县、苏木，尤其是土壤和水源条件优越、易于开发建立人工草地的区域。(6)选择不同地带的草场类型，探索不同地区休牧还草的类型、时间、方式和经验。(7)以牧区和半农半牧区的牧业苏木为主，以嘎查为基本单位，集中连片。牧区连片不少于 1 万公顷，半
9、农半牧区不少于0.5 万公顷。以利于形成规模，体现生态效益。3.1.2 实施范围根据以上选址原则，确定以下6 个盟市 33 个旗县。呼伦贝尔市：鄂温克旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦旗兴安盟：科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗通辽市： 科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、科尔沁区、开鲁县、奈曼旗、库伦旗巴彦淖尔盟：乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、磴口县鄂尔多斯市：鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、东胜市、达拉特旗、准格尔旗阿拉善盟：阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗7 3.2 休牧期限与规模3.2.1 休牧期限休牧还草
10、试点项目休牧期自2003 年至 2007 年为期 5 年，本实施方案建设内容2003 年完成，根据草原退化程度实行全年休牧和季节休牧。3.2.2 休牧规模首批休牧还草试点项目休牧草原面积为800 万公顷。各旗县休牧还草面积分配情况见下表：8 各旗县休牧还草面积分配表单位：万公顷旗县名称休牧面积全年休牧面积季节休牧面积 合计800 119 681 鄂温克旗44 3 41 新巴尔虎右旗44 3 41 新巴尔虎左旗44 3 41 陈巴尔虎旗44 3 41 扎兰屯市8 8 阿荣旗7 7 莫力达瓦旗7 7 科尔沁右翼中旗30 2 28 科尔沁右翼前旗25 5 20 突泉县5 5 扎赉特旗10 6 4 科
11、尔沁左翼中旗34 5 29 科尔沁左翼后旗35 5 30 扎鲁特旗42 4 38 科尔沁区2 2 开鲁县5 5 奈曼旗6 6 库伦旗6 6 鄂托克旗40 1 39 鄂托克前旗37 1 36 乌审旗29 1 28 杭锦旗39 1 38 伊金霍洛旗22 2 20 准格尔旗8 5 3 东胜市3 3 达拉特旗7 5 2 乌拉特中旗40 1 39 乌拉特后旗40 1 39 乌拉特前旗12 2 10 磴口县5 5 阿拉善左旗40 2 38 阿拉善右旗38 2 36 额济纳旗42 2 40 9 第 4 章休牧还草补贴标准和数量、工程建设及进度4.1 补贴标准休牧还草饲料粮补贴标准：全年休牧为每年82.5 公
12、斤/公顷 , 季节休牧为每年20.625 公斤 /公顷, 围栏费补贴标准为:每年 50 元/公顷。饲料粮和围栏费的补贴，每批工程连续补贴5 年。4.2 补贴数量2003 年休牧还草面积为800 万公顷，需国家补贴饲料粮23863.1万公斤，围栏补贴费40000 万元。 20032007年 5 年休牧期内共需国家补贴饲料粮119315.6万公斤 ,围栏费 200000 万元。 （各旗县饲料粮、围栏费补贴量详见表41）4.3工程建设为了使休牧还草试点项目顺利实施，保证休牧区真正实现休牧，10 同时防止周边地区牲畜的侵入和践踏，必须将休牧区全部围栏封育。2003 年完成围栏建设总规模为800 万公顷
13、。围栏标准要求7 道钢丝围栏，最上边一道安装刺铁丝，围栏桩必须坚固耐用，角钢桩或水泥桩均可，桩距为810m，桩入土深度5060cm，地面保留高度为 110120 cm。4.4 实施进度本项目自 2003 年春开始实施， 当年末结束。 共完成休牧面积800万公顷，全部实行围栏封育。需国家补贴饲料粮23863.1 万公斤，围栏建设费 40000 万元。第 5 章休牧补贴的实施办法5.1 饲料粮的来源国家向休牧户无偿提供饲料粮。自治区政府指派粮食主管部门负责组织粮源、 协调和调运， 原则上以地方国有粮食企业的陈化周转粮为主，必要时动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。购置粮食价格以国有粮食购销企业按顺
14、价销售，并且以不发生新的亏损为原则供应11 粮食，所需资金由中央财政承担。5.2 饲料粮的发放办法休牧还草项目由自治区畜牧科学院负责技术指导，由旗、县畜牧局按照实施方案和作业设计规定的内容负责操作和落实。对牧户按照草原“双权一制” 落实承包到户的草场面积，核实休牧面积， 并由旗、县畜牧局与休牧户签定休牧还草合同，发放饲料粮补贴供应证。牧户凭休牧还草合同书到指定地点领取本休牧年度或季度1/2 的饲料粮。旗、县计委和畜牧局对休牧区的苏木、嘎查的休牧面积按季度或按年度定期组织检查验收，对检查验收合格的区域或牧户，发放合格证书。合格证书注明实际休牧面积、休牧类型和期限，畜牧部门签字盖章方能生效。 粮食
15、部门按照畜牧部门签发的合格证书发放剩余的饲料粮。对于验收不合格者，取消休牧还草饲料粮补贴，并按照旗县制定的奖罚制度，给予严厉的处罚。5.3 饲料粮的转化国家补贴的饲料粮主要以玉米为主，品种单一，直接饲喂家畜，一方面造成浪费， 另一方面导致家畜营养不平衡。根据牲畜营养需要，提高饲料粮的转化利用率,在尊重牧户意愿的原则下，旗、县政府负责组织粮食转化工作，通过公开招标，确定指定的饲料公司，按照等12 价交换的原则，将原粮兑换成配合饲料或混合饲料，再下发给牧户。饲料粮加工环节全部费用由地方财政支出，既不向国家申请补助，也不能给休牧户增加负担。 供应的饲料粮或饲料必须达到国家规定的质量标准，凡未经检验或
16、检验不合格的粮食、饲料不得供应给牧户。5.4 饲料粮的供应与运输饲料粮的供应与运输，由自治区政府宏观调控，粮食部门统筹安排。按照就近调运的原则，项目区旗（县）政府负责统一组织，减少环节，降低费用，采取统筹安排，向国有粮食购销企业公开招标。以基层库、站为主，充分利用粮食部门购销网站，适当增设供应网点，基本做到每个项目区的苏木（乡、镇）设有一个供应网点，便于休牧户按季或年度领取补贴饲料粮。饲料粮运输费用由旗（县）地方财政承担，不得以任何名义将运输费用转嫁给牧户，让休牧户真正享受国家补贴的待遇。5.5休牧区围栏补贴办法为了使休牧区真正实现休牧，必须对休牧区进行围栏封育。以嘎查村为基本行政单位，对休牧区进行全面围封，一方面可以起到草原界线围栏的作用， 另一方面可以防止外围牲畜践踏和其它破坏草原行为，确保休牧区有一个良好的外部环境。由旗、县休牧办公室对围栏13 公司进行公开招标，确定供应厂家或公司，降低其成本，保证围栏质量。围栏补贴费由旗、县休牧办公室，按休牧面积以嘎查、村为
