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1、3 3 81 堑逭塞加快沙颍河流域治理步伐促进经济健康发展胡长虹。王恒山( 河南省沙颖河工程管理局漯河4 6 2 0 0 0 )捕要中华人民共和国成立后，在毛主席“一定要把淮河修好”的伟大号召指引下对沙颖河进行了全面治理，先后建成了一大批骨干工程，形成了比较完整的防洪体系，在防洪撼灾方面发挥了非常重要的作用。但随着社会经济的发晨，原来的单一工程治理模式已经不能适应“以人为本”的发展蔫要。为了促进沙颍河流域社会经济的可持续发展，作者根据沙颍河流域的现状提出了自己的观点。关键词流域治理经济发展淮河发源于河南省桐柏山流经河南、湖北、安徽、江苏4 省，主流在江苏省的三江营人长江，全长约1 0 0 0
2、k m ；其最大支流为沙颍河水系。沙颍河水系的自然地理位置处于南北气候的过渡地带，是我国最大的暴雨中心之一，支流众多，洪水频繁。1 9 4 9 年前的百余年间，就发生过6 次较大洪水。由于长期水利失修，救灾不力造成“尸横遍野赤地千里”。外域的水患又加重了本水系的灾难，如过去黄河屡次夺淮，下游淤积，淮河干流宣泄不畅+ 水系河流上壅下塞，加重了洪水灾害。1 9 4 9 年后，党中央非常重视治淮工作，在毛主席“一定要把淮河修好”的伟大号召指引下，对沙颍河进行了全面治理，沙颚河主要河道进行疏浚、培堤、整治险工，加大泄洪量提高防洪能力上游修建了4 座大型水库，一处滞洪区2 2 座中型水库，小型水库、塘堰
3、坝工程星罗棋布水土流失得到控制，植被情况有所改善，常遇频率洪水多被拦蓄、削减，洪水威胁减轻，灾情大为减小。一、沙颍河以治理洪涝灾害为重点，初步形成比较完整的防洪除涝体系沙颍河的治理以治理洪涝灾害为重点，上游兴建水库，上中游扩大行洪通道，开辟蓄滞洪区，兴修加固堤防，提高平原地区防洪治涝标准等，建成了一大批骨干工程，形成了比较完整的防洪体系。19 4 9 年后沙颍河流域多次疏浚河道，整治险工，培修加固堤防，流域面积在1 0 0 k m 2 以上河道已治理5 7 条。河南省境内沙、汝、澧、额河四河堤防累计长度为1 0 1 8 k m ，抗御5 年、l o 年至2 0 年一遇的洪水，除涝标准一般为3
4、5 年的重现期。修建泥河洼滞洪区，治洪能力为2 3 6 亿m 3 ；建昭平台、白龟山、白沙、孤石滩四座大型水库，控制面积4 0 0 0 k m 2 ，总库容为1 8 4 6 亿m 3 ，调洪庠容为8 4 亿m 3 ，兴利库容为6 9 9 亿甜 建成中型水库2 3 座，总控制面积3 1 7 0 k m 2 ，总库容6 4 亿m 3 ，调洪库容3 5 亿m 3 辨利库容3 2 7 亿1 T 1 3 ；建3 处橡胶坝，总库容为1 0 8 2 万m 3 ；建许多小型一、二类水库；流量大于1 0 0 0 m 3 s 的大型水闸13 座；流量l o o 1 0 0 0 m 3 s 的中型水胡长虹，河南省沙
5、颍河工程管理局工程师，目前主要从事工程管理、洪水预报、水利信息化等方面的研究地堡塑塑塑造堑塑壁生垡堡鲞墅夔堡鏖蕉基3 3 9闸4 0 座。上述较为完整的防洪兴利工程体系，在汛期统一调度，联合运用，使沙河漯河防洪标准达1 0 2 0 年一遇，控制澡河下泄流量3 0 0 0 m 3 s 。保护许昌、漯河、平顶山、周口和安徽省阜阳县等地近】3 4 万h m 2 耕地确保沿河城镇和京广铁路、焦枝铁路的安全。但尚有一部分大、中型水库防洪标准偏低；滞洪区蓄洪能力较小；暴雨多发区的北汝河、澧河上游，目前没有骨干控制工程；漯河至周口段河道弯曲，险工较多，堤防土质松软，因此，目前沙颍河流域的防洪形势仍不容乐观。
6、因此，应抓住国家大规模治理沙颍河的有利时机，加快沙颍河流域的治理步伐，进一步完善流域的整体防洪除涝工程体系。二、沙颍河整治应以治理与开发相结合，大力开发、合理利用水资源沙颍河的水资源较为贫乏，人均、亩均水资源占有量约为全国平均水平的1 5 ，因此在治理洪涝灾害的同时，坚持除害兴利并重，开源节流并举，综合治理，综合开发利用的原则。现已建成水库塘坝灌区、河湖灌区和机电井灌区三大灌溉体系，设计灌溉面积已达5 l O 多万h m 2 。灌区的兴建，使沙颍河流域农业生产条件大为改善，优质农作物种植大规模推广，优化了农业生产结构，大大提高了流域的粮食产量，促进了当地经济的发展。但由于年来水量极不平衡，造成
7、r 水量严重失衡。丰承期洪水泛滥，枯水期几乎断流对流域经济大发展造成了一定的不利影响。必须加强洪水利用方面的研究，合理利用洪水资源这也是当前流域治理规划的一个重要课题。三、沙颍河治理与开发中存在的主要问题由于沙颍河流域特殊的自然、社会和历史条件，虽然经历了几次规模较大的整治，但一些主要问题目前还没有得到很好的解决。1 防洪除涝标准低防洪体系尚不完备，洪涝灾害仍是心腹之患沙颍河流域目前达到的防洪标准，沙颍河上游约1 0 年一遇，中游不足5 0 年一遇下游5 0 年一遇。沙颖河水系中下游1 0 2 0 年一遇，主要支流l o 年遇。除涝标准多低于3 年一遇。流域防洪除涝标准还比较低，重要支流甘西河
8、流域骨干控制工程尚未形成，一些防洪水库没有建成，一些重要支流尚未治理，流域防洪体系存在明显缺陷。沙额河防洪严重依赖行蓄洪区，在行蓄洪区充分使用后才能达到规划标准。行蓄洪区的频繁使用与区内3 0 0 万人民的生产生活产生矛盾，成为沙颍河防洪的一个困难问题。此外，瘸险工程多，平原洼地排水困难，非工程措施比较薄弱，也都有待解决。2 承资源短缺配置拍力不足，用水效率不高供需矛盾大，成为发展的主要制约因素沙颖河流域人均、亩均水资源占有量分别约为全国平均水平的1 5 ，是水资源严重短缺的流域而且时空分布投不均衡。水资源的配置能力不足，开发利用的效率也不高。于早缺水经常困扰工农业生产和人民生活，有些年份还造
9、成了重大损失，成为流域经济社会发展的一个主要制约因素。3 水污染严重，实现沙颖河水体变清的任务仍然艰巨沙颍河流域水污染严重，水质恶化，河湖水体大多超出类标准，地下水承质也遭受不同程度污染。水污染形势严峻，水搏染事故频繁，危及人民健康和安全，影响经济发展，已成为本流域的一大公害。当前水污染的治理进程与水污染防治的要求有相当差距，实现沙颗河水体变清的任务仍然艰巨。3 4 0 重筵塞14 - 水系复杂，跨行政区域河流多，历史上遗留水事问题多，水管理存在的困难也较多沙颍河流域平原面积大，受黄河南泛影响时间长水系复杂；跨行政区域的河流多，涉及河南省5 地( 市) 3 0 县( 市、区) ；在洪涝的处理和
10、水资源开发利用方面，历史上都遗留一些问题，使沙颍河流域水事矛盾和纠纷比较多，流域水管理面临一些困难的条件。沙颍河流域水的问题在各方 面都比较突出，也比较复杂，决定了治淮任务的长期性、复杂性和艰巨性。四、加快沙颍河流域治理步伐，适应流域经济社会的可持续发展为适应沙颖河流域社会经济的可持续发展，今后的沙颍河治理开发中必须按国务院关于治理沙额河的决策，进一步加快沙颍河治理的步伐。笔者认为应着重做好以下几方面的工作。1 加快建设进度，全面完成近期治理骨干工程国务院确定的治淮1 9 项近期重点骨干工程是进一步治理沙颍河的基础是沙颍河2 l 世纪防洪保安的首要任务也是近期治淮的主要任务。当前要加快沙颍河上
11、中游河道整治及堤防加固、泥河洼滞洪区、燕山水库等重大工程建设。调整沙颍河行蓄洪区的规划和建设方案，在保证主要保护区防洪安全前提下，妥善安排好行蓄洪区人民生产生活。同时，因地制宜，统筹规划，加大投入力 度，解决平原洼地易涝问题。2 搞好节约用水优化配置和高效利用水资源改善水生态环境早日实施南水北调工程；改造完善灌区和供水设施，为农业生产和人民生活服务。同时，加快承污染防治和水土保持工作，保护沙颍河的水生态环境，重现沙颍河的碧水蓝天。3 坚持依法治水，推进流域管理，建立完善的水管理体制健全流域和区域的水法规体系坚持依法治水，将治淮纳入法制轨道，依法调整和规范沙颍河治理开发与管理工作中各方面的关系。
12、加强流域水资源统一管理，分级负责，相互协调相互配合，形成一个有机的体系并不断发展，不断完善，推动、保障、巩固流域的治理与开发，逐步建立起符台中国国情适应2 1 世纪治理、开发、保护要求的新型流域管理体制。 4 转变治理观念由于分洪，分洪区的农民经常受到洪水的侵害，所以这里的农民脱贫致富谈何容易。因此对治理沙颍河应当提出新的思路，这个思路要把分洪区农民的致富问题放在一个重要的位置。国家已经拨出专款，让分洪区的农民搬到地势较高的地方居住这样虽然可以避免分洪时的人员疏散问题，也解决住房被淹的问题，但农民耕作不便，而且一旦分洪，所种作物就会一扫而光，尽管国家会给予适当补贴，但对当地经济的发展仍然是不利
13、。针对这种现状，沙颍河的治理还要和农业结构的调整和人E l 迁移相结合。按照历史沙颍河发水的实际情况，最少按照l o 年一遇的大水计算，规划分洪区的农民，全部迁到高地居住，其中有一部分人口可以安排迁出蓄洪区，实行移民。留下的一部分农民对所有的耕地实行农业结构的调整，进行集约生产，实行机耕，在设有洪水的季节生产粮食；或者退耕还林，种植不怕水淹的林木。这样的措施使得当地留下的农民收入无论分洪与否，都能有一定的保证，都能避免雨季时，由于分洪造成的人力、财力的付出。如果不实行这种结构性的改造，只要有分洪存在，农民的疾苦就不能避免，农民也不可能致富。治理沙颍河不仅仅是疏浚也要从分洪地区农民的利益出发，实
14、行人口迁移和产业结构的调整，这样才有可能让农民彻底摆脱贫穷和落后。因此，流域的综合治理不仅仅是疏浚河流、加固堤坝，解决分洪区农民贫穷的问题，必须当大问题加以考虑，不能总是让他们奉献，要让他们和全国人民一起步人小康。改变我们的治水思路才能让河流变清，才能彻底解决水患，而只顾头痛医头，会让我们的后! 女9 迭迪塑塑塞塑堂堡生垡堡鲨璧遗筻鏖塑墨3 4 1代面临更大的压力!总之，沙颍河的全面治理要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行台理开发、高效利用、优化配置、有效保护和综合治理，并实现跨流域的水资源调配，以水资源可持续利用支持我国社会经济的可持续发展为流域经济发展和社会进步作出新的贡献!
