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1、第一章第一章 概概 述述一、大丰市大中镇基本情况一、大丰市大中镇基本情况大中镇隶属于江苏省大丰市，是大丰市委、市政府所在地，位于204 国道东侧，紧靠新长铁路，沿海高速公路穿境而过。该据当地政府总面积 171 平方公里，辖和瑞、刚强、红花、泰西、双喜、利民、恒北、恒丰、恒南、城郊、同德、果园、阜南、阜丰、阜北、大新、德丰、德西、新德、新民、泰丰 21 个行政村139 个村民小组，2 个街道办事处 18 个社区居委会。总人口 156849人。 企业以纺织、服装、食品、机械、轻工、化工等业为主。农业主产棉花，是啤酒大麦生产基地。副业以养猪、禽、淡水鱼为主。 2006 年，该镇围绕“学戴南赶近湖，财
2、政两年翻一番，五年率先达小康，争当盐阜第一镇”目标，牢固树立和落实科学发展观，坚持加快发展不动摇，全镇经济社会取得了巨大成就，实现了三个文明建设的全面丰收。2006 年，全镇实现国内生产总值 14.2 亿元，工农业总产值 50.3 亿元，财政收入 1.8 亿元，列盐城市乡镇第二位。大中镇大新村党群服务中心的建设是大丰市大中镇政府加快大中镇经济发展，构建海上新大丰的的重要举措，是大中镇提升城镇功能、改善城镇环境的需要，有利于扩大大中镇对外影响。随着大中镇经济的快速发展，基础设施的日益完善，区域规划更趋于合理，大中镇大新村党群服务中心建设项目工程建设更是大中镇建设的重要组成部分，也必将对的建设产生
3、深远的影响。在此背景下承办单位提出建设大中镇大新村党群服务中心建设项目是非常必要的。1、国家发改委产业结构调整指导目录（2011 年本） ；2、 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要3、国务院中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 （国办发20081 号） ；4、 江苏省国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要5、 盐城市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要6、 大丰市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要7、国家发改委、建设部发布的建设项目经济评价方法与参数第三版；三、可行性研究报告的工作范围三、可行性研究报告的工作范围本报告主要对大中镇大新村党
4、群服务中心建设项目的建设条件、投资必要性、投资估算、资金来源等诸方面可行性作出分析。研究范围包括：1、项目建设背景及投资必要性；2、建设规模；3、工程建设方案；4、投资估算及资金筹措。四、可行性研究报告的编制原则四、可行性研究报告的编制原则本报告严格按照基本建设项目可行性研究报告的编制要求，坚持客观、公正、科学、可靠的原则，力求做到内容完整、数据准确、结论明确，维护研究工作的科学性和权威性，为项目的决策和实施提供依据。五、项目规划设计要点五、项目规划设计要点1、用地性质该地块规划用地性质为行政办公用地。2、土地使用强度建筑密度不大于 30%，容积率不大于 1.2。3、建筑退距建筑退让必需满足江
5、苏省城市规划管理技术规定（2004 年版）的要求。4、绿化绿地率不低于 35%。5、建筑设计要求建筑物的风格、色彩等应体现城镇形象，与周边环境想协调，体现现代风格。6、交通出入口出入口设置在纬二路上。7、停车位共有 100 个停车位8、其他1）未尽事项按江苏省城市规划管理技术规定（2004 版） 、城市居住区规划设计规范 、 建筑工程建筑面积计算规范（GB/T50353-2005）及其它国家和省有关规定要求执行；2）该地块改造范围内的房屋由该地块的建设单位负责拆迁；3）规划方案必须由有相应规划设计资质的单位编制，报大丰市规划建设局批准后实施。六、项目建设原则、位置及内容六、项目建设原则、位置及
6、内容一、项目建设的原则本项目按照统一规划、合理布局、配套建设的原则，突出社会效益和环境效益的统一，将建筑与基础设施配套建设等有机结合起来，形成良好的综合环境，从而进一步完善党群党群服务中心各项功能，提高综合效益。七、研究结论与建议七、研究结论与建议一、研究结论1、本项目的实施，符合大丰市大中镇大新村的发展规划，有利于促进大丰市大中镇的建设，提政府形象，满足当地城镇化建设的需求，对当地政府对外开放有较深远的影响。2、本项目建设是必要的，建设单位提出的建筑面积和占地面积建设规模是合理的。第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性一、项目建设背景一、项目建设背景大丰素有苏北“小上海”的美
7、誉。20 世纪六七十年代，8 万余名来自上海的知青落户大丰，创办了占地 50 多万亩的三大农场，被称为上海的“飞地” ，使大丰人与上海人之间产生一种特殊的缘分，特别近年来，大丰主动在产业、要素、物流、环境等方面与上海接轨，渐渐地融入上海经济圈。随着社会主义市场经济运行机制的进一步建立，更为大丰市注入了新的活力，基础设施建设步伐加快，城乡面貌焕然一新，社会事业协调发展，人民生活稳步提高。二、项目建设的必要性及可行性二、项目建设的必要性及可行性该项目的建设，改善了大中镇大新村党员干部群众政治生活学习条件，主要表现以下几个方面：第一、文体活动室可定期开办党性学习班，提高党员群众政治理论学习； 第二、
8、有利于提高党员群众提高政治素质，提高党员群众参政议政积极性。 第三、有利于党在农村的宣传教育，加快党的路线方针政策的宣传及落实。 第四、加强了党在农村的政治思想教育和精神文明建设阵地。第五、党群服务中心可以为全村广大干群提供优质的生活服务，提高全村人民群众的生活水平。第六、推进乡镇党群服务中心规范化建设，是执政为民的具体体现。乡镇政府是最基层的政府行政机关，其行政行为面向广大群众，而且绝大部分与老百姓的生产、生活直接相关。在乡镇党群服务中心设立以前，群众到乡镇政府办事，不同的事得去不同的站所。由于有的乡镇站所办公场所分散，干部流动性较大，造成人难找、事难办。而乡镇党群服务中心的设立有效地改变了
9、这一现状。作为沟通政府与百姓的桥梁，乡镇党群服务中心这种变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意办为集中规范办的服务方式，能够从根本上解决群众反映最集中的办事难问题，能够为群众提供高效快捷的服务，是一项实实在在的党群、利民、惠民的“民心工程” ，真正体现了党和政府亲民爱民、执政为民的政权本质。从外地乡镇党群服务中心建设的实际效果和我县近年的运行情况看，透明、高效、便捷的服务有效提升了群众的满意度，使党群干群关系更加密切，树立了党和政府爱民、亲民、为民的良好形象，进一步巩固了党在农村、在基层的执政基础。2、项目建设的可行性 （一） 、建设乡镇党群服务中心，是贯彻落实行
10、政许可法，改革乡镇 管理体制的必然要求。 目前，我们正处于改革的攻坚阶段，改革行政管理体制，建立服 务政府、阳光政府是大势所趋，势在必行。随着社会主义市场经济逐 步完善，农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入，作为离群众 最近的乡镇政府如何适应建设社会主义新农村、 全面建设小康社会的 需要； 如何使乡镇工作由“抓事务、抓管理” ， 向“抓产业、 抓服务” 上转移；如何进一步整合服务项目，集中人力资源，建设以为群众服 务为中心的党群服务机构；如何实现区、镇联动，为基层群众提供更 便捷、更优质的服务，是当前乡镇行政管理体制改革的重点。行政许可法对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政
11、府工 作人员的行为方式，提出了新的要求。乡镇党群服务中心就是遵循合 法与合理、效能与党群、监督与责任的原则，对简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务提出了具体的实施办法， 通过对相关机构的撤并和职能的整合，组建统一办事的平台和公共服务的窗口，实现行政资源的重组和优化，实行“一站式”服务，使行政审批初步实 现了从分散向集中、从无限期向限时、从串联式向并联式的转变，通过实行政务公开，规范办事程序和流程，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，缩短办理时间，提高行政效率，从而提高政府的诚信度。（二） 、建设乡镇党群服务中心，是当今农民群众在新形势下的迫切要求。 如今的形势是，农民
12、群众对政府服务需求在向多元化、便捷化、优质化的方向发展，农民需要政府提供直接服务的前沿窗口，需要政府提供脱贫致富和劳务输出的信息基地、招商引资和项目建设的绿色通道的平台，需要政府切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题等等，乡镇党群服务中心的宗旨就是党群、提高机关效能，提 供优质服务，实行“一站式”办公，阳光操作，规范运行，体现公开、 公平、公正的原则，完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共 服务质量，切实解决机关一定程度上存在的“门难进、事难办，脸难 看，话难听”的现象，群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心 接受服务” ，初步找回了“上帝”的感觉，乡镇党群服务中心成为党 和政府
13、联系群众的纽带，服务群众的窗口，体现党和政府亲民爱民的 良好形象。 （三） 、建设乡镇党群服务中心，是经济发展的需要。 当前，区域经济竞争越来越激烈，而这种竞争，说到底就是服务环境的竞争。谁的服务质量好、效率高，谁的经济环境优，谁就能赢 得客商、赢得投资，谁就发展快。乡镇党群服务中心就是区域经济软 环境的展示，是创新投资环境的必然选择，是从机制上改善投资环境 的一个切入点。优惠政策的作用总是有限的，而服务的作用却是无限 的，只有提供优质服务，才能使群众满意，使企业满意，才能吸引更 多的客商前来投资，促进经济的快速发展。而乡镇党群服务中心规范 的办事程序，明确的工作职责和服务内容，优质的承诺服务
14、，有效解 决了部门之间相互推诿扯皮的现象，部门之间密切配合，协调运转， 大大提高了工作效率， 优化了经济发展环境， 促进了农村经济的发展。 今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形 象工程”和脱离实际的“政绩工程” ，绝不允许利用扩大公共投资为 单位和个人谋取私利。 各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监 督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论 监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用 到哪里，审计就跟进到哪里。切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处
15、，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一 道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。一定要勤勉尽责，以实际行动和工 作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。党群服务中心项目的建设及投入使用将极 大改善大中镇渔民新村办事处办事科室不集中，办事手续繁琐，办事效率低下的不良局面；是农村综合改
16、革的重要内容，对提高基层行政效能，方便群众生活，加快社会主义新农村建设具有积极的促进作用。 综上所述，大中镇大新村党群服务中心的建设符合各方面发展的需要，是必要可行的。 第三章第三章 建设方案选择与工程方案建设方案选择与工程方案一、建筑设计指导思想和原则（一）建筑设计指导思想 本项目按照“以人为本” 、 “可持续发展”的设计思路，设计在充分考虑满足使用功能的基础上，合理进行功能分工，创造环境优雅、空间舒展、色彩明快清新的娱乐、休憩环境。（二）建筑设计原则 本项目在设计中遵循以下原则： 1、严格遵守国家的法律、法规和规范，符合总体规划； 2、注重功能设计和建筑形象的塑造，并与周围建筑环境协调统一，尤其是与周边建筑的整体设计协调统一； 3、遵循安全、实用、经济、便利、美观的原则，力求功能分区合理、规划布置紧凑； 4、建筑风格与周围建筑协调统一，成为一个整体； 5、因地制宜，结合当地气候条件、资源条件及材料供应条件等因素，尽量采用新型节能、环保材料。（三）设计依据 1、 建筑设计防火规范 （GBJ16-87） （
