亚洲基金会项目

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1、亚 洲 基 金 会 项 目“性别敏感预算：女性民工预算项目背景研究” 亚 洲 基 金 会 项 目“性别敏感预算：女性民工预算项目背景研究” 中国县级预算体制及财政支出比较分析 中国县级预算体制及财政支出比较分析 （第二阶段四个调研县总结报告/初稿） （第二阶段四个调研县总结报告/初稿） 王小林 王小林 中国国际扶贫中心 中国国际扶贫中心 2009 年 11 月 5 日 2009 年 11 月 5 日 第二阶段研究组： 第二阶段研究组： 负责人： 负责人： 王小林 中国国际扶贫中心 副研究员 参加人： 参加人： 徐丽萍 北京师范大学 博士研究生 李香萍 北京师范大学 硕士研究生 目 录 1.调研

2、县的经济社会状况比较.4 1.1 就业结构及产业结构.5 1.2 农民工基本情况.6 2.调研县财政体制及预算编制比较分析.7 2.1 县财政体制.8 2.1.1 省市对县的财政体制 .8 2.1.2 县对乡的财政体制 .8 2.2 调研县预算编制及执行过程.9 2.2.1 县财政收入预算编制 .9 2.2.2 县财政支出预算编制及执行 .10 3.调研县财政收支状况比较分析.10 3.1 财政收入状况.10 3.2 财政支出状况.11 4.调研县农民工专项项目支出比较分析.12 4.1 农民工输出地的专项项目支出.12 4.2 农民工输入地的专项项目支出.13 为了深入了解女性民工输入和输出

3、地的财政预算体制，与女性民工相关的公共财政支出和公共服务， 以及输入和输出地女性民工对政府公共服务的需求和评价，课题组于 2009 年 5-9 月，对河南省武陟县、四川省黑水县、浙江省瑞安市和江苏省如皋市等四个县/市进行了实地调研。其中黑水县和武陟县作为女性民工输出地，瑞安市和如皋市作为女性民工输入地。调研主要访谈了县财政局、发展改革委员会、劳动和社会保障局、扶贫办等政府部门。本报告将对四个县的财政体制和财政支出情况进行比较分析。 1.调研县的经济社会状况比较 本次调研的四个县包括河南省武陟县、四川省黑水县、浙江省瑞安市和江苏省如皋市。表 1 表明了四个县的经济社会发展状况。 武陟县位于河南省

4、西北部，全县面积 832 平方公里，辖 7 镇 7 乡，367 个行政村。 综合经济实力位居全省 108 个县 （市） 第 24 位 （武陟县人民政府网站） 。2008 年全县 GDP151 亿元，财政收入 4.2 亿元，城镇居民可支配收入 11,595元，农民人均纯收入 5,928 元。城乡居民收入差距 2.0：1。 黑水县隶属于阿坝藏族羌族自治州，位于青藏高原东南缘，四川西北部。由于受特大地震灾害和全球金融危机的影响，2008 年阿坝州国民经济主要指标大幅度下降。2008 年全州实现 GDP 75.6 亿元，同比下降 35.7%。地方财政一般预算收入 4.2 亿元，比 2007 年下降 5

5、2.2%。2008 年城镇居民人均可支配收入11,829 元，农民人均纯收入 2,555 元，城乡居民收入差距为 4.6：1。 瑞安市为中华人民共和国一个县级市，隶属于地级温州市，位于浙江东南沿海。瑞安市 1987 年被国务院确定为首批 14 个沿海经济开发区之一，为全国农村综合经济实力百强县（市）之一，浙江省小康县（市） 、浙江省重要的现代工贸城市和历史文化名城。瑞安陆域面积 1,271 平方公里，海域面积 3,060 平方公里，辖 12 个镇、19 个乡、6 个街道，户籍人口 117.52 万人。2008 年全市实现生产总值 368.16 亿元，全国县域经济百强县第 21 位。财政总收入

6、46.3 亿元，其中地方财政收入 23.97 亿元；城镇居民人均可支配收入 25,949 元，农村居民人均纯收入 10,332 元。城乡居民收入差距 2.5：1。 如皋市位于长江、黄海的“T”型交汇处，紧邻上海。总面积 1,477 平方公里，辖 23 个镇、2 个开发区，332 个村，总人口 145 万，是全国县域经济基本竞争力百强县，江苏沿江开发的 15 个重点县（市）之一。如皋拥有 48 公里的长江岸线，地理资源得天独厚。2008 年全县 GDP280 亿元，增长 20%，增幅居南通六县（市）前列。2008 年，完成财政收入 39.11 亿元。城镇居民人均可支配收入 16,000 元，农民

7、人均纯收入 7,006 元。城乡居民收入入差距 2.3：1。 1.1 就业结构及产业结构 2007 年武陟县国民生产总值 128.3 亿元，其中第一产业、第二产业、第三产业增加值分别为 17 亿元、81 亿元和 30.3 亿元；三次产业结构由上年的 15：59.4：25.6 变化为 13.2：63.2：23.6（见表 1） 。因此，从人口结构来看，武陟县是典型的农业社会；而从产业结构来看，则是典型的工业社会。说明，武陟县城市化进程明显慢于工业化进程；与城市化进程缓慢相对应的是服务业发展滞后。 2007 年，黑水县 GDP 49,366 万元，三次产业结构为：19.0：56.5：24.4。黑水县

8、人均 GDP 8,371 元，低于阿坝州的平均水平（11,725 元） ，在阿坝州的13 个县中居第 7 位。2007 年阿坝州国内生产总值 105.1 亿元，其中第一、第二和第三产业增加值分别为 19.6 亿元、 45.4 亿元和 40.2 亿元； 三次产业增加值占国内生产总值的比例为 18.6: 43.2: 38.2。 瑞安市 2008 年三次产业结构比例为 3.3:53:43.7。 从三次产业的发展速度来看，2008 年第一、第二、第三产业的增加值分别比 2007 年增长 3.3%、5.2%、11.6%。2008 年受金融危机影响，以制造业为主的瑞安工业经济受到严重影响，增幅明显放慢。但

9、是，第三产业的发展仍保持较快的增长速度。近几年瑞安市政府主要集中于现代服务业的培育和发展。在政府鼓励“退二进三”的产业政策和财政政策指导下，2009 年上半年，第三产业的产值比例已经超过第二产业。 2008 年如皋县 GDP280 亿元，增长 20%，增幅居南通六县（市）前列。其中：一产增加值 27.3 亿元，二产增加值 156.7 亿元，三产增加值 96 亿元，产业结构比例为 9.75:55.95:34.3。GDP 总量在全省 52 个县（市）中居第 15 位。由于耕地面积的限制，如皋市积极发展二、三产业，以二、三产业带动经济发展和转移农村劳动人口。 表表 1 四个县的经济社会状况比较四个县

10、的经济社会状况比较 武陟县 黑水县 瑞安市 如皋市 地理 及行 政区地理位置河南省西北 部，焦作市 的南大门 四川省西北 部 隶属于温州 市，位于浙江 东南沿海 长江、黄海的 “T”型交汇 处，紧邻上海面积 832 平方公 里 84,242 平 方公里 1271 平方公 里 1477 平方公里划 行政区划辖7镇7乡， 367 个行政 村 13 县，224 个乡镇， 1,351 个行 政村 辖 12 个镇、 19 个乡、6 个 街道 辖 23 个镇、2 个开发区，332 个村 总人口 71.16 万 88.2 万 117.52 万 145 万 农业人口64.97 万 69.4 万 96.51 万

11、 61.87 万 人口 比例 91.30% 76.70% 82.1% 42.70% 综合经济位居全省 108 个县 （市）第 24 位 全国农村综 合经济实力 百强县（市） 之一 位居南通六县 前列 GDP 151 亿元 75.6 亿 2006 年，280 亿 280 亿元 人均 GDP 8371 元 3 万 财政收入4.2 亿 4.2 亿 46.3 亿 39.11 亿 城镇居民 可支配收 入 11595 元 11,829 元 25,949 元 16000 元 农民纯收 入 5928 元 2,555 元 10,332 元 7006 元 经济 城乡收入 差距 2.0:1 4.6:1 2.5:1

12、2.3:1 国民生产 总值 128.3 亿 49,366 368.16 亿 280 亿 第一产业17 亿元 9,404 12.06 亿 27.3 亿元 第二产业81 亿元 27,903 195.22 亿 156.7 亿元 第三产业30.3 亿元 12,059 160.88 亿 96 亿元 产业 结构 产业结构 比 13.2： 63.2： 23.6 19.0： 56.5： 24.4 3.3: 53: 43.7 9.75: 55.95: 34.3 注：表中无特殊注明，均为 2008 年数据 1.2 农民工基本情况 武陟县农民工达 15.6 万人，占全县农村劳动力 32.82 万人的 47.5%。其

13、中，女性农民工为 8.9 万人，占 27.1%。全县农民工从分布上看，省外 4.92 万人，市外省内 3.55 万人，县外市内 2.63 万人，县内 4.79 万人。省外打工人数占武陟县全部农民工的比例近 1/3。 2007 年黑水县总人口为 58,972 人，其中农业人口 50,511 人，占总人口的85.7%；非农业人口 8,461 人，占总人口的 14.3%。各类单位从业人员 4,795 人，占黑水县总人口的 8.4%。单位从业结构为，事业单位占 46%，机关占 20.5%，企业占 7.7%，社会团体占 1.4%，其他 24.4%（图 1-1） 。从业结构表明，黑水县企业从业人员较少，全

14、县只有 17 家企业，从业人员 382 人。 2008 年，如皋市外来务工人员 3 万左右，本地用工层次不一样，但一般要有技术。如皋市外出务工人员 13 万人左右。 2008 年末瑞安市户籍人口 117.52 万人。瑞安市是一个典型的人口流动市，常年外出人口约 20 万人，来瑞打工暂住人口也约 20 万人。随着改革开放 30 年的进程，来瑞安市务工的人员年龄结构发生了变化。越来越多的是成年带孩子的打工者，而过去主要是单身青年打工者。务工人员人口结构的变化，对瑞安市对于民工子女的教育、民工的住房、社会保障等提出新的要求。 从上述 4 个县的劳务输入和输出情况来看， 欠发达的黑水县和武陟县基本上是劳务净输出县。 发达地区的瑞安市和如皋市则既有大量的劳务输入也有大量的劳务输出。实质上，这里存在一个统计口径的问题。例如，瑞安市外出 20 万人，不是以制造业和服务业一般工人和服务员为主，而是以外出经商者居多。而输入到瑞安市的则以从事制造业和服务业工种的人员为主。 2.调研县财政体制及预算编制比较分析 经过“省直管县”和“