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1、华中科技大学硕士学位论文地方党委首次集中换届后新的领导体制和运行机制问题研究姓名：胡立强申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：徐晓林20080603华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 I摘 要 从 2006 年 4 月份开始到 2007 年底，全国各地党委首次进行了集中换届工作。这次集中换届工作，对领导班子配备进行了改革，普遍减少了副书记职数、常委职数,扩大了党政领导之间的兼职,优化了领导成员的年龄结构。 本文根据地方党委首次集中换届后面临的新形势，结合地方党委换届后对领导体制和运行机制提出的新要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕提高地方党委执政能力，充分发挥各级党委在全面落实科
2、学发展观、构建和谐社会中的领导核心作用这一目标，在全面分析首次集中换届后地方党委领导体制和运行机制运行现状的基础上，对地方党委领导体制和运行机制的内在规律及健全完善进行了较为深入的探讨和研究，形成了比较完整的基本架构，提出了一些有针对性和实效性的对策与建议。 论文共分为五个部分。第一部分介绍了健全和完善地方党委首次集中换届后新的领导体制和运行机制的现实背景，阐述了健全和完善地方党委首次集中换届后新的领导体制和运行机制的重大意义；第二部分对首次集中换届后对地方党委领导体制和运行机制带来的积极影响；第三部分分析了首次集中换届后地方党委领导体制和运行机制存在的主要问题；第四部分提出了建立地方党委首次
3、集中换届后新的领导体制和运行机制的指导思想和总体目标；第五部分分析了建立地方党委首次集中换届后新的领导体制和运行机制的具体对策。 关键词：地方党委 首次集中换届 领导体制 运行机制 IIAbstract From the beginning of April 2006 to the end of 2007, the all party committees at all levels throughout the country have firstly carried out the centralised reform.The reform was carried out on the m
4、atch of the leading groups, mainly in the declining post number of the deputy party secretary and member of standing committee, expands the part- time jobs between the party committee and local government, to optimize the age structure of leadership. According to the new situation the local party co
5、mmittee is facing after the centralised reform, the article links the new requirements towards the leading and running system after the local party centralized change, guiding by the scientific development concept, focusing on enhancing the governing capability of local party committees, giving the
6、full play to the party committee at all levels to comprehensively implement the scientific development concept and playing the core leading role in building a harmonious society. Based on the comprehensive analysis of the status quo of the leading and running systems, the article deeply discusses an
7、d researches the internal regulations and its perfection of the local party committee s leading and running systems, formed a relatively completet basic framework, and put forward some practical and effective countermeasures and suggestions. The paper is made up of three parts. The first part introd
8、uces the real background of the new leading and running system after improving and perfecting the local party committee s first centralised reform, expatiate its significance. The second part gives a comprehensive analysis and conclusion of it. The third part puts forward the overall objective and s
9、pecific countermeasures of setting up the new leading and running system after the first party committee change. Key words: Local Party Committee, First Centralised Change of the Party Committee, Leading System, Running Mechanism 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任
10、何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：胡立强 日期：2008 年 06 月 03 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密?，在_年解密后适用本授权书。 不保密?。不保密 （请在以上方框内打“ v” ）
11、 学位论文作者签名：胡立强 指导教师签名：徐晓林 日期： 2008 年 06 月 03 日 日期：2008 年 06 月 03 日 本论文属于 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 11 绪论 1.1 研究背景 党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定明确指出，要“ 改革和完善党的领导方式。规范党政机构设置,完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题” ，要“ 减少地方党委副书记职数， 实行常委分工负责， 充分发挥集体领导作用”1。 党的十七大报告提出“ 要改善党的领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后
12、的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体”2。 2005 年底，中央作出决定，对全国省、市、县、乡党委换届时间作出统一调整，要求各级党委在换届时间上要改变过去先后不一的现状，实行依次按乡、县、市、省顺序在相对集中的时间段内召开党代会进行换届。2006 年 4 月初，中共中央下发了中共中央关于认真做好今明两年省、自治区、直辖市党委换届工作的通知 。从2006 年 4 月份开始，全国各地一些党委陆续召开代表大会，正式拉开了全国首次党委集中换届工作序幕。 中共中央关于认真做好今明两年省、自治区、直辖市党委换届工作的通知要求，各地在党委换届中要对
13、领导班子配备进行改革，具体措施是:减少副书记职数,除兼任政府正职的副书记之外，一般可设 1 名专职副书记；精简领导班子职数，省级党委常委职数一般为 1113 人，西藏、青海、新疆可以 1415 人；扩大党政领导交叉任职，党委常委和政府副职可交叉任职 23 名；规范任职年龄，省委书记、省政府正职兼副书记为 65 岁，省纪委书记为 63 岁，其他为 60 岁，在提名上述三类任职人员时，如果年龄分别已经是 63、61、58，则一般不列入继续提名行列等3。目前，全国省市县乡四级党委换届工作已全部结束。各级地方党委在首次集中换届中普遍减少了副书记职数、常委职数，扩大了党政领导之间的兼职，优化了领导成2员
14、的年龄结构。 这次地方党委首次集中换届工作所实施的领导班子配备改革，涉及到地方党委领导体制和工作机制的重大变化。这次首次集中换届中所推行的减少副职，扩大党政领导交叉任职等领导班子配套改革措施，有利于解决在目前中国党政双轨体制下,地方党政机关存在着党政关系不规范、职能重叠、权责不对等、决策效率低下等问题。同时，领导班子配备改革措施的推行,也对进一步完善地方党委领导体制和工作机制,提出了新的挑战和新的要求。地方党委班子配备改革基本结束，但新体制并非已经健全，还存在一些需要不断磨合、完善的问题。比如，如何充分发挥常委会的集体领导作用，如何进一步减少和避免党政分工重叠，如何进一步提高决策效率和执政水平
15、等等。在这种特殊背景下，如何适应首次集中换届后领导班子配套改革的需要，加快健全与之相适应的地方党委领导体制和运行机制，就成为摆在我们面前的一个不可回避的问题。 作为领导班子配套改革工作的具体实践者,笔者负责起草了湖北省关于做好市县乡三级党委、人大、政府、政协首次集中换届工作的一系列文件，先后多次参与省委及市县乡三级党委、人大、政府、政协领导班子换届具体工作。首次集中换届后，负责承担了中组部重点课题 全省市县党委首次集中换届后新的领导体制和运行机制这一课题的研究，目前，我们仍在我省宜昌、黄石、黄冈、襄樊等地进行试点。在试点中，我们采用综合调研与专题调研相结合的方式，通过问卷调查、个别访谈、专家座
16、谈、集中研讨、比较研究、综合分析等方法，系统总结了前一阶段的试点经验，全面分析了工作中存在的问题，并在此基础上提出了新的领导体制和运行机制的基本构架。这种特殊的经历，加深了我对首次集中换届后地方党委健全新的领导体制和运行机制问题的理解，也为做好这一选题提供了比较坚实的基础。 1.2 研究意义 制度是维系经济社会健康发展的重要保证。在地方党委首次集中换届后，按照经济社会发展的要求，进一步健全和完善新的领导体制和运行机制，不但具有重大华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 3的理论意义，更具有重要的现实意义。 1.2.1 是巩固地方领导班子配备改革成果，增强党委班子整体功能的现实需要 加强地方党委领导班子建设是一项系统工程，必须坚持从班子的配备和运转两个方面着手，统筹兼顾，整体推进。 在 2006 年以来的省市县乡领导班子集中换届中，各地按照中央要求，大力推进领导班子配备改革，进一步精简党委班子职数，减少副书记职数，扩大
