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1、书 书 书美 国【风险提示】 年美国贸易投资管理制度主要集中在落实近两年出台的法律政策上。 年，为了执行 年通过的食品安全现代化法案 ，美国食品药品管理局公布关于行政扣查供人类或动物食用食品和进口食品预先通知附加信息的规定，增加相关机构查扣和拒绝不符条件产品进入美国的权力，外国产品进入美国可能面临更为严格的检查措施。技术性措施方面，美国对 年消费品安全促进法进行修改，并继续出台若干实施指引，例如 总铅含量要求和玩具第三方合格评定机构的认可要求的正式生效；更新多项能源之星新要求，并对若干家电产品提出了更高要求的能耗标准，提醒相关企业及时跟踪关注美国上述措施的具体实施，确保产品符合新的要求。 年美
2、国继续加严对贸易法的实施，严格当事人向美国当局提交事实核证要求，改变反倾销反补贴调查程序中临时措施期间的担保方式，并在反倾销程序中采取新的方法来估算生产要素（劳工）成本等，将有可能增强了中国企业在美国反倾销反补贴调查中的应诉难度，并大幅提高出口商的成本。一、双边贸易投资概况据中国海关统计， 年中国和美国双边贸易总额为 亿美元，同比增长了 。其中，中国对美国出口： 亿美元，同比上升： ；自美国进口： 亿美元，同比上升： ；中方顺差： 亿美元。中国对美国的出口产品主要是自动数据处理设备及其部件、复印机及传真机、电话机、箱包、家具、橡胶塑料、服装等，中国从美国进口的产品主要是大豆、集成电路、载人机动
3、车辆、飞机、废纸（浆） 、未梳棉花、铜废碎料、医疗用仪器及器具等。据商务部统计， 年，中国公司在美国完成承包工程营业额 亿美元；完成劳务合作营业额 万美元，中国公司累计派出各类劳务人员 人。 年，经中国商务部批准或备案，中国在美国的非金融类对外直接投资 亿美元。二、贸易投资管理体制概述（一）贸易管理制度及其发展 年关税法 、 年贸易法 、 年综合贸易和竞争法 、 国际紧急经济权力法 、 年农业调整法 、 年出口管理法 、 年出口促进法 、 与敌国贸易法等是美国对货物进行进出口贸易管理的主要法律依据。此外，美国还与加拿 大、墨西哥、以色列等国家签订了自由贸易协定，提供互惠的贸易安排。美国国会负责
4、制定对外贸易方面的重要法律和政策。以总统为首的行政部门，包括贸易代表办公室、商务部、财政部、国土安全部和农业部等负责贸易法律和政策的实施、关税征收、货物进出口管理和对外贸易谈判等事务。关税制度（）关税管理制度 年关税法 、 年综合贸易和竞争法等是规范美国关税制定和征收的主要法律。美国国会根据 年综合贸易和竞争法制定协调关税表 ，于 年月日生效。美国国际贸易委员会根据美国国会的要求修改或维持协调关税表 ，美国国土安全部下属的海关和边境保护局负责解释和执行协调关税表和其他海关法律。美国对除古巴以外的所有成员方实施最惠国关税待遇。此外，美国通过双边或地区自由贸易安排提供优惠关税待遇。中国不是美国优惠
5、关税待遇的受惠国。根据 年贸易法 ，美国对来自 个国家的 多种产品实现普惠制。 年 月 日美国总统签署法案，将 年 月 日已经到期的普惠制计划延迟至 年月 日，新延期的普惠制计划从 年 月日开始生效，并可追溯至 年月日。美国对大多数进口产品基于价格征收从价税，但对以农产品为主的某些进口产品适用从量税。另外，有些产品需按复合税率缴纳关税。美国为控制进口数量，保护国内生产商利益，对包括牛奶及奶制品、糖及含糖产品、花生及花生油花生酱、羊肉、牛肉以及棉花等在内的 个税目的农产品实行关税配额。美国对配额外的产品征收高额关税， 年简单平均配额外最惠国关税税率为 ，而配额内关税税率为 。（）关税水平及其调整
6、根据的统计， 年，美国简单平均最惠国适用关税税率为 ，已到达约束税率的水平。农产品的简单平均最惠国适用关税税率为 ，非农产品为 ，除了农产品的简单平均最惠国适用关税税率比 年略有升高外，其他的与 年的水平保持一致。进口管理制度美国主要依靠关税对进口产品和其数量进行管理和调节，但美国也对农产品等相对敏感的进口产品采用关税配额。此外，出于环保、国家安全、国际收支平衡等原因，美国国会通过 年海洋哺乳动物保护法 （动物保护） 、 年贸易拓展法第 条款（国家安全） 、 年贸易法第 条（国际收支平衡）等诸多国内立法，授权商务部、农业部等行政部门采取配额管理、禁止进口、收取进口附加费等方式对进口实行限制。（
7、）食品安全现代化法提出的新要求为执行食品安全现代化法的规定， 年月日，美国食品药品管理局公布关于行政扣查供人类或动物食用食品和进口食品预先通知附加信息这两项最终规则（暂定） 。根据第一项规则，美国食品药品管理局人员或合格雇员在进行检查、检验或调查时，如发现可信证据显示有任何食品对人类或动物的健康构成严重影响或死亡威胁，便 国别贸易投资环境报告 可扣查该食品。第二项规则对进口食品预先通知提出一项附加资料要求，有关人员在递交进口食品（包括供动物食用食品）预先通知时，必须提供曾拒绝有关食品进口的国家名称，如果食品药品管理局未获完整的预先通知信息，有关进口食品或提供予进口的食品将被拒绝进入美国。这两项
8、最终规则（暂定）于 年月日生效。（）关于修订正式进口程序的建议所有商品进口至美国时， “登记进口商”或者其授权代理人必须符合一定的进口程序规定，包括就进口商品提交所需文件或资料，通过向美国海关提交商品适用的申报价值、分类和税率及其他所需资料，完成进口登记。这些程序被称为正式进口程序，对于总价值不超过 美元的进口，则可适用简化非正式进口程序的规定。 年 月 日美国海关和边境保护局及财政部发布公告，为应对通货膨胀，美国海关建议调整现行简化非正式进口程序适用金额的法定上限，从 美元增加到 美元。该修订建议将扩大简化非正式进口程序的适用范围，公众评论期截至 年 月 日。出口管理制度（）出口支持美国通过
9、出口融资、对外贸易区的免税待遇和出口退税等方面的措施支持美国产品出口。 年月 日，美国总统签署国家出口倡议 ，同时成立旨在扩大美国出口的“出口促进内阁” ，正式展开出口振兴计划。出口促进内阁由美国国务院、财政部、商务部、农业部和进出口银行等多个部门组成。 年月和 年月，出口促进内阁分别公布 国家出口倡议致总统报告和 年国家出口战略 。为了促进美国出口，出口促进内阁采用了八方面的措施，包括增派出口贸易代表团、加大出口宣传力度、增加联邦政府对出口的协助、平衡宏观经济环境、增加出口信贷、重点扶持中小企业出口、减少贸易壁垒并促进服务员出口。（）出口管制制度为限制生化武器及导弹技术扩散，以及确保一些短缺
10、物资在国内的充足供应，美国对部分产品实行出口控制。美国国务院、商务部和财政部等机构负责根据武器出口控制法 、 年出口管理法 、 出口管制条例和 年原子能法等法律规定实施出口控制。 年美国开始全面改革出口控制体制，计划基于单一出口管制清单、单一许可证签发机构、单一执法协调机构和单一信息技术系统四个原则重建出口管制制度。 年月，美国国务院公布了一个关于外国雇用的双重国籍和第三国国民的最终规则，用以实施国际武器贸易条例新豁免。最终规则允许防卫物品在一定条件下转让给双重国籍和第三国国民，他们需是经过授权的外国最终用户、承销人、组织、政府等的固定雇员，但学术机构不能利用该豁免。合格的雇员必须是北约成员国
11、、欧盟成员国、澳大利亚、日本、新西兰或瑞士这些国家的国民，以及任何再转让必须只发生在这些国家的领土内。该规则规定的豁免仅适用包括科技数据在内的防卫物品，而不包括防卫服务。该规则于 年月 日生效。 年月，美国商务部颁布了战略贸易授权许可例外规定的最终规定。根据 美 国规定，如果被管制物项在目的地被用于许可证所禁止目的的风险较低，那么在满足提供出口管制分类编号要求、收货人声明等条件下，可以无需申请许可证而出口被管制物项。规定对管制体系内的目的地国家重新进行了划分。战略贸易授权许可例外规定自颁布之日起生效，中国和俄罗斯仍然被排除在适用范围之外。贸易救济制度美国的贸易救济制度包括反倾销、反补贴、保障措
12、施、对不正当贸易行为（主要是侵犯美国知识产权）所采取的 条款措施和 系列条款措施。除 条款措施适用于出口产品以外，其余都是针对进口产品的救济措施。美国现行主要的反倾销反补贴法为 年关税法 ，具体的行政法规分布在联邦法规汇编第 编中。美国商务部国际贸易署进口贸易管理局负责倾销和补贴的调查及倾销补贴幅度的计算，美国国际贸易委员会负责产业损害的调查。为了支持美国总统的国家出口刺激计划，美国商务部在 年宣布了 项加严反倾销和反补贴法实施的建议措施。 年，美国商务部出台了落实这 措施建议的部分规则。（）事实资料核证 年月 日，美国商务部公布了反倾销及反补贴程序中当事人或其代表向商务部提交有关事实资料的核
13、证的暂定最终规则。该规则加强现行核证程序，并要求相关人员：指明适用于该核证的个案；指明适用于该核证的反倾销或反补贴程序的阶段；指明制作核证的人员身份；指出作出核证的日期；清楚地指明当事人及其代表承担因虚假核证应付的严重后果。该暂定最终规则于 年月 日生效。 年月日，美国商务部颁布补充暂定最终规则，允许外国政府在提交核证时使用暂定最终规则生效前已使用的形式或者暂定最终规则中提供的形式，但公司应该继续使用暂定最终规则中规定的公司核证。该补充暂定最终规则于 年月日起生效。（）反倾销反补贴调查程序中临时措施期间担保方式 年 月日，美国商务部发布公告，修订反倾销反补贴税程序中肯定性初裁的效力规则，确定临
14、时措施将通常采取现金缴付的方式，而不再使用保证的形式。要求临时措施通常采取现金缴付的方式，意在使进口商直接负责缴纳反倾销和反补贴税，有助于加强美国反倾销和反补贴税法的管理。该最终规则于 年 月日生效。（）反倾销行政复审程序反倾销税方法 年 月 日，美商务部发布公告，对自被行政复审调查的非市场经济国家出口商进口的产品，尽管复审前适用单独税率，但如果在复审中该出口商未向美商务部报告，致使未经过复审审查，则美商务部将指示海关按照非市场经济国家的全国统一税率进行清关，不再按照涉案企业适用的单独税率清关。修改后的实践与美对市场经济国家企业的征税方法一致。该决定自 年 月起实施。此外， 年美国商务部还修改若干其他规定。 年月 日，美国商务部宣布涉及非市场经济体反倾销程序中估算生产要素（劳工）成本的新方法。美国商务部决 国别贸易投资环境报告 定在非市场经济反倾销程序中以国际劳工组织
