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1、 收稿日期:2004211201 改回日期:2004212212我国畜禽养殖污染防治的产业化探析徐德徽 王韩民(中国农业发展银行办公室 北京 100045) (西北工业大学 西安 710072)摘 要 阐述了我国畜禽养殖污染治理产业化的产业与经济基础,并指出实现畜禽养殖污染治理产业化的主要途径,即应建立包括系统的政策机制、 完善的金融体制和有效的科研支持保障体系。关键词 农村环境保护 畜禽养殖 污染防治 产业化 融资Industrialization of the control and prevention of livestockfeeding pollution in China. XU
2、 De2Hui(Chinese Bank of Agri2culture Development ,Beijing 100045 ,China) ,WANG Han2Min(Northwestern Polytechnical University ,Xian 710072 ,China) ,CJEA ,2005 ,13(4) :226228Abstract The industrialization and economic basis on the control and prevention of livestock feeding pollution in Chinaare state
3、d , and the roads to realize the industrialization of the control and prevention of livestock feeding are pointed out ,i. e. the establishment of systematic policy , financial institutions and effective support system ,such as R revised Dec. 12 ,2004)1 畜禽养殖污染治理产业化的基础畜禽养殖污染治理产业化的产业基础。畜牧业是我国农村经济的优势产业和
4、支柱产业,与其迅速发展 相伴生的环境问题日益突出,畜禽养殖废弃物排放已成为影响我国环境状况改善的重要污染源之一。据国 家环境保护总局调查表明,1999年畜禽粪便产生量为工业固体废弃物的214倍,其中仅COD含量1项就远 远超过工业废水与生活废水COD排放量之和1。对此国家环境保护总局于2001年颁布了专门的管理法规 和标准,将畜禽养殖业环境管理作为农村环境保护的重中之重,纳入法制化轨道,环境保护的约束已成为我 国畜牧业发展必须面对和解决的严峻问题。但从发展水平和产业特征看,若沿用传统工业污染治理思想和 手段,我国畜牧业难以承受巨大的治理成本。因此畜牧业的环境管理必须采取能实现农业发展与环境保护
5、 双赢的一体化模式,实现畜禽污染治理成本的内部化,使污染治理行为本身产生效益,弥补成本甚至带来收 益,这就是污染治理的产业化。通过有效的产业化手段,将治理成本转化为经济投入,将治理投资转化为产 业发展投资,只有这样才能将被动的环境保护行为转化为主动的环境保护事业,使我国畜产品保持持续的 国际竞争力和发展优势。因此畜禽养殖污染治理的产业化是推进畜禽养殖环境保护事业的开展和实现畜 牧业可持续发展的需要,也是农村经济与农村环境保护一体化发展的必然要求2。 畜禽养殖污染治理产业化的经济基础。畜禽养殖废弃物本质是畜牧业生产过程未加利用的经济投入, 其中蕴含着具有相当经济价值的养分和能量。从畜禽粪便的养分
6、价值看,据国家环境保护总局和农业部估 计,1999年全国产生的畜禽粪便中含N量约为1597万t、P 363万t ,而同期我国N肥和P肥施用量(折纯) 分别为2100万t和680万t ,即畜禽粪便中N、P含量相当于我国同期施用化肥量的76 %和54 %。比照农业 生产资料的价格进行近似估计,畜禽粪便中N、P含量折合的经济价值分别为160亿元和40亿元,总经济价 值200亿元。从能源价值看,根据国家计委能源研究所研究表明,1999年我国主要畜禽粪便排放量从技术 潜力分析可产生沼气68416亿m3,折合CH4产生量40419亿m3,相当于目前我国天然气产量的114倍,即使考虑到资源的经济利用价值,近
7、期资源可获得量折合CH43014亿m3,也相当于目前我国天然气产量的1015 %。若以每m3CH4价值1元计,则我国畜禽粪便能源化利用的经济潜力可达600多亿元,近期可获得 的资源价值达30亿元。因此畜禽养殖污染治理的产业化可有效改善制约畜牧业发展的环境影响,并拓宽了第13卷第4期中 国 生 态 农 业 学 报Vol. 13 No. 42 0 0 5年1 0月Chinese Journal of Eco2AgricultureOct. , 2005畜牧业的经济空间。2 畜禽养殖污染治理产业化主要途径畜禽养殖污染治理产业化途径一是建立清洁农业体系,为畜禽粪便综合利用提供基本出路。从农业生 态系统
8、的角度看,畜牧业产生环境影响的关键是现代农业导致的农牧严重脱节。传统农业生态系统中畜牧 业是实现整个系统自身平衡发展以及系统增殖的关键一环,畜禽养殖过程中的废弃物(畜禽粪便)以肥料形 式返回土壤,不仅减少畜禽养殖的环境影响,且可保持和提高土壤肥力,使整个农业生态系统形成良性循 环。但现代集约农业的发展割裂了农业生态系统中种植业与畜牧业的有机联系,使畜禽粪便难以得到有效 利用,而造成一系列环境影响。因此实现畜禽养殖污染防治产业化首先要重构农业产业体系,推行农业清 洁生产,建立符合现代农业发展要求的农牧结合机制。农业清洁生产本质是在现代农业模式基础上的生态 回归,根据要求和标准的不同,清洁农业分为
9、有机农业、 生态型的绿色农业和可持续的无公害农业3个层次, 其共同特点是减少甚至是不使用人工合成物质,而是依靠提高农业生态系统内部物质能量(如畜禽养殖业 废弃物)的流动和利用效率实现农业增长。因此建立清洁农业体系可大幅度提高畜禽粪便肥料化利用的广 度和深度,为畜禽粪便利用提供基本的商业化途径;且清洁农业体系可显著提高我国农产品品质和国际竞 争力,从而提高农业生产的附加值。反过来这又进一步刺激有机肥料等系统内部资源的利用水平,形成良 性的互动循环。二是以沼气工程等能源化利用方式提高畜禽粪便综合利用程度,大力发展清洁农业,可促 进畜禽养殖废弃物作为肥料的有效利用。但土地对有机肥料的负荷是有限的,高
10、出其阈值一定水平则带来 土壤富营养化,对环境产生压力甚至直接危害。随着我国畜牧业的迅猛发展,肥料化利用并不能完全解决 畜禽养殖废弃物的综合利用。用土地负荷预警分级指标评价我国畜牧业发展的土地负荷结果见图1 ,按照1999年我国畜牧业的发展水平衡量,我国畜牧业总体的土地负荷警报指数已超过没有环境影响的最高值014 ,达0149 ,表明我国畜牧业废弃物综合利用的土地负荷已体现出一定的环境胁迫水平,且有16个省(区) 预警水平处于能产生环境影响的区间(014017间) ,山东、 河南、 湖南、 广西和广东省(区)等地已呈现出严 重或接近严重的环境压力水平(017以上) ,这说明即使是在现有的畜牧业发
11、展水平上,依靠畜禽粪便还田已 经面临很大的制约,存在一定的环境压力和环境风险。发展沼气等能源化利用方式是实现畜禽养殖污染防 治的重要途径,对畜禽粪便进行能源化利用,可提高畜禽粪便利用程度和深度,是畜禽养殖污染治理产业化 的重要手段;且有助于满足农村甚至社会发展对清洁、 可再生能源的需求。图1 我国畜禽养殖粪便土地负荷警报指数(1999)Fig. 1 Soil load of dejection from livestock feeding in China in 19993 建立促进畜禽养殖污染防治产业化的支持体系建立促进畜禽养殖污染防治产业化的支持体系其途径一是创造政策环境,畜禽养殖污染治理
12、产业化需 要有完善的配套政策支持3 ,4,首先环境部门应加大执法力度,形成促进污染治理产业化的外部压力。目前 已发布的 畜禽养殖污染防治管理办法 和 畜禽养殖业污染物排放标准 对畜禽养殖业特别是规模化畜禽 养殖的环境要求十分明确,但对畜禽养殖的环境管理力度不够,使许多畜禽养殖企业实施污染物治理工程 的动力不足。鉴于畜禽养殖污染危害的严峻性,环境保护部门应将畜禽养殖业污染治理纳入生态建设与农 村环境保护规划、 三河三湖治理等各项国家重大环境保护计划中,加大相关执法力度,增强畜禽养殖场特别 是大中型畜禽养殖场实施治理的紧迫感和政策约束力,形成养殖场污染治理的内在动力。其次建立部门的第4期徐德徽等:
13、我国畜禽养殖污染防治的产业化探析227 综合协调机制,形成促进污染治理产业化发展的合力。畜禽养殖业污染防治产业化工作涉及多个部门,目 前包括国家农业部、 国家环境保护总局、 国家发展与改革计划委员会、 国家科技部、 国家商务部等都结合各 自职能采取行之有效的手段实施畜禽污染防治及其产业化工作,但由于各部门之间缺乏有效的沟通协调, 各自为战,分散实施,明显降低了政策引导、 示范的效果。因此应在现有基础上加强国务院有关各部门的协 调,建立部门之间协调机制,形成统一的决策体制,使各部门能按照统一的工作主线,围绕各自领域协同作 业,共同推进这一工作的开展。再次完善配套的激励措施,形成促进污染治理产业化
14、的政策动力。畜禽养 殖污染治理产业为典型的农村环境保护产业,应纳入国家环境保护产业体系中,并列为环境保护产业的发 展重点,享受国家有关优惠政策和项目支持。为适应产业化的要求,应在现有政策体系中增加有利于畜禽 养殖污染治理产业化的政策内容,如可考虑在现有工业化肥生产中强制性添加有机成分、 加强农产品清洁 化认证、 市场准入及品质管理,以鼓励有机肥产业的发展和应用;给予沼气发电上网的优惠以及将沼气列为 可再生能源目录并推动其作为新能源的交易等鼓励沼气能源开发和应用的政策等。二是建立融资机制,包 括具有公共投资性质的基础性投入、 为改善导致产业弱势状态及收益率低的开发性投入以及能产生很好商 业前景的
15、商业性投入。基础性投资是产业开发探索阶段的投入,这一阶段由于基本不具备商业条件或商业 前景的不确定性,主要体现为公共投资,应由财政资金弥补,其主要作用是对产业发展起引导、 促进和示范 作用;开发性投资主要是改变产业化过程的基础条件,形成商业化开发平台,由于其微利的性质,应充分发 挥政策性金融的作用。目前我国已建立起政策性金融体系,下一步应将发展清洁农业和能源化项目列为包 括中国农业发展银行、 国家开发银行在内的政策性金融机构扶持的领域。而对具有商业前景的投资,应同 任何产业一样由正规金融体系和资本市场实现其市场化的投入。建立有效的金融体系应区分不同层次资 金投入的作用,充分利用不同的资金渠道。
16、财政性支出和政策性金融的最终目标是扶持产业化进程,使之 进入正规金融体系,真正成为具有正规投资回报的产业。目前在畜禽养殖污染防治领域中包括国际援助和 政府项目在内的财政性支出逐渐加大,但政策性金融尚未启动,财政性投入的探索尚未有效地延续为政策 性金融的产业开发,产业化的投融资机制尚未完全形成。因此建立畜禽养殖污染防治产业化资金机制的重 点是应在加大财政性投入的同时,对已经初具产业化前景的方面导入政策性金融,促进商业化融资环境的 成熟,从而加速其产业化进程。三是提高科技水平,科技是实现畜禽养殖污染防治产业化的重要保障,目前 科技水平的制约是影响其产业化进程的重要因素,畜禽养殖废弃物综合利用中肥料化利用和能源化利用均 存在很多技术性问题,制约着污染治理产业化的深度发展及效益。因此必须高度重视畜禽养殖业污染治理 的相关科研工作,将畜禽养殖污染防治技术和沼气工程技术列入国家科技发展计划,加大资金投入,以科技 发展推动其产业化进程,以产业化带动科技发展形成良性互动,为提高畜禽养殖污染治理产业化水平提
