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1、1经济政策：经济政策：国家或政府为了增进社会经济福利而制 定的解决经济问题的指导原则和措施。是政府为了达 到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。国家或政府为了增进社会经济福利而制 定的解决经济问题的指导原则和措施。是政府为了达 到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。 计划类型：通过行政命令手段予以执行。计划类型：通过行政命令手段予以执行。 市场调控类型：对市场机制进行干预并通过该机制 的作用来达到政策目标。市场调控类型：对市场机制进行干预并通过该机制 的作用来达到政策目标。各个具体政策往往不能完全脱离行政命令手段或 市场机制的作用，其差别仅在于使用程度的不同各个具体政策往往不能完全脱离
2、行政命令手段或 市场机制的作用，其差别仅在于使用程度的不同。第一节经济政策目标第一节经济政策目标第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践2四大经济政策目标四大经济政策目标一、充分就业一、充分就业一、充分就业一、充分就业四、平衡国际收支四、平衡国际收支四、平衡国际收支四、平衡国际收支三、经济持续均衡增长三、经济持续均衡增长三、经济持续均衡增长三、经济持续均衡增长二、价格稳定二、价格稳定二、价格稳定二、价格稳定内部均衡内部均衡外部均衡外部均衡痛苦指数：失业率+通货膨胀率痛苦指数：失业率+通货膨胀率3一、充分就业一、充分就业一、充分就业一、充分就业一、充分就业一、充分就业充分就业充分就业一切
3、生产要素（含劳动）都有机 会以自己愿意的报酬参加生产的状态。通常以失业率作为衡量充分就业与否的尺度。一切生产要素（含劳动）都有机 会以自己愿意的报酬参加生产的状态。通常以失业率作为衡量充分就业与否的尺度。失业率失业率指劳动力中没有工作而又在寻找工 作的人所占的比例。指劳动力中没有工作而又在寻找工 作的人所占的比例。失业率=劳动力人口中失业人数/劳动力总人数失业率=劳动力人口中失业人数/劳动力总人数4失业者（失业者（Unemployment）：一定年龄范围内有工作能力、愿意 工作、正在找工作但仍没有工作的人。）：一定年龄范围内有工作能力、愿意 工作、正在找工作但仍没有工作的人。工作年龄人口：全部
4、总人口中属于工作年龄内的人口工作年龄人口：全部总人口中属于工作年龄内的人口劳动力：一定年龄范围内(16-65岁)有劳动能力、愿意工作的人劳动力：一定年龄范围内(16-65岁)有劳动能力、愿意工作的人不在劳动力者：工作年龄人口中没有劳动能力或不愿意工作者， 包括：不能劳动的残疾人、在监狱服刑的人、全日制学校的学 生、愿意从事家务活动不参加社会工作的家庭妇女。不在劳动力者：工作年龄人口中没有劳动能力或不愿意工作者， 包括：不能劳动的残疾人、在监狱服刑的人、全日制学校的学 生、愿意从事家务活动不参加社会工作的家庭妇女。联合国国际劳工局关于失业者的定义：联合国国际劳工局关于失业者的定义：工作年龄人口
5、= 劳动力 + 不在劳动力者工作年龄人口 = 劳动力 + 不在劳动力者劳动力参工率 = 劳动力 / 工作年龄人口劳动力参工率 = 劳动力 / 工作年龄人口劳动力 = 就业人口 + 失业人口劳动力 = 就业人口 + 失业人口失业率 = 失业人口 / 劳动力失业率 = 失业人口 / 劳动力5失业的类型失业的类型非自愿失业：愿意接受现行工资水平仍找不到工作而形 成的失业；非自愿失业：愿意接受现行工资水平仍找不到工作而形 成的失业；自愿失业：不愿意接受现行工资水平形成的失业。自愿失业：不愿意接受现行工资水平形成的失业。摩擦性失业：生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短 期、局部性失业，如流动性、迁移、工
6、种转换。摩擦性失业：生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短 期、局部性失业，如流动性、迁移、工种转换。结构性失业：由经济结构变化、产业兴衰转移而形成， 失业与空位并存。结构性失业：由经济结构变化、产业兴衰转移而形成， 失业与空位并存。（长期问题，摩擦性失业较极端的形式）（长期问题，摩擦性失业较极端的形式）周期性失业：经济周期中的衰退或萧条而形成的失业。周期性失业：经济周期中的衰退或萧条而形成的失业。一般来说，结构性失业比摩擦性失业问题更严重。一般来说，结构性失业比摩擦性失业问题更严重。6什么是充分就业？什么是充分就业？凯恩斯：非自愿失业已消除，只有摩擦性失业和 自愿失业。凯恩斯：非自愿失业已消除
7、，只有摩擦性失业和 自愿失业。货币主义：存在自然失业率（在没有货币因素干 扰、劳动市场和商品市场自发供求力量作用、总需 求和总供给处于均衡时的失业率）。货币主义：存在自然失业率（在没有货币因素干 扰、劳动市场和商品市场自发供求力量作用、总需 求和总供给处于均衡时的失业率）。其它：空缺职位总额等于找工作的人数就是充分 就业。其它：空缺职位总额等于找工作的人数就是充分 就业。充分就业不是 百分之百就业充分就业不是 百分之百就业大多数西方经济学家认为存在4的失业率是正常的大多数西方经济学家认为存在4的失业率是正常的自然失业率经济社会在正常情况下的失业率，是劳 动市场处于供求稳定状态时的失业率。自然失
8、业率经济社会在正常情况下的失业率，是劳 动市场处于供求稳定状态时的失业率。7 价格稳定不是指每种商品的价格固定不变，而是指价格总水平的稳定。一般用价格指数来表达。价格稳定不是指每种商品的价格固定不变，而是指价格总水平的稳定。一般用价格指数来表达。物价水平的衡量:物价水平的衡量:消费物价指数CPI批发/生产者物价指数PPIGDP折算指数消费物价指数CPI批发/生产者物价指数PPIGDP折算指数二、物价稳定二、物价稳定二、物价稳定二、物价稳定二、物价稳定二、物价稳定中华人民共和国中国人民银行法规定，我 国货币政策的最终目标是中华人民共和国中国人民银行法规定，我 国货币政策的最终目标是“保持货币币值
9、的稳定， 并以此促进经济增长保持货币币值的稳定， 并以此促进经济增长”，强调了稳定币值的重要 性，并将其作为货币政策的首要任务。，强调了稳定币值的重要 性，并将其作为货币政策的首要任务。8经济增长经济增长指在一个特定时期内经济社会所生 产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来 衡量。指在一个特定时期内经济社会所生 产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来 衡量。三、经济持续均衡增长三、经济持续均衡增长三、经济持续均衡增长三、经济持续均衡增长三、经济持续均衡增长三、经济持续均衡增长四、平衡国际收支四、平衡国际收支四、平衡
10、国际收支四、平衡国际收支四、平衡国际收支四、平衡国际收支国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储蓄 有所增加，进出口平衡。不仅反映了国家的对外经济交往情况，还反映国家 的经济稳定程度。国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储蓄 有所增加，进出口平衡。不仅反映了国家的对外经济交往情况，还反映国家 的经济稳定程度。9第二节财政政策第二节财政政策国 家 财 政国 家 财 政政府 支出政府 收入政府 购买政府 支出政府 收入政府 购买政府转 移支付政府转 移支付商品购买劳务购买税收公债税收公债所得税 财产税中央政府债务地方政府债务实质性支出，直接 形成社会需求和购 买力，是GDP一部分 社会福利
11、贫困救济 各类补助货币性支出，收入 在不同成员间的转 移，不是GDP一部分流转税多为比例税多为累进税短期 中期 长期一、西方财政的构成与财政政策工具一、西方财政的构成与财政政策工具一、西方财政的构成与财政政策工具一、西方财政的构成与财政政策工具一、西方财政的构成与财政政策工具一、西方财政的构成与财政政策工具10财政政策工具财政政策工具（Tools）变动政府购买支出变动政府购买支出总支出水平不足时，政府可以提高购买支出水平；变动政府转移支付变动政府转移支付总支出水平不足时，政府可以提高转移支付水平； 变动税收变动税收变动税收总量：如一次性减税可刺激社会总需求增加；变动税率：如降低所得税税率可引致
12、国民收入增长。公债发行公债发行一方面筹资，弥补赤字；另一方面通过在资金市 场的流通来影响货币供求，调节社会总需求。11拉弗曲线拉弗曲线一般情况下，税率越高， 政府的税收就越多，但税率 的提高超过一定的限度时， 企业的经营成本提高，投资 减少，收入减少，即税基减 小，反而导致政府的税收减 少，描绘这种税收与税率关 系的曲线叫做拉弗曲线。一般情况下，税率越高， 政府的税收就越多，但税率 的提高超过一定的限度时， 企业的经营成本提高，投资 减少，收入减少，即税基减 小，反而导致政府的税收减 少，描绘这种税收与税率关 系的曲线叫做拉弗曲线。阿瑟阿瑟拉弗拉弗高速公路收费等也一样道理高速公路收费等也一样道
13、理121 1、自动稳定器、自动稳定器、自动稳定器、自动稳定器（automatic stabilizerautomatic stabilizer）又称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种 会减少各种干扰对国民收入的冲击的机制，能够在 经济繁荣时期自动抑制膨胀，衰退时期自动减轻萧 条，毋须政府采取任何行动。又称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种 会减少各种干扰对国民收入的冲击的机制，能够在 经济繁荣时期自动抑制膨胀，衰退时期自动减轻萧 条，毋须政府采取任何行动。只能减缓经济的波动而不能扭转总趋势只能减缓经济的波动而不能扭转总趋势二、自动稳定器与斟酌使用二、自动稳定器与斟酌使用二、自动稳定器与
14、斟酌使用二、自动稳定器与斟酌使用二、自动稳定器与斟酌使用二、自动稳定器与斟酌使用13经济萧条时期：经济萧条时期：Y TR C AE Y 经济繁荣期间：经济繁荣期间：Y T C AE Y 自 动 稳 定 器自 动 稳 定 器14结论：结论：当经济衰退时，政府税收下降的幅度会超过收入下降 的幅度，从而可以起到抑制衰退的作用。经济繁荣时，政府税 收增长的幅度会超过收入增长的幅度，从而可以起到抑制通货 膨胀的作用。当经济衰退时，政府税收下降的幅度会超过收入下降 的幅度，从而可以起到抑制衰退的作用。经济繁荣时，政府税 收增长的幅度会超过收入增长的幅度，从而可以起到抑制通货 膨胀的作用。（1）政府税收的变
15、化（1）政府税收的变化假设，所得税：假设，所得税： T = t（y-y0）yy0， t 1t 为所得税税率，为所得税税率，y0为所得税起征点得到：为所得税起征点得到：1)(00yyy yytytTy dydTydyTdTdT / T dy / y15转移支付实际上是西方国家的负所得税制度， 包括政府的失业救济和其他社会福利支出。假设，转移支付：转移支付实际上是西方国家的负所得税制度， 包括政府的失业救济和其他社会福利支出。假设，转移支付： Tr = t（y0-y）yy0， t 11)(00yyy yytytTry dydTrydyTrdTr结论：结论：经济衰退时，转移支付增长的幅度要大于经济衰
16、退而导 致的收入减少的幅度，于是转移支付有抑制经济衰退的作用。或者说，经济衰退使失业增加，被救济人增加，个人可支配收入的下降减缓，经济衰退受到抑制。经济衰退时，转移支付增长的幅度要大于经济衰退而导 致的收入减少的幅度，于是转移支付有抑制经济衰退的作用。或者说，经济衰退使失业增加，被救济人增加，个人可支配收入的下降减缓，经济衰退受到抑制。（2）政府支出的变化（失业救济等）（2）政府支出的变化（失业救济等）1ydyTrdTr 或或16 实际上是另一种形式的转移支付制度，当经济萧 条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府依照农 产品价格维持制度，按支持价格收购农产品，可使农 民收入和消费下降减缓，经济衰退受到抑制。实际上是另一种形式的转移支付制度，当经济萧 条时，国民收入下降，农产品价格下降，
