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1、更多资料请到易研官网 下载第六章 人事行政第一节第一节 人事行政概述人事行政概述一、人事行政的涵义人事行政的涵义【名词解释】【名词解释】及相近词语辨析人事行政人事行政(Personnel Administration)，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、 法规、 方法和手段等， 对其所任用的国家工作人员进行选拔、 任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。具体来讲， “人事行政”这一概念包含以下几个方面的要义：这一概念包含以下几个方面的要义：. 1人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。. 2人
2、事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。. 3人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适所的情况下，达到事竟其功。. 4人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励保健、行为调控三个机制。二、人事行政的管理机构三、现代人事行政的主要趋向及特征现代人事行政的主要趋向及特征【简答！】【简答！】. 1人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化政务
3、官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。 政务官指的是以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员， 主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，政务官主要由国家有关的政治制度 (如选举法)来管理；业务官指的是政府中除政务官以外的其他常任的职业公务人员，亦即文官(Civil Servant)，也称公务员，业务官主要由公务员制度来管理。. 2由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化基础的现代人事行政的演化。. 3从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化系统化、规范化的法治式人事行政规范化的
4、法治式人事行政。. 4人事行政的范围日益扩大，出现了出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等训、职位分类、保险、抚恤等等。. 5在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中，如职位分类方法、激励理论和计算机管理等。. 6人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重通才与专才的并重。日益精细的政府事务，需要大量的行政专才来参与管理，行政通才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例越来越大，发展到今天，有所谓
5、“专家行政盛行”之说。更多资料请到易研官网 下载第二节现代人事行政制度：国家公务员制度一、西方国家公务员制度的概念与特征. “公务员”一词是外来语，最初译自英文的 Civil Servant(或 Civil Service)一词，中文也有译作“文官”。. 19 世纪中叶，公务员制度首先在当时最发达的资本主义英国得到确立。1883 年，彭德尔顿法的颁布，奠定了美国公务员制度的基础。迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务员制度。.在西方国家中，所谓“国家公务员”，一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。二、西方国家公务员制度的基本特征西方国家
6、公务员制度的基本特征【非常重要！简答！】【非常重要！简答！】西方国家公务员制度具有以下 7 个基本特征：1.1. 实行职业常任。实行职业常任。把公务员从事的公务工作当作一种职业性工作，不随政党选举的更迭而进退，无过失即可长期任职，不得被随意辞退。2.2. 公共权力依附于公务职位公共权力依附于公务职位。公务员的权力大小是由公务员所在职位决定的，权力不随人走，公务员只能利用所在职位赋予的权力来完成本职工作。3.3. 贯彻用人唯贤原则。贯彻用人唯贤原则。用人根据才能，而不是依据个人背景和人际关系，保证人们具有均等的任官机会，公开竞争考试，按考试成绩择优录用。4.4. 实行功绩考核制。实行功绩考核制。
7、严格按照工作任务等较为客观的标准来确定公务员的工作成效，并以此作为决定公务员升降和奖惩的参考。5.5. 对公务员进行统一管理。对公务员进行统一管理。由全国统一的公务员人事管理机构，依据全国统一的公务员法规和政策，对各部门的公务员实行直接或间接的综合管理。6.6. 注重专业技术人才。注重专业技术人才。把是否具有现代公务职位所需要的专门知识和技能作为录用公务员的重要标准。7.7. 讲究职业道德。讲究职业道德。要求公务员培养团结合作精神，增强荣誉感和责任心，要忠于国家、廉洁奉公、严守机密、克制言行、不参加任何经商赢利活动等。三、西方国家公务员制度的确立标志.西方国家公务员制度得到确立的标志之一是常任
8、的职业公务员制的建立。.西方国家公务员制度确立的第二个标志是公开考试、择优录用制的建立。考任制是西方各国公务员制度得到确立的最显著、最关键的标志。第三节第三节 现代人事行政中的职位分类现代人事行政中的职位分类一、职位分类的缘起和发展更多资料请到易研官网 下载二、职位分类的基本概念和程序步骤三、职位分类与品位分类的比较职位分类与品位分类的比较【非常重要！以简答或名词解释形式考查！】【非常重要！以简答或名词解释形式考查！】职位分类制度与品位分类制度相比，二者有着明显的不同之处和各自的优劣，概而言之：1.职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，按事
9、设职，按职择人；品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。2.职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变动时，品位却可以不变。3.职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。4.职位分类制重视专家作用，利于专才成长，实行专才专用原则，非经考试合格，一般不得晋升，而且每一次晋升，
10、几乎都得经过相应的考试，不能“一步登天”式地跨级晋升；品位分类制主要不以考试来确定是否晋升， 比较注重公务员的资历， 由下级升到上一级比较容易，而且可以有较大的晋升幅度。5.职位分类制中，公务员分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要求较高；品位分类制中，公务员只做大体上的分类，分类较少，较为简单，不需很高的技术性。6.职位分类制下，任何公务职位都经调查、评价和划分等级，都有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定， 易于对公务员进行科学管理， 但是管理方面缺乏灵活性，公务员流动与调转的限制条件较严格，流动与调转的范围也较小；品位分类制
11、下，公务员的管理具有伸缩性， 人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限， 但在品位分类制下，对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。第四节第四节 现代人事行政的更新机制现代人事行政的更新机制一、更新机制的涵义二、考任制三、培训制四、退休制第五节第五节 现代人事行政的激励现代人事行政的激励保健机制保健机制一、激励保健机制的涵义二、考核制更多资料请到易研官网 下载三、奖励和晋升制四、工资和福利制第六节第六节 现代人事行政的行为调控机制现代人事行政的行为调控机制一、行为调控机制的涵义二、义务与道德规范三、监督制四、惩戒制第七节第七节 中国公务员制度中国公务员制度一、我国公务员制度的建立我国公务员
12、制度的建立 【简答】【简答】从党的十一届三中全会以后邓小平同志明确提出改革传统的干部人事制度，到 1993 年 8 月14 日国家公务员暂行条例正式颁布， 2005 年 4 月 27 日中华人民共和国公务员法正式通过并于 2006 年 1 月 1 日起施行。 我国公务员制度的确立和发展大致经历了五个阶段：.（一）酝酿和探索阶段（19801983 年）.（二）国家机关工作人员条例的起草和修改阶段（ 1984 1986 年）.（三）明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段（ 1986 年下半年1992 年）.（四）正式确立和改革完善阶段（ 19922004 年）.（五）法制化阶段（2005 年至今
13、）二、我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点【简答】【简答】我国公务员制度与西方公务员制度和我国传统干部人事制度相比，具有鲜明的特点。.首先，与西方公务员制度相比较，与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的特点主要体现在以下三点：第一，第一，我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的； 第二第二， 我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线；第三，第三，我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。.其次，与我国传统干部人事制度相比较与我国传统干部人事制度相比较，我国新的公务员制度的特点主要有四点：第一第一，体现了分类管理原则；第二第二，建立了新陈代谢制度；第三第三，强化了激励竞争机制；第四第四，健全了廉政勤政约束制度。三、我国公务员制度的基本内容
