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1、辽宁港航业发展赢餍论坛论文集建诶束；l 眨亚国际舷蠛申心离不器较环壤建设0 引言杜辉，窦宝华软环境相对于硬环境而言。它主要是指一个地区或国家的市场发育程度、管理效率、经营成本、收益回报、法制状况和文化氛围。软环境建设是看似无形、落在实处有形。大到一个国家，小到一个地方，人们总是挑选有利、有情、有景、有氛围的地方投资、消费和落户。航运中心作为区域性的运输、货物集散、物流中转、投资服务的枢纽，是否具有集聚效率，是否发挥应有功能，除了港口码头和船舶等硬件设施外，还需要良好的政务环境、经营环境、服务环境、市场环境、法制环境等。1 建设东北亚国际航运中心需要廉洁、高效的政务环境建设廉洁高效的政务环境，提
2、高政府管理和服务社会水平，是软环境建设首要任务。按照适应市场经济体制和世贸组织规则的要求，建设廉洁高效政务环境的主要内容，就是要加快政府行政体制改革，全面创新行政运行机制、管理方法和工作方式，使政府职能进一步地转变到制定政策、经济调节、实施监督、社会管理以及提供公共服务等公共事务上来。近年来，我市在这方面下了很大功夫：行政审批制度改革不断深入；实施政府行为“九个法定化”。推进政府机关规范化建设；建立科学、合理、高效的办事程序和工作方式；推行政府公告、行政听证、行政过错责任追究等制度；加快“电子政府”建设，促进政务公开；创建“团结、廉洁、开拓”好班子和“廉洁文明家庭”教育活动，等等。取得了令人瞩
3、目的成绩。但同时也要看到，我市的政务环境建设还有许多不尽如人意的地方。一些部门和干部在一定程度上还存着官僚主义、形式主义现象；有些部门办事环节仍然过多、时间过长，办事方式不合理；一些基层办事人员和“窗口”部门服务意识不强，服务态度不好；一些工作人员法制观念不强，不能依法行政、依法办事；少数干部甚至以权谋私，吃拿卡要，搞权钱交易。这些，已经严重影响到我市的软环境建设，必须从根本上加以改变。建设廉洁高效的政务环境，需要从多方面入手。首先要转变观念，强化服务意识。必须把思想观念从传统的“重管理”彻底地转变到“重服务”上来，依法行政，规范服务，切实提高服务水平。其次要大胆改革行政管理制度，努力推进各方
4、面的创新，从政府职能、办事制度、工作程序等多方面为政府规范行政提供坚实的法律和制度保障。第三，要大力推行政务公开，加快“电子政府”建设的速度，勇于接受来自社会各方面的监督，让广大群众更广泛地参与到政务环境建设中来。+ 海军大连舰艇学院，教授，大连市经济学会会长。辽宁港艟业发展赢蒜论坛谂交集2 建设东北亚国际航运中心需要公平、诚信的经营环境建立一个公平竞争、以诚取信的经营环境是软环境建设的基础。整顿市场秩序的重点，是通过有效监督有欺诈行为的企业和个人、提高欺诈行为的代价来改善社会信用。在改善社会信用方面，各地近来都做了许多探索。大连可以借鉴其他地区的先进做法制定相应的政策。上海市工商局自己开始运
5、用计算机信息系统建立“企业经济户口”管理制，为每家企业设定一个电子“经济户口”，囊括企业设立、变更、注销、被立案查处等信息，以及来自海关、税务、银行、法院等方面所有涉及该企业经营行为的情况。企业查询、近期动态、监察预警、监督管理、信誉档案、统计考核等8 大模块是“经济户口”管理的主体内容。通过这一管理制度，工商所不仅可以及时查询需要重点监管或服务的企业清单及其具体情况，还可根据不同需求，查看该区内企业的情况，对市场主体进行回访、日常巡查与专项检查。工商部门对企业的综合监管、属地管理和动态管理真正得以实现。“经济户口”监管体系的重点是“问题企业”和“污点个人”，凡属年检B 级企业、被立案查处的企
6、业，被责令限期整改的企业，或者被司法机关建议实施监控的企业，以及具有涉嫌制售假冒商品、商业欺诈等2 2 种违法行为之一的企业，均被自动纳入计算机监控系统“黑名单”。同时，按规定不得担任企业法定代表人、董事、监事、经理的人员亦在监控之列。截至2 0 0 2 年初，已有2 0 0 多家因涉嫌虚假出资、商业欺诈、制售假冒伪劣商品等企业，被“经济户口”管理系统盯牢，并吊销了营业执照。而这些已上“黑名单”的污点企业的法定代表人，3年之内不得担任其他企业的法人代表、董事、监事，或者经理职务。到2 0 0 2 年下半年，上海所有企业都被置于“经济户口”的管理之下。广东、浙江、沈阳等省市和北京都开始建立了类似
7、的企业个人信用体系。在建设社会信用体系初期，实行“政府主导”策略有利于在短期内建成相对完备的征信，信用评价等基础设施，但在长期内应当更多地运用市场机制，发展企业化的征信、信用评级机构，政府则将主要精力转向监管这类机构。3 建设东北亚国际航运中心需要规范、顺畅的服务环境口岸服务是打造东北亚航运中心的重要方面。优质高效的服务是改善经济发展软环境的重要内容。自9 0 年代以来，伴随着信息技术的飞速发展和新经济的兴起，一个国家或地区的经济发展越来越建立在“服务生产”之上，而不是建立在商品生产之上了。能否为各类市场主体参与经济活动提供良好的服务，做到信息畅通，资源共享，已成为一个国家或地区提高经济效益、
8、增强经济实力的重要因素。正如美国经济学家贝尔所说：“后工业社会建立在服务之上，这是人与人之间的竞技，其规则不是由肌肉力，不是由能力决定的，而是由信息决定的。”要想为经济发展创造良好的服务环境，当前最迫切的是口岸服务机构在提供审批、咨询、信息、生活、保险等服务时要形成快节奏的办事机制。要做到这一点，关键是口岸相关部门包括口岸委、码头、海关、边检、商检、动植物检等部门切实转交工作作风，想企业之所想，急企业之所急，忧企业之所忧，雷厉风行地解决企业所要急需解决的问题。涉及到多个部门审批的，要尽可能地集中办理，一个窗口对外，一站式服务，使通关者免受东奔西走到处求人之苦。辽宁港艇业发展高屡论坛论交集此外，
9、要加快口岸信息化建设，减少公共行政成本，提高办事效率，为客商和货主提供集信息发布、网上办理、管理监督于一体的廉价、高效、优质的公共服务，用现代化服务手段实现服务创新。提高政府服务效率的重点应当是海关、商检等部门。2 0 0 2 年6 月1 4 日北京市口岸领导小组第一次全体会议已经确定要实行各口岸部门协调合作的“大通关”战略，到2 0 0 3 年2 月底以前，海运进出口货物提、发货在2 4 小时内完成，空运进出口货物通关提、发货在1 2 小时内完成，并积极创造条件促进北京海关牵头解决空港口岸监管库分散的I - J 题。在提高行政透明度和海关等部门服务效率方面，现代信息技术手段行之有效，同时电子
10、商务也是未来信息化经济发展的必然趋势。4 建设东北亚国际航运中心需要坚定不移地培育市场环境市场经济是航运中心发展的基础。没有发育充分的市场，就没有有效率的航运中心。东北地区历来市场发育不充分，统制经济、计划经济传统惯性很强。需要我们下气力培育市场，扩大大连与东北腹地的商品交换频率、规模、层次、方式以及专业化水平。培育市场，包括培育高级服务业的专业化分工。其中关键是大力发展中介服务业，通过发展中介服务机构，不仅为贸易双方提供传统的投融资、法律、风险管理、市场调查、信用调查、审计、资产评估等项服务，还可以为船货交易代办各类申报、审批手续。投资中介服务业不仅有利于促进其他产业的投资活动，而且它一旦成
11、长起来，就要向海外市场扩张业务，就会成为一个新经济增长点。任何中介服务机构都不是生长在真空之中，为了防止这类中介机构蜕变为讹诈投资者牟取非分私利的工具，必须加强廉政建设，防止有关政府管理部门的工作人员参与这类中介机构，或指定某家中介机构垄断某项业务。观念创新是营造软环境的根本。大连作为航运中心，必须破除狭隘的地方观念，树立全局观念，无论何地客商、何处货物，都应当放宽市场准入。还要破除计划经济体制下靠行政手段管理经济的旧观念，树立运用市场机制运作和管理经济的新观念。坚持有所为有所不为、营造利于创业同时保证公平竞争有序，多运用市场化手段。5 建设东北亚国际航运中心还要建立区域协调机制，降低通关成本
12、建设大连东北亚国际航运中心软环境还应该有系统发展意识，处理好本地发展与区域发展的关系，建立区域协调机制。应该结合辽东半岛的区位特点，充分发挥营口、丹东、锦州等沿海各港口的优势。建立协调机制，形成资源优化，信息流畅，低成本高效益的集群优势，而不能搞各自为战的内部消耗。可以由综合开发机构制订规划，经批准后以法规的形式颁布实行。所涉及的地方政府之间必须有协商、协调和利益调整机制；同时也需要建立一些对某一区域或系统具有管辖权力的跨区域管理组织。在具体实施上，可以在核心城市主导下进行。在地方层面上，大连与吉林、黑龙江两省政府之间建立对话、协商、协调制度。经协商确定的问题，应交地方人大批准后，成为必须共同
13、遵守、执行的带强制性的决定。东北地区城市经济协调会亦应从一般性对话与微观领域的合作，向协商、协调的方向发辽宁港艇业j 筻展高睽论坛谂文纛展，按照先易后难的原则，逐步建立实质性的职能和操作规则。要建立区域范围内的特别管理机构，将关系国际航运中心整体发展的重要问题，交由区域层面的权力机构实施和管理，如区域综合规划、港口建设与管理、空气与水域保护、城域交通建设与管理等，其他视港口群建设的具体需要而定。此外，还可考虑设立区域发展基金等，以调控航运中心的建设与发展。组建区域性的行业协会，以及其他区域性社会中介组织，使之成为区域经济、一体化整合的工具，亦可视为经济发展制度和组织创新的一个重要突破口。6 建
14、设东北亚国际航运中心需要推动软环境建设不断深化为了改进东北亚航运中心软环境，我们需要做出持久、广泛的努力经济发展软环境是一个动态环境。其一，随着人们经济建设实践的逐步深入，经济发展软环境的内涵和外延都将会不断得到充实和扩展。如市场经济初期，人们对软环境的认识就可能停留在追求一种“硬环境”的“广告效应”上，所谓“山不在高，有名则灵”，以为搞好宣传、提高知名度就行；但在新的历史时期，人们对软环境的认识有了提高，不再局限于提高“硬环境”的知名度上，而且也不局限于一般意义上的“服务型”，还要求有品位、上档次。其二，随着社会的不断进步，投资者对经济发展软环境的要求越来越高。对投资者而言，经济发展软环境不只是工作环境、发展环境，也是一种必须慎重选择的生活环境。要吸引投资者，就要以与时俱进的观念和视野，创设出与时俱进的软环境。其三，随着市场经济的深入发展，经济发展软环境的竞争将愈加激烈。有些过去良好的软环境，现在已“落伍”；有些现在是优化了的软环境，一年半载之后就落入“俗套”，对投资者不再具有吸引力。为此，经济发展软环境必须要始终保持在一个动态的优化之中。否则，这种软环境就没有比较优势，就没有竞争力、发展力。4 1
