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1、重庆市人才发展环境评价研究陈 劲 曹银涛 祝 兴 王鑫强摘 要：当今时代， 人才的竞争就是人才发展环境的竞争， 对人才资源的开发就是对人才环境的开发。 本文根据 年重庆市人才发展环境评价的调查， 从工作环境、 生活环境和社会环境三个方面， 深入分析了不同性别人才、 不同类别人才、 不同专业技术职级人才、 不同参加工作时间人才对重庆市人才发展环境的重要性评价和满意度评价的特征， 进而提出要高度重视人才发展的工作环境， 逐步改善以工资收入和消费水平为重点的生活环境， 积极关注女性人才的性别倾向和薄弱环节， 因地制宜改善不同类别人才的发展环境， 加大力度拓宽副高级职称人群的成长空间， 科学把握因工作
2、时间不同而产生的环境需求变化规律等政策建议。关键词：人才发展环境 评价 调查当今时代， 人才的竞争就是人才发展环境的竞争， 对人才资源的开发就是对人才环境的开发。 重庆要成为西部地区的重要增长极、 长江上游地区的经济中心、 城乡统筹发展的直辖市， 在西部地区率先实现全面建成小康社会目标， 需要有大量高素质的各类人才作支撑。 人才需要环境， 环境造就人才。 通过对重庆市人才发展环境的评价研究， 能更有针对性地加强和改善人才发展环境建设。陈劲， 中国社会科学院社会学所博士后、 重庆社会科学院副院长， 研究方向为经济社会学、 人才理论与政策； 曹银涛， 重庆社会科学院助理研究员， 研究方向为宪法与行
3、政法、 人才理论与政策； 祝兴， 重庆市委组织部人才工作处副处长， 研究方向为人才理论与政策； 王鑫强， 重庆社会科学院助理研究员， 博士生， 研究方向为发展与教育心理学。一 人才发展环境研究的现状人才的成长和发展与环境密切相关， 这种密切关系使人才环境成为人才学基本理论研究中的一个重要课题。 在人才学创立初期， 作为与人才成长外部因素相对应的一个问题， 学者对人才与周围环境的关系问题进行了初步探索。在 世纪 年代初， 人才环境理论体系初步建立。 这一时期， 学者们从社会环境和自然环境两个方面对人才环境理论进行了初步探索， 认为环境是围绕在人们周围的客观世界， 包括自然环境和社会环境， 人才环
4、境是与人才主体系统相对应的客体系统， 其中包含不同类别、 不同层次的环境。 对社会环境的初步探索， 主要是从宏观层面和微观层面两个角度进行的。 在宏观层面， 学者们对社会环境的重要作用进行探讨， 陈平、 温元凯的 历史上的科学人才 科学家成长因素的调查报告 认为外部条件如社会重视、 体制保证、促进人才聚集等对科学人才的成长有着重大的推动作用。 还有学者认为安定的政治环境、 良好的社会心理环境、 平等的竞争环境、 和谐的人际关系是有利于人才成长的良好的社会环境。 在微观层面， 学者们对社会环境中某一要素的影响作用进行分析。 如冷杜联在 谈创造人才脱颖而出的社会心理环境一文中指出， 良好的社会心理
5、环境， 对人才成长、 显露、 选用等产生积极作用。从 年叶海忠主编的 普通人才学 出版至 年中央人才工作会议召开之前， 为人才环境理论研究的发展阶段。 这一阶段理论发展的主要表现是人才环境理论体系的初步形成。 具体表现在： 人才环境概念及体系的认识不断清晰； 人才与环境相互关系的整体把握增强； 不同类型、 层次环境影响作用研究更加深入。从 年年底全国人才工作会议召开至今为人才环境研究的拓展阶段。参见王康、 王通讯主编 人才学基础， 哈尔滨工业大学出版社， 。陈平、 温元凯： 历史上的科学人才 科学家成长因素的调查报告， 载 人民教育 年第 期。参见王志田 人才成长与社会环境， 大庆社会科学 年
6、第 期。 年年底全国人才工作会议颁布的 关于进一步加强人才工作的决议 指出： 人才的活力取决于机制和环境。 这一时期学者们就人才环境理论展开了更加广泛、 深入的探讨， 人才环境理论体系得到了不断丰富和完善。 主要表现在： 作为人才环境研究指导思想的马克思主义环境理论的系统梳理； 随着社会发展新的研究理念和环境要素的融入； 对其他学科的研究成果和研究方法的积极借鉴， 例如， 开始运用数学手段对人才环境进行量化测评和监控等。目前， 对人才发展环境的研究还处于探索过程中， 还没有成熟的理论和研究方法， 研究成果还在积累之中。 有些学者将人才成长的环境分为宏观环境和微观环境， 认为宏观环境是指人才成长
7、的理论环境、 思想环境、 政策环境、 舆论环境和制度环境； 微观环境是指工作环境、 资源环境和心理环境。 有些学者把人才环境指标体系分为制度环境、 人文环境、 区域环境等， 并将人才的引进、 选拔、 培养、 激励、 管理机制归为制度环境； 将社会对人才和知识的观念、 对人与人之间的信任和包容度等归为人文环境； 将某一区域的区位情况、经济社会发展水平归为区域环境。 有些学者把人才环境分为经济环境、 生活环境、 人文环境和政策环境， 将某个地区的整体经济发展水平归为经济环境；将某个地区的生活便利程度归为生活环境； 将社会对人才和知识的认同感以及与之相对应的价值观和行为准则等归为人文环境； 将人才优
8、惠政策、 引人用人等人才工作机制归为政策环境， 等等。 还有学者将人才发展环境分为体制机制环境、 市场环境、 人文环境和服务环境等。统观上述观点， 我们认为， 目前的人才发展环境研究还存在以下几个方面的不足： 一是缺乏对人才发展环境内涵的准确理解， 将一些主要的经济和社会发展指标等同于人才发展环境指标， 进而将人才发展环境等同于经济和社会环境， 没有真正把握住人才发展环境的特殊性。 二是对人才发展环境的界定往往过于宏观， 缺乏具体的量化指标体系， 而且现有关于人才环境评价的研究， 主要局限于定性而非定量的评价。 三是对人才发展环境的研究往往忽视了人才的需求， 只是将人才作为一个 “理性经济人”
9、 来看待， 少于从人才的自身需求程国军： 对人才成长环境的多方位思考， 学术交流 年第 期。夏红云： 河南省高校人才发展环境研究， 企业经济 年第 期。和发展条件出发作为 “现实人” 来研究。有鉴于此， 本文围绕人才发展所必需的也是现实具体的工作环境、 生活环境、 社会环境这三个维度来探讨人才发展环境问题。二 研究方法（一）调查对象本研究主要从人才的视角评价重庆市的人才发展环境状况。 问卷发放范围为重庆市的万州区、 黔江区、 涪陵区、 九龙坡区、 巴南区、 荣昌县、 璧山县、垫江县、 奉节县、 秀山县等 个区县 （自治县） 的党政人才、 企业经营管理人才、 专业技术人才、 高技能人才、 农村实
10、用人才和社会工作人才等六类人才队伍， 按 “ （ ） ” 抽样 （见表 ）。表 人才样本分配数量单位： 份地区人才样本具体分配数量合计 个区县党政人才企业经营管理人才专业技术人才科学研究人员工程技术人员农业技术人员卫生专业技术人才经济业务人员金融业务人员法律业务人员教学人员文学艺术工作人员新闻出版和文化工作人员高技能人才农村实用人才社会工作人才 合计调查时间为 年 月。 共发放问卷 份， 回收问卷 份， 有效问卷 份。 其中， 男性 人， 女性 人； 六类人才队伍中党政人才 人， 企业经营管理人才 人， 专业技术人才 人， 高技能人才 人，农村实用人才 人， 社会工作人才 人； 以参加工作时间
11、划分， 年及以下的 人， 年的 人， 年的 人， 年的 人， 年的 人， 年以上的 人。（二）测量工具调查问卷主要采用 国家中长期人才发展规划纲要 （ 年）实施一周年情况评估中的 “人才发展环境问卷” 项评价指标。 本研究根据其指标所涉及的具体内容划分为工作环境、 生活环境、 社会环境三个维度。 其中， 工作环境的维度主要包含与工作相关的政策、 能促进工作发展的条件等方面的 项指标； 生活环境的维度主要包含生活所需的物质条件、 交通通讯条件和相关生活服务等方面的 项指标； 社会环境的维度主要包含社会观念和环境氛围等方面的 项指标 （见表 ）。 调查中要求被调查者对 项指标的重要性和满意度进行评
12、价。 按李科特量表， 对每一项指标赋予量值， 其中： 表示不重要 不满意 （不了解）， 表示不太重要 不太满意， 表示一般， 表示比较重要 比较满意， 表示非常重要 非常满意。使用 统计分析软件对数据进行分析处理。表 人才发展环境指标体系人才发展环境工作环境高新科技企业孵化设施就业状况市场开放程度合格工程师的可获得性科技普及活动程度知识产权保护程度高等院校与企业合作紧密程度政府鼓励创业创新的政策政府支持创业创新的项目金融对创业创新的支持力度续表人才发展环境工作环境生活环境社会环境税收政策优惠程度法律法规执行力度科技园 创业园孵化条件风险投资规模和质量社会中介服务机构活跃程度新技术从科研机构向市
13、场转移的效率居住条件交通状况医疗服务教育设施计算机互联网普及程度通信网络质量地区公路、铁路密度社会安全状况文化设施经济发展水平工资收入水平消费水平社会人才观念社会价值取向人际交往信任程度对外地人的包容性居民对教育的重视程度居民对创新的认识程度倡导创业的社会氛围三 重庆市人才发展环境评价调查结果分析（一）人才发展环境总体评价分析经配对样本 检验， 从表 可以看出， 人才对发展环境的重要性评价显著高于满意度评价 （ ） （ ）， ， ）。 具体来看， 在工作环境、 生活环境和社会环境三个维度上的评价，其重要性评价均显著高于满意度评价 （ ） （ ）， ， ； （ ） （ ）， ， ； （ ） （
14、）， ， ）。 这说明重庆市人才发展环境与人才的期望值有较大的差距。进一步分析， 重要性评价从高到低为生活环境社会环境工作环境， 可见重庆市的人才比较看重生活环境。 而且， 重要性评价排在前五位的指标分别是“社会安全状况” “教育设施” “工资收入水平” “经济发展水平” “计算机互联网普及程度”； 排在最后五位的指标分别是 “消费水平” “合格工程师的可获得性” “社会中介服务机构活跃程度” “风险投资规模和质量” “科技园 创业园孵化条件”。满意度评价从高到低为社会环境生活环境工作环境， 这与重庆市近年来经济社会快速发展， 营造了尊重人才的良好社会环境氛围有关， 但也客观存在工作环境远远不能满足人才充分发挥作用的问题。 在人才发展环境的满意度评价中， 排在前五位的指标依次是 “计算机互联网普及程度” “居民对教育的重视程度” “对外地人的包容性” “通信网络质量” “社会安全状况”；满意度最低的五项指标依次是 “工资收入水平” “消费水平” “新技术从科研机构向市场转移的效率” “风险投资规模和质量” “就业
