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1、能源蓝皮书抓住机遇， 加快推进电力市场化改革周亚同 乔 赫摘 要： 年， 受全球经济增长放缓、 夏季气温凉爽以及国内宏观调控政策等多重影响， 全国电力需求总体放缓， 全年呈前三季度低速增长、 第四季度趋稳回升的总体态势。 本文回顾了 年中国电力行业的总体运行情况， 提供了年我国电力供需形势的分析预测， 针对未来我国电力工业所面临的挑战提出了电力行业发展的相关建议， 并对我国的电力体制市场化改革做了综述与展望。关键词：电力 电力改革一 年电力行业总体运营状况概述受全球经济增长放缓、 夏季气温凉爽以及国内宏观调控政策等多重影响， 年， 全国电力需求总体放缓， 前三季度需求呈低速增长状态， 第四季度
2、需求稳步回升。 年全年， 我国全社会用电量累计达 千瓦时， 同比增长 ， 增速较 年回落 个百分点。（一） 年我国电力行业总体运营形势 全国电力消费增速同比明显回落， 第四季度电力消费回升明显 年， 第一产业用电量 亿千瓦时， 与 年持平； 第二产业用电量 亿千瓦时， 同比增长 ， 增速较 年同期降低 个百分点， 拉动全社会用电增速回落 个百分点， 占全社会用电量的比重也较 年同期周亚同， 讲师， 北京师范大学硕士， 公开发表文章 余篇， 撰有学术专著 部； 乔赫， 女， 中国社会科学院研究生院政治学硕士， 中国大百科全书出版社百科编辑部学术编辑。下降 个百分点。 第三产业和城乡居民生活用电量
3、分别为 亿、 亿千瓦时， 同比分别增长 和 ， 均保持较快的增速 （见图 ）。 第三产业和城乡居民生活用电拉动全社会用电增长 个百分点。 总体来看， 第三产业和城乡居民生活用电量持续较快增长， 第四季度随着经济的趋稳回升， 第二产业及其工业用电量成为带动全社会用电量增速回升的主要动力。图 是 年全国全社会用电量月度情况。图 年全社会分产业用电增长情况资料来源： 中电联。图 年全国全社会用电量增速月度情况资料来源： 中电联。中国电力企业联合会： 全国电力工业统计快报 （ 年）， 年 月。 工业和制造业用电量在第四季度增速强劲 年， 全国工业用电量 亿千瓦时， 同比增长 ， 增速同比回落 个百分点
4、， 工业用电量所占全社会用电量比重为 ， 比 年降低 个百分点。 四个季度工业用电量同比分别增长 、 、 和 ， 第四季度回升较快， 与工业生产趋稳回升态势相吻合。 全年轻、 重工业用电量分别为 亿千瓦时和 亿千瓦时， 分别比上年增长 和 。 其中， 重工业各季度增速分别为 、 、 和 ， 第四季度增速回升明显。 年， 制造业用电量同比增长 ， 四个季度同比分别增长 、 、 和 ， 第四季度回升明显。 制造业重点行业中， 化工、 建材、 黑色金属冶炼及压延和有色金属冶炼及压延四大重点行业合计用电量同比增长 ， 增速比同期全社会用电量平均增长水平低 个百分点， 比 年大幅回落 个百分点。 四大重
5、点行业全年合计用电量各季度增速分别为 、 、 和 ， 第四季度增速已明显回升， 对全社会用电量增长的贡献率达到 ， 明显高于前三季度的 ， 是带动全社会用电量增速回升的重要原因。 中西部地区各季度用电量增速最高 年， 西部区域用电量同比增长 ， 增速持续领先于其他区域， 但区域内的重庆、 广西、 宁夏、 四川增速均低于全国平均增长水平； 中部区域用电量同比增长 ， 略低于全国平均增长水平， 其中安徽增速为 ， 而江西、 湖北和河南增速均低于 ； 东部区域用电量同比增长 ， 其中海南增速为 ， 而上海、 浙江、 河北和天津增速均低于 （见图 ）； 东北区域用电量同比增长 ， 增速偏低于其他区域，
6、 其中吉林和辽宁分别增长 和 。 全年全国全口径发电量同比增长 年， 全国全口径发电量 亿千瓦时， 比上年增长 。 分类型看， 水电发电量 亿千瓦时， 同比增长 ， 占全国发电量的中国电力企业联合会： 全国电力工业统计快报 （ 年）， 年 月。中国电力企业联合会： 中国新能源发电发展研究报告， 年 月。图 年东、 中、 西部用电增长情况资料来源： 中电联， 年 月。 ， 比上年提高 个百分点； 火电发电量 亿千瓦时， 同比增长 ， 占全国发电量的 ， 比上年降低 个百分点； 核电、 并网风电发电量为 亿千瓦时和 亿千瓦时， 同比分别增长 和 ， 占全国发电量的比重分别比上年提高 个百分点和 个
7、百分点； 年， 全年 千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数为 小时， 较 年降低 小时。 其中， 水电设备平均利用小时数为 小时， 同比增加 小时； 火电设备平均利用小时数为 小时， 同比降低 小时； 核电 小时， 同比增加 小时； 风电 小时， 同比增加 小时； 年， 全国 千瓦及以上电厂供电标准煤耗 克 千瓦时， 同比降低 克 千瓦时； 全国电网输电线路损失率 ， 同比增加 个百分点。 电源、 电网投资与 年整体相当 年， 全国电力工程建设完成投资 亿元， 同比下降 。 其中，电源工程建设完成投资 亿元， 同比下降 ； 电网工程建设完成投资 亿元， 比上年增加 。 电源投资中， 水电完成投
8、资 亿元， 同比中国电力企业联合会： 全国电力工业统计快报 （ 年）， 年 月。增长 ； 火电 亿元， 比上年减少 ， 延续了 “十一五” 以来逐年递减的态势， 火电投资所占电源投资比重降至 ； 核电 亿元， 同比增长 ； 风电 亿元， 比上年大幅减少 ， 结束了 “十一五” 以来快速增长的态势。 年， 全国基建新增发电设备容量 万千瓦， 回落至 万千瓦以下。 其中， 水电新增 万千瓦， 火电新增 万千瓦， 并网风电新增 万千瓦， 并网太阳能发电新增 万千瓦。 截至 年底， 全国发电装机容量达到 万千瓦， 同比增长 。 其中， 水电 万千瓦 （ 含抽水蓄能 万千瓦）， 占全部装机容量的 ； 火
9、电 万千瓦 （含煤电 万千瓦、 气电 万千瓦）， 占全部装机容量的 ； 核电 万千瓦， 并网风电 万千瓦， 并网太阳能发电 万千瓦； 年， 全国基建新增 千伏及以上输电线路长度和变电设备容量分别为 万公里和 亿千伏安， 分别同比减少 万公里和 亿千伏安。 截至 年底， 全国电网 千伏及以上输电线路回路长度、 公用变电设备容量分别为 万公里和 亿千伏安， 分别同比增长 和 。 电煤供应总体平稳， 发电企业经营情况有所改善 年电力企业业绩转好的最直接原因是煤炭价格下调使电力企业燃料成本大幅下降， 另外电网收购价格的上调也使电企销售收入增加。 年， 重点电厂电煤库存总体维持较高水平。 截至 年 月底
10、， 全国重点电厂的电煤库存为 万吨， 可用 天， 仍处于较高水平， 但 月份以来电煤库存总体处于持续减少的态势。 由于煤炭市场消费需求总体回落， 年以来煤炭价格总体处于下行态势， 尤其是 月至 月上旬沿海下水市场煤价下降较多， 目前市场煤炭价格已基本平稳。 年， 火电企业的燃料成本压力比 年有所减轻， 加上 年以来水电生产形势相对较好， 以及企业贷款利率的下降， 企业融资成本有所减少， 发电企业经营情中国电力企业联合会： 全国电力工业统计快报 （ 年）， 年 月。中国电力企业联合会： 全国电力工业统计快报 （ 年）， 年 月。况总体有所改善。 扭转跌势， 电力行业全年利润增加近七成在煤炭价格
11、年出现大幅下跌的情况下， 年我国电力行业迎来了多年未见的情境： 利润暴增近七成。 日前， 国家统计局发布的信息显示， 在全国 个工业大类中， 利润同比增幅最大的行业当属电力行业， 增幅达到了 。 电力企业利润增加除了跟煤价走低、 降水丰沛有关之外， 还与电价调整密不可分。（二） 年全国电力供需情况分析 全国电力供需总体平衡， 用电量增幅放缓 年， 全国电力供需总体平衡。 华北、 华东和华中区域电力供需平衡；东北和西北区域电力供应能力富余； 南方区域前紧后松、 总体平衡。 在用电量增幅方面， 年全国全社会用电量 万亿千瓦时， 同比增长 ， 增速比 年回落 个百分点， 各季度增速分别为 、 、 和
12、 ， 与同期 增速变化趋势相吻合。 年， 受国民经济持续快速增长的强劲拉动， 全国电力消费保持了快速增长态势。 年， 受国内外经济形势和多种因素影响， 全国电力需求下降， 电力需求增速放缓。 年， 在经济刺激政策作用下， 随着大量高载能产业获得产业政策的 “放行”， 全国电力消费得以实现在 年大幅下滑后的回升向好。 年以来， 货币政策能源需求效应逐渐显化， 随着国民经济和社会运行持续向好发展， 全国用电量呈持续增长态势。 年， 全国用电量再次放缓， 用电增速回落到个位数。 年， 第一产业用电量 亿千瓦时， 与上年基本持平。 第二产业 亿千瓦时， 同比增长 ， 四个季度同比分别增长 、 、 和 。 其中， 化工、 建材、 黑色金属冶炼和有色金属冶炼四大高耗能行业合计用电量同比增长 ， 增速比 年回落 个百分点， 四大高耗能行业用电量增长对全社会用电量增长的贡献率 （即四大高耗能行业
