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1、友泰（北京）管理咨询有限公司电话： （8610）58693436传真： （8610） 某市园林局绩效改革案例某市园林局绩效改革案例一、案例背景一、案例背景某市曾获得“国家园林城市”称号，为了进一步加强城市园林绿化力度， 该市持续加大对园林绿化工作的投入力度， 至2007 年城区绿化覆盖率达到36.45%。在国家科学发展观的指导下，该市建立了“建设生态园林城市”的发展目标。 该市园林局现有人员 83 人，其中机关人员 36 人，基层行管人员 17 人，直属绿化施工、养护队伍 30 人。根据该市园林绿化发展的目标任务， 该园林局的管理模式和管理现状成为制约其发展的瓶颈，而人员管理又是重中之重，因此
2、变革专家友泰咨询认为该园林局迫切需要改革，来适应发展的需要。二、管理现状二、管理现状（一）园林绿化管理体系性差（一）园林绿化管理体系性差近几年，该园林局出台了多项园林绿化的规章制度，对园林绿化管理起到了一定的促进作用， 随着市园林绿化目标的提升， 原有的制度对细节管理规定的多，整体规划规定的少，没有从整体规划、项目设计、项目施工和绿化养护等方面进行系统化的制度设计。（二）机构臃肿，管理不畅（二）机构臃肿，管理不畅行政管理人员过多，正所谓“人多不干活” ，人浮于事，官僚作风明显。管理流程环节设置复杂，严重影响了工作效率。（三）管理僵化，人员流动性差（三）管理僵化，人员流动性差该市的管理模式仍然采
3、用事业单位的管理体制， 不仅机构设置沿袭了传统的结构，而且人员的管理还保留着“能上不能下、能进不能出”的管理方式，缺乏有效的绩效考核机制和员工退出机制， 友泰咨询认为这也是造成单位冗员过多的主要原因。（四）员工整体技术水平不高（四）员工整体技术水平不高由于以前对园林绿化工作重视度不够， 该园林局的员工的整体文化水平和专友泰（北京）管理咨询有限公司电话： （8610）58693436传真： （8610） 业水平不高，在加上管理体制的限制，高素质、高技术人员引进困难，因此该园林局在管理水平和专业技术上都存在者一定缺口。（五）员工工作积极性不高（五）员工工作积极性不高由于该园林局冗员增加，财政负担过
4、重，员工薪酬的总体水平不高，在市场缺乏竞争力，再有国有体制“平均主义”色彩比较重，员工的收入没有与员工的素质能力和业绩贡献相联系， 员工的工作积极性不高，甚至有 “混日子”的现象。二、改革思路二、改革思路根据该园林局的管理问题现状，友泰咨询公司（UTC）认为：精简机构，实施绩效管理是扭转目前管理瓶颈的关键。由此 UTC 提出以下改革思路：（一）精简结构，重设岗位（一）精简结构，重设岗位机构臃肿是目前该园林局效率低下的主要原因，因此精简机构、重设岗位是绩效管理改革的基础，也是本次改革的一个重点。精简机构也是一个改变事业单位管理模式、与市场接轨的一个挑战，是该局能够“轻装上阵”的关键。（二）建立绩
5、效管理体系（二）建立绩效管理体系园林绿化管理的主体是该园林局的各级员工，员工工作积极性、责任意识的程度是影响园林绿化工作质量的重要因素。 因此 UTC 建议该园林局建立绩效管理体系，通过绩效管理循环、绩效奖惩等进行激励，激活员工的工作热情和创新积极性。（ 作者单位：友泰（北京）管理咨询有限公司，，010-58693436）三、改革的内容三、改革的内容（一）组织结构优化方案（一）组织结构优化方案按照高效、精干的原则，该林业局重新设置组织机构，机关处室由原来的11 个减为 5 个，下属单位由原来的 5 个减为 3 个，合并业务类似部门。加强了总体管理的力度，同时制定下属单位的逐步剥离计划，尤其是绿
6、化养护单位逐步深化其市场化的程度，逐步推行市场。（二）岗位竞聘方案（二）岗位竞聘方案友泰（北京）管理咨询有限公司电话： （8610）58693436传真： （8610） 在梳理部门职责的基础上，重新设定岗位，制定岗位职责，打破原有行政任命的岗位配置模式，实行岗位聘任方式，选拨优秀人员，优化岗位配置，提高工作效率。图一：岗位竞聘程序示意图经过岗位竞聘，机关人员从 36 人缩减为 17 人，基层行管人员由原来的 17人缩减为 12 人。（三）绩效改革内容（三）绩效改革内容1、设立绩效改革机构（1）成立园林局绩效管理工作领导小组：负责确定年度工作任务，审定绩效管理指标体系；负责解决和协调绩效管理中的
7、重大问题，负责审定绩效管理制度及绩效管理相关管理规定。（2）成立绩效管理执行机构：设立绩效管理执行小组，由园林局办公室主任任组长，由园林局办公室承担相关职能，具体负责绩效管理的日常工作的组织和协调。竞聘工作组各级员工审核任职资格发布竞聘通知/笔试准备培训，观念引导发布职位信息员工申报咨询顾问是否通过审核竞聘评定委员会退出竞聘程序退出竞聘程序退出竞聘程序退出竞聘程序是否需专业测试专业成绩评定是否通过测试退出竞聘程序退出竞聘程序退出竞聘程序退出竞聘程序否是否是是否公示岗位聘任结果竞聘面试综合评价正式聘任友泰（北京）管理咨询有限公司电话： （8610）58693436传真： （8610） （3）其他
8、部们：负责绩效管理转型指标的考核、考评工作。2、开发绩效指标库根据园林局的发展要求，分三层构建园林局绩效指标库，即：园林局组织绩效指标、处室绩效指标、岗位绩效指标。（1） 园林局组织绩效指标库组织绩效指标从发展指标、管理指标和创新指标三个维度进行设计。表一：组织绩效指标库示意（部分）绩效维度具体指标权重发展指标绿化覆盖率50%新增绿化面积成本降低率精品项目数量管理指标管理制度体系规范性50%项目监督及时性园林景观项目计划完成率管理项目创新数量管理项目创新质量技术人员培训覆盖率客户（市民）投诉次数（2）处室绩效指标库处室从业务指标、内部管理和客户评价三个维度进行设计。示例：规划建设处绩效指标库的
9、建立规划建设处部门职责：负责拟定全市园林、风景名胜区和城镇绿化发展的中长期规划；编制和审定全市园林和风景名胜区的修复、保护、开发建设规划； 参与审定园林、风景名胜区建设控制区建设项目的设计方案；负责重点园林工程建设的组织实施工作。友泰（北京）管理咨询有限公司电话： （8610）58693436传真： （8610） 表二：规划建设处绩效指标库示意（部分）绩效维度绩效指标权重业务指标园林绿化规划合理性60%园林项目工程计划完成率园林、风景区项目开发数量项目方案设计合理性内部管理团队建设40%管理费用控制培训覆盖率员工满意度（3）岗位绩效指标库表三：园林绿化处处长绩效指标库示意（部分）绩效维度绩效指
10、标权重业务指标规章制度制定合理性70%制度执行监督及时性园林绿化任务计划完成率义务植树组织人次内部管理管理制度可行性30%培养专业人员人数团队协作3、建立绩效管理运行机制友泰（北京）管理咨询有限公司电话： （8610）58693436传真： （8610） 完整的绩效循环过程包括：绩效计划、绩效辅导、绩效评估、绩效改进和绩效反馈。为保证绩效循环的闭环运行，友泰咨询建议在每个环节设置必要的程序进行控制。表五：绩效管理过程控制手段示意图序号绩效管理环节过程控制手段1绩效计划绩效合同2绩效辅导通过定期与不定期检查，对工作目标完成情况进行沟通，对下属工作进行指导。3绩效评估月度绩效评估会议4绩效改进绩效
11、改进会议、绩效改进计划5绩效反馈绩效申诉机制四、配套改革措施四、配套改革措施（一）改革理念宣贯（一）改革理念宣贯本次绩效改革力度大，对各层人员的利益触动比较大，因此可能遇到的阻碍力量也会比较大，所以转变员工传统观念，取得员工支持，是本次改革的关键。通过对市园林绿化发展要求、市场竞争状况、改革的必然趋势等方面的培训、 宣传，激活员工思想，并且在员工内部产生压力和忧患意识。（二）人员分流与退出（二）人员分流与退出本次改革机构精简力度大，精简人员数量大，做好下岗人员的安置工作是维护园林局稳定，并使改革成功推进的关键。对下岗员工进行多种方式安置，例如对于年轻员工可采用：提供专业培训和岗位机会，鼓励员工
12、自助创业并给予政策支持，部分业务内部承包等；对于接近退休年龄的员工可采用：工龄买断、经济补偿、内部退休等政策；对于一些不符合任职条件，又不愿意采用其他退出方式的员工，可依法解除劳动关系。（三）任职资格体系建设（三）任职资格体系建设将现有岗位进行分类，按照能力素质划分不同等级，制定相应的任职资格标准，完善员工职业设计，通过任职资格的划分，区别同类岗位员工的素质能力差友泰（北京）管理咨询有限公司电话： （8610）58693436传真： （8610） 别，为员工的技能提升提出方向，激发员工的工作积极性和创新性。同时任职资格体系与绩效考核体系相联系，绩效评价结果可以作为晋级的依据。（四）薪酬管理体系
13、改革（四）薪酬管理体系改革绩效管理的激励作用要从薪酬上体现， 建立与绩效管理体系相适应的薪酬管理体系，从利益机制出发，引导员工关注绩效水平的提升。员工的薪酬与绩效评估的结果相联系，任职资格等级与员工的薪资标准挂钩，由此建立以能力素质为基础，以绩效成绩为导向的薪酬管理模式。三者之间相互联系、相互促进。五、改革效果五、改革效果通过绩效改革一年来，该园林局拜托了机构臃肿的负担，精简结构提高了工作效率，员工的薪酬水平有了一定幅度的提高，绩效水平有了大幅度的跨越， 市民和客户的满意度提高。（作者单位：友泰（北京）管理咨询有限公司，，010-58693436）欢迎交流： 电话： （8610）58693436传真： （8610）58693438E-mail：地址：北京市朝阳区东三环中路39号建外 SOHO 12座2202邮编：100022网址：
