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1、一、招标采购 二、政府采购政府采购录像招标采购和政府采购1n什么是招标采购?如何进行招标采购? 在什么情况下进行招标采购?n什么是政府采购?为什么要对政府采购 进行立法?为什么要规范政府采购制度 ?21、什么是招标、投标? 2、招标的主要作业阶段是什么? 3、开标工作是如何进行的? 4、招标采购方式的优点主要有哪些 ? 5、招标方式有哪些缺点?对招标采购你了解多少:3一、招标采购 1、含义 2、分类 3、程序 4、适用条件 5、注意问题 6、什么是底价 7、什么是开标41、 含义 招标采购是指通过招标的方式 ,邀请所有的或一定范围潜在 的供应商参加投标,采购实体 通过某种事先确定并公布的标 准
2、从所有投标中评选出中标供 应商,并与之签订合同的一种 采购方式。 51、招标依据 招标投标法国家计委 政府采购法财政部62、招标采购的分类 (1)按招标阶段分 单阶段招标:通过一次性招标 ,让投标商提供价格标和技术 标。 两阶段招标:第一次提交不含 价格的技术标;第二次提交最 终的价格标和技术标。7(2)按招标范围分 公开招标采购:通过公开程序,邀请 所有有兴趣的供应商参加投标。 选择性招标采购:要求供应商首先提 供资格文件,通过资格审查的才能参 加后续招标。 限制性招标采购:不预先刊登公告程 序,直接邀请一家或两家以上的供应 商参加投标。82、 招标方式的优点 ()公开、公平 ()集中取得货
3、源 ()供方开展竞争,提高采 购质量、降低采购成本 ()了解供应来源9招标采购方式的缺点: (1)采购费用比较高; (2)可能造成围标; (3)可能造成抢标; (4)手续烦琐; (5)规格不一; (6)衍生其他问题。10围标:凡金额较大的案件,供 应厂商可能串通围标,做不实 的报价,或串通提高报价。尤 其在政府采购中。11抢标:供应商因种种原因,做 低于合理价格的报价,造成抢 标,这样会带来偷工减料,交 货延误等风险。123、 程序 招标作业的四个阶段: 招标(Invitation) 开标(Opening of Bids) 决标(Award) 签约(Contracting)13(1)招标准备阶
4、段 组织招标小组 选择招标方式 准备招标文件14(2)招标投标阶段 发布招标广告 进行资格预审 确定投标人名单 发售招标文件 解答标书疑问 发送补充文件 接收投标文件15(3) 决标成交阶段 公开开标 初评标书 详评标书 澄清问题 评标报告 决标谈判 决标 发中标通知书 商签合同 164、公开招标适用的条件: (1)供应来源不明,或散布甚广,必 须以公开的方式进行; (2)不必重视各厂商过去的表现; (3)公开招标以标准化的产品或劳务 为宜; (4)在自由竞争情况下,获得较低的 价格。17(1)是否先订底价的问题; (2)合理标的问题; (3)公告方式的问题。合理标: 供货厂商报价在底价上、下
5、浮动一定 的百分比以内,即为合理标。(20%)5、公开招标应注意的问题:186、为什么议价前需要制订底价?(1)可控制预算 若无底价,当公开招标的最低价格超 过采购单位预算时,没有理由拒绝。 (2)防止围标 (3)提高采购作业效率197、底价如何制订: (1)搜集价格资料,自行制订: 报载行情; 市场调查资料; 各著名工厂厂价; 同业牌价; 过去的采购记录; 临时向有关厂家询价等。 (2)请专业人员评估: 美国有专门的成本估算师;世界各国 都有专业的成本估算顾问公司。208、开标 所谓开标,就是公开拆阅各投标单, 宣读其投标价格、规格、交货日期等 条件。21(1)在招标期限截止后,首先将投标
6、箱封闭,不再接受投标。 (2)开标时,由主办人员会同有关部 门之代表,开启标箱。 (3)开标后,承办部门应立即整理报 价单,审查其内容,并编制比较表。 (4)如参与投标的厂商不足三家,通 常不得开标,并宣布延期开标,退还 报价单及押金。如何进行开标工作:22国内招标情况国内招标情况n80%的项目没有按规定程序招标(程序不 规范)n80%的招标没有按规范操作(操作不规范 )2002年4月至2002年12月建筑市场违法违规的16952家 ,业主8671家占51.15%,业主行为不规范是市场混乱 的重要根源23国内招标采购中存在的主要问题及思考n1、重形式,轻实际: 度身定做、明招暗定规避招投标评标
7、 办法不完善,做手脚投标承诺很少兑现。n2、重“廉政”,轻效益:高价中标,摇号 抽签(采取“低价中标”,引进“风险”机制) 。n3、重检查,轻处罚: 日常监督重形式 ,行政干部缺乏专业性知识; 形式主义“ 老三篇”:听取汇报,查阅资料,座谈交流, 不深入,只触及表面,不了了之; 检查过 时,工程完了几年来审计检查。24二、政府采购 (一)概念和特点 政府采购(Government Procurement),也称公共采购, 是指各级政府及其所属机构为了 开展日常政务活动或为公众服务 的需要,在财政的监督下,以法 定的方式、方法和程序,对货物 、工程或服务的购买。251、资金来源的公共性 2、采购
8、主体的特定性 3、采购活动的非商业性 4、采购对象的广泛性 、政策性 、规范性 、影响力大政府采购的主要特点:26各国的政府采购模式不尽相同 ,有的国家实行集中采购模式 ,即本级政府所有的采购均由 一个部门负责,如韩国。(二)政府采购的模式27有的国家实行分散采购模式, 即采购由需求单位自己进行。 完全实行分散化采购的国家不 多。28多数国家实行半集中半分散的采购模 式。 从采购模式的历史来看,很多国家的 采购模式都经历了从集中采购模式到 半集中半分散模式的过程。随着电子 贸易的普及,估计政府采购模式将又 会走向集中。29(三)政府采购的原则1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值
9、原则 3、推动国内竞争,促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则301、加强支出管理,提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 、稳定物价 、促进就业 、促进国际贸易 、加强国有资产管理(四)政府采购的目标31政府采购的完整采购程序包括:确 定采购需求,预测采购风险,选择采 购方式,资格审查,执行采购方式, 签订采购合同,履行采购合同,验收 ,结算,效益评估。在以上10个阶段 中,前6个阶段称为合同形成阶段;后 4个阶段为合同管理阶段。(五)政府采购的程序32(六)政府采购管理 1、主管机构 政府采购按使用对象,可分为 民用产品采购和军用产品采
10、购 ,军用产品采购的主管部门为 国防部门,而民用产品的主管 机构一般都是财政部门。332、法律体系 为了加强对政府采购的管理, 实现政府采购的政策目标,各 国都制定了一系列有关政府采 购的法律和规章。34各国的基本法规为政府采购法 或合同法,如美国的联邦采 购法案、联邦采购条例 、合同竞争法案等;新加 坡的政府采购法案,英国 的通用合同及商业法等。35除了基本法规之外,各国还制 定了大量的配套法规,如美国 的合同纠纷法案、小额 采购法案、购买美国产品 法案等近20个配套法规,新 加坡的政府采购指南,英 国的非公平合同条款、 贪污礼品法案等。363、采购官员管理 世界各国对政府采购的官员都有严格
11、 的要求: 不仅要懂政府采购的法规政策,还要 懂国际贸易的政策和规则;不仅要熟 悉采购程序,还要掌握国内外市场情 况;不仅要懂经济知识,还要具备多 方面的专业知识;不仅要懂采购技巧 ,还要善于解决采购过程出现的问题 。374、采购信息管理 采购信息管理不仅是指采购信 息的发布,还包括采购情况的 各项记录信息。关于采购信息 的发布,通常做法是在采购主管 机构指定的公开发行的刊物上 刊登采购通告;或者将采购信 息输入英特网。385、中央和地方关系政府采购实行分级管理,中央 政府和地方政府建立各自的政府 采购制度,但二者不是绝对独立 的。首先,一个国家只有一部政 府采购法。其次,只要地方政府 的采购
12、项目中含中央政府的补助 ,必须按中央政府的采购规则操 作。396、政府采购中对供应商的管理 我国政府采购法注明了一种 意见,即供应商的资格由主管部 门认定。40目前,美国对供应商实行的是“ 宽进严管法”。供应商对政府订 单有兴趣就能参与,有不良表现 就受到处罚,对违规或违法的供 应商有三种处罚:丢合同、上“ 黑名单”、负刑事责任。41德国等欧盟国家实行“黑名单” 制。对有违约、串标、行贿等违 法行为的供应商,列入“黑名单 ”,一定时期内禁止进入政府采 购市场。除去不能进入政府采购 市场的供应商,其余都可以进入 。42借鉴发达国家的经验,在我国供应商 的管理上采用“黑名单”制比较适宜 。供应商的
13、资格由政府采购法做 出规定,供应商的资格审查由采购机 构依据供应商资格要求在每次采购中 对投标者进行审查,对进入“黑名单 ”的供应商需由采购主管部门进行审 查、认定,经认定后在一范围内进行 通报。43采购机构未按规定对供应商资格 进行审查,或在审查中有其他违 规违法的行为。在政府采购法 中要明确规定处罚措施。对委 托代理采购的中介机构的资格审 定,也可以参照对供应商审定的 办法办理。44(七)国内政府采购活动实施状况按国际通行的计算方法,一个国家的政 府采购量约占GDP的10%,中国2002年GDP超 过10万亿,那么,政府采购应超过1万亿人 民币。但实际上由于中国政府采购始于 1998年,起
14、步晚,加上中国国库制度改革 约需10年左右周期,所以2002年的政府采 购只有1000亿元。4546正确认识实施政府采购制度的根本目 的: 政府采购的主体是依靠国家预算资金 运作的政府机关、事业单位及社会团 体。就政府采购来说,可以通过调整 政府采购规模来直接或间接促进诸多 目标的实现,而不仅仅限于节约预算 资金。47必要时,如经济萧条或结构调整时期 ,就可以通过加大政府采购规模,来 促进经济结构调整的加速,产业结构 的升级,促进就业机会的增加。 48政府采购的实质是一项重要的财政支 出。因此,节约预算资金只是相对的 。就政府采购的实质来说,预算资金 的支出是绝对的。 49讨论题目: 1、试总结国内的招标采购中存在的主要问 题是什么?你认为要解决这些问题,关键 应该从哪儿做起。 2、如何防止围标?如何防止抢标?你有哪 些好的建议? 3、你认为实施政府采购制度的根本目的。 (也就是到底为什么要实行政府采购制度 ?)50如何防止围标和抢标n提前制订底价,并确定合理标。n招标厂商名单保密,事先不公布参加招 标的厂商名单;n鼓励更多的,包括国外的厂商参与报价 ;n建立检举监督惩罚机制;n评标的方法宜灵活,要考虑报价以外的 因素。51