_单独二孩_政策目标人群及相关问题分析_张丽萍

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1、“单独二孩”政策目标人群及相关问题分析张丽萍 王广州提要 ：经过 多年的独生子女政策 ， 中国积累 了大量的独生子女。 本文以“单独二孩”计划生育新政 目标人群为研究对象 ， 以 年全国 人 口抽样调查原始抽样数据为基础 ， 结合 、 以及 年全国人 口 普查数据 ，通过微观人口仿真技术 建立 年原始仿真数据库 ， 对 目前中 国东 、中 、西部地区农业和非农业“单独 ”育龄妇女和一孩“单独 ”育龄妇女总量 、结构进行估计。 研究结果表明 ： 全国一孩“ 单独”育龄妇女有 万人左右，其中农业 户 口这类“单独” 育龄妇女有 万左右 ， 非农业户 口不到 万，符合新政策可能生育的育龄妇女在 万左

2、右。“ 单独二孩” 可能生育的目标人群东部地区最多 ， 约 万人 其中非农业一孩“ 单独 ” 育龄妇女万 ， 中部地区“单独二孩” 目 标人群不到 万人 ， 西部地区约 万人。 最后 本文针对“单独二孩” 政策面临的主要问题提出相应的政策建议。关键词“单独二孩” 生育政策 独生子女一、引 言始于 世纪 年代的中国计划生育政策 对中国人口的发展进程实施了严格的人为干预 从根本上改变了中国人口 、中国家庭和中国社会的基本结构。 计划生育政策，特别是年以来的独生子女政策无论在中国历史上还是世界历史上都是前所未有的 对中华民族产生的深远影响也必将是前所未有的。 然而， 多年过去了 ，面对客观的人口规律

3、和巳经变化了的人口形势，适时调整和完善生育政策已成当务之急。十八届三中全会提出 ，“坚持计划生育的基本国策， 启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。 这一被俗称为“单独二胎” 的政策一经公布， “ 单独” 即夫妻中一方是独生子女， 系与夫妻双方均为独生子女的“双独”相对而言， 相当于专有名词 ，下同。社会学研究立即引起全社会强烈反响。 如何进行生育政策的转换 降低其带来的各种风险 实现平稳过渡，不仅需要科学的政策研究与设计、老百姓的理解与配合 更需要决策者的政治智慧与勇气。实际上 “单独二胎” 的概念并不准确 人口学界一般将其称为“单独

4、二孩” ，意思是第一胎是双胞胎、多胞胎不在政策范围之内。 “单独二孩”生育的新政策，从根本上改变了独生子女和“一胎化”生育政策的导向和趋势 标志着中国生育政策的历史性转折。这一新政的实施时间巳经引起社会各界的关注 ， 国家卫生计生委对此解读称，新政不设统一时间表 由各省负责根据当地实际情况 依法组织实施。 随着各省新政实施进入启动阶段 有许多实际问题不容忽视。 需要深人研究的问题有很多 ：首先是符合新政的人群规模 即已生育一孩未生育二孩的单独育龄妇女总量、结构；其次是如果分别放开单独二孩，各省级单位能产生多大的出生人口堆积？ 对医疗卫生、教育乃至未来的就业造成多大压力？ 第三是全国各地区单独二

5、孩父母的具体分布状况等；第四是符合生育条件人群的生育进度如何？ 即是否需要建议对高龄产妇优先生育 其他年轻的一孩单独育龄妇女避开堆积，等等 ；第五是生育单独二孩的风险人群的特征与分布情况如何？ 尤其是髙龄孕产妇规模以及出生缺陷的产前筛查等需要进行提前准备；最后是需要了解单独二孩的生育意愿以及与实际生育之间的差距， 既要预防出生堆积，也要防止低生育陷阱的出现。 然而， 回答或判断这些问题首先必须把握符合单独二孩的目标人群总量、结构。以往对于不同计划生育政策下目标人群的研究 多数是分析现行生育政策实施以及调整生育政策后的影响。 郭震威、齐险峰 应用“ 四二一”家庭微观仿真模型 ，测算了现行政策不变

6、、“单独”政策和“二孩”政策等三种生育政策条件下未来 年我国人口数量与结构变动情况 模拟了不同方案下人口与经济社会后果，认为今后较长一个时期宜保持现行生育政策的总体稳定。 乔晓春、任强 通过对放开生育政策和不放开生育政策两种情形可能导致的人口学后果进行估计 结合国外的经验和教训 ，从低生育率的长期后果来分析如何合理地选择生育政策。 还有学者（王广州 王广州 、张丽萍， 在分析现行生育政策覆盖人群、育龄妇女总量、结构、生育进度和生育目标的基础上 ，通过人口系统随机微观仿真实验分析单独育龄妇女总量、结构及发展趋势 模拟生育政策调整的影响 认为全国尽快实施放开“单Wmm W I“单独二孩”政策目标人

7、群及相关问题分析独二孩”政策面临的风险不大。综上可以发现 这些研究更多地集中在现行生育政策与调整生育政策的影响分析上 讨论的重点是要不要调整生育政策、调整政策与不调整政策的后果、如舸调整以及何时调整等 其中包括独生子女总量结构研究、单独育龄妇女总量结构估计、单独统一放开的研究（ 王广州等 。 如果说以往的研究更侧重于全国宏观层面的分析，对生育政策调整的可行性分析 那么随着新政的实施 当前更需要对面向新政策的单独育龄妇女的孩子结构进行精算、细算。 总之 从目前的研究基础来看，对“单独二孩”政策的研究缺少面向具体实施步骤的空间分布研究、面向具体实施过程的人群特征分析、更精细的对单独二孩政策实施进行

8、有效指导的研究，以及针对“单独二孩”政策后为全面放开二孩政策做好基础准备的研究。一、数据与方法从研究对象的特征来看 符合“单独二孩”政策的人群可以定义为育龄夫妇必须有一方是独生子女 同时 诙育龄夫妇巳经生育了一孩尚未生育第二个孩子 满足这些约束条件的已婚育龄夫妇才能具备生育二孩的政策条件。要研究“单独二孩”政策目标人口构成的特征 首先需要研究独生子女的总量、结构其次是单独育龄妇女总量、结构 ，第三是一孩单独育龄妇女总量、结构 第四是符合“单独二孩”政策可能生育的一孩单独育龄妇女总量、结构。 显然 上述人群的基本数量关系存在这样的基本逻辑关系 独生子女总量 单独育齡妇女总量一孩单独育龄妇女总量

9、符合新政策的一孩单独育龄妇女总量。 本文根据上述关系 ，一步一步估计全国分区域具备上述特征的育龄妇女总量与结构 ，研究的重点集中在育龄妇女身上。对“单独二孩”目标人群的估计，涉及到横向的夫妻关系以及纵向的母子关系。 从研究方法来看， 目前的宏观模型很难处理既有横向又有纵向关系的研究问题， 比如婚姻关系中夫妻婚龄差变化和分类就是一个非常棘手的问题，往往需要非常强的假定和非常细致的三维以上分类汇总数据。 目前的宏观人口模型主要采用分年龄、性别的汇总数社会学研究据 数据的表现形式多为二维，如果需要三维或更高维度的基础数据，现有公开数据基本无法满足。 随机微观人口仿真模型则不同 ，基础数据不仅可以完整

10、地标识家庭关系和家庭结构 而且还可以完整地标识个人的许多属性，可以胜任各种维度的统计分析和模型运算，具有不可替代的研究优势。研究“单独二孩”育龄妇女目标人群不仅需要有独生子女属性标识，而且需要确定婚姻关系以及育龄妇女的孩次结构等数据信息。 年人口普査是现实性最好的数据，但这次普査没有对登记对象进行独生子女属性标识。 只有 年全国人口抽样调查中登记了 岁及以下人口是否有兄弟姐妹，据此可以判断其是否为独生子女。所以从年人口普査数据中无法直接统计汇总相关信息。 另外 与以往不同的是，国家统计局没有为科研机构提供 年人口普査原始样本数据，所以，无论是从原始基础数据的可获得性还是调査设计的科学性来看 目

11、前都没有可以直接使用的有省级代表性的调査数据。 因此 只能根据人口的内在逻辑关系和可校验的数据对“单独二孩”政策目标育龄妇女人群总量、结构进行估计。根据 年人口普査比较详细的汇总数据对婚姻分布、人口区域分布和年龄结构分布进行目标校验，而育龄妇女的孩次分布则通过递进生育模型估计获得。 仿真模型运算的具体步骤如下：以年全国人口抽样调査原始数据库为基础数据，对数据进行夫妻匹配、母子匹配。以 年、 年以及 年人口普査育龄妇女的生育模式、婚姻模式、独生子女规模等为参数对年数据进行微观仿真，生成 年原始个案仿真库。根据个案仿真库的育龄妇女结构、生育模式等与 年人口普査汇总数据对比 ，校验个案信息库，生成本

12、研究的基础库。通过仿真生成的 年虚拟个案库 个案信息中包含如下信息 ：地址码、年龄、性别、城乡属性、是否为独生子女、育龄妇女曾生子女情况、配偶编号、母亲编号。根据个案库的独生属性可以判断独生子女人数。 随机微观人口仿真方法和目标优化方法见文献（ ；王广州 邢文训、谢金星 。仿真数据的基本特征汇总结果见表。根据本项研究的基础数据库推算， 年全国 岁以上独生子女人数近 亿人，其中农业户口和非农业户口分别为 万人和 万人。 从东中西分布情况来I专题 晃 “单独二孩”政策目标人群及相关问趣分析看，近一半的独生子女分布在东部地区，为 万人，分布在中 、西部的分别为 万人和 万人（见表 。表 岁及以上独生

13、子女人数 单位：万人地 区 合 计 农业 非农业东 部中 部西 部合 计注广文中东中西部分类标准如下：东部地 包括北京、天津、河北、辽宁 、上海、江苏、浙江、福建、山东 、广东、海南 个省 （市） ，中部地区包括黑龙江、吉林、山西、安徽、江西、河南 、湖北、湖南 个省 西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川 、贵州、云南、西藏、陕西 、甘肃 、青海 、宁夏、新疆个省（区、市） 。在人口普査数据中有部分个案户口属性不清，所以表 中农业户口与非农业户口人数之和小于合计。 以下各表同。除个案信息外 我们首先利用配偶编号等信息把个案库转换为家庭库 ，并根据家庭库中育龄夫妇是否为独生子女的属性判断该家庭是

14、否为单独家庭。 进而分析单独家庭中育龄妇女的年龄结构、孩次结构， 以及已经生育一孩的单独妇女基本情况。 在把个案库转换为家庭库过程中 ， 由于人户分离的存在， 还有部分育龄男性和女性无法匹配到配偶 又根据已经匹配的信息 ， 对未匹配的人群单独进行推算、汇总。“二、目标人群估计一 单独育龄妇女的区域分布由于长期以来城乡 、区域、 民族之间的生育政策、社会经济发展水平、受教育状况和生育观念存在显著差异 我国各地区生育水平表现出比较大的差异，例如 年人口普查中北京、上海等城市的总和生育率不到 ，而多数农村地区和西部少数民族育龄妇女的总和生育率在 以上。长期的生育水平差异和婚姻模式使人群中独生子女和单

15、独育龄妇女比例也存在很大差异。根据可获得的人口普查和抽样调査原始样本数据推算， 年全国有单独、双独育龄妇女万人若扣除 万人的双独社会学研究妇女，全国有勒虫育龄妇女 万人 其中农业户口剩虫育龄妇女 万人 占全部单独育龄妇女的左右；非农业户口单独育龄妇女为万人， 占全部单独育龄妇女的左右。从区域分布来看 东部地区单独育龄妇女有 万人 占全部单独育龄妇女的 左右 中部地区有 万人占全部单独育龄妇女的左右；西部地区有万人 占全部单独育龄妇女的 左右，而中西部地区合计大体上也就占 左右 见表表 单独育龄妇女的区域分布单位：万人合 计农业 非农业东 部中 部西 部合 计此外 ，除单独育龄妇女外 ，全国还有

16、双独育龄妇女不到万人，其中农业户口为 万人 非农户口为 万人。从分区域来看 ，东部地区双独育龄妇女最多 ， 为 万人，中部和西部地区分别为 万人和万人（见表 。表双独育龄妇女的区域分布单位 万人合 计农 业 非农业东 部中 部西 部合 计二单独育龄妇女的年龄构成育龄妇女年龄大小是影响生育水平、生育意愿的重要因素。 随着生育水平的逐渐下降尽管年龄越小独生子女的比例越大，但受婚姻模式的影响 单独育龄妇女并非年龄越小的数量和比例就越大。 从单独育龄妇女的年龄构成来看， 有 万单独育龄妇女的年龄在岁之间 另有 万左右的单独育龄妇女年龄在 岁之间 ，其他年龄段的单独育龄妇女人数合计大体为 万人。在农业人口 中单独育龄妇女比例最高的是 岁年龄组， 占itMMM“单独二孩 政策目标人群及相关问埋分析农业人口单独育龄妇女的 左右。 在非农业人口中 ，单独育龄妇女比例最高的是岁 ， 占非农业人口单独育龄妇女的比例近 。从东部、中部和西部地区单独育龄妇女的年龄结构来看，各地区也表现出与全国平均水平类似的特征，说明单独育龄妇女的年龄特点