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1、冷战后印度的亚洲政策及其启示马 3【内容提要】 冷战结束后,印度根据国际形势的变化相应地调整了对外政 策,亚洲成为其发展对外关系的重点。在与亚洲国家普遍交往并建立友好关系 的基础上,印度将亚洲分为南亚、 东亚、 中亚和西亚四个地区,并根据各个地区不同的情况突出重点,采取相应政策,为本国的崛起创造了有利的周边环境。 【关 键 词】 印度 亚洲 政策冷战后印度亚洲政策出台的原因印度的内外环境在20世纪90年代初面 临着巨大的挑战。在国内,随着拉吉夫 甘地 在1989年11月大选中失败以及1991年5月 遇害,自独立以来长期一党独大的国大党的影响力持续衰退,没有一个政党能在选举中 获得超过半数的席位
2、,印度进入了一个政局 不稳定的时期,政府变换频繁。印度教民族 主义引发的宗教冲突进一步增加了社会的不 稳定因素。而国家财政的恶化,也使经济出现了危机。在国际上,冷战的结束使世界局 势发生了重大变化,两极格局被打破。对印 度来说,这种局面使它失去了惯于在两极间 发挥作用的固有范式,外交回旋的余地因而 受到限制。自尼赫鲁起到冷战结束前的印度历届政府之所以一直奉行不结盟的对外政 策,一个重要原因就在于利用美苏之间的竞争关系,坐收渔翁之利:一方面可以借助不结 盟,提高自己的国际地位;另一方面可以从美苏两国获取经济实惠。然而苏联解体后,其 后继者俄罗斯的国力与影响力大不如前,使 得印度失去了一个强有力的
3、盟友及其在军事 和经济上的援助,从而 “使印度的对外政策失 去了主要的靠山”。与此同时,经济全球化的趋势在进一步加快,印度担心自己在融入 全球市场经济时国家利益受到损害。 印度由此认识到需要随着世界的变化而 变化。冷战结束后,包括战略、 政治、 经济、 意 识形态、 文化等在内的整个世界环境都与以往不同了,印度必须调整对外政策,以应对变 化中的全球新现实。另外,鉴于印度以往在 国际社会中发挥的作用,社会、 秩序与合作的14当代亚太 2005年第10期政治 安全 外交 G. P. Ramachandra ,“Indias Foreign Policy in the Post2Cold War E
4、ra”, in K. Raman Pillai , ed. ,Indian Foreign Policy in the 1990s ,Radiant Publishers , New Delhi ,1997 , p.26.上海国际问题研究所研究员全球治理也需要印度的介入。还要指出的是,印度对外政策的调整建立在这样一种判 断的基础之上,即冷战后的世界将形成多极 化的格局。印度认为,虽然当今世界形势复 杂多变,惟一的超级大国美国飞扬跋扈,但美国的 “单极阶段” 不可能也不会永久持续,世 界迟早会变成多极。欧盟、 中国、 俄罗斯、日本乃至印度将与美国一起构成多极世界。 一个多极的世界会比两极的或单极
5、的世界更 好地保障全球的稳定。因为在多极状态下,没有一个国家或国家集团能够支配他国。多 极化的程度愈高,国家间的平等也就愈大。世界多极化是印度对外政策的一个目标,作 为多极世界中的一极,印度试图担当起与其 地位相称的责任。因此,拉奥总理在1991年12月对国会 的一次讲话中,具体指出了对外政策调整的 思路:防止任何对印度统一与领土完整的威 胁,通过在本地区建立持久稳定与和平的环 境来确保地缘政治的安全,通过促进健康的对外经济环境来确保以经济发展为中心。在 调整后的印度对外政策中,亚洲占据优先地 位。这是因为印度作为亚洲大国,不仅是亚 洲政治舞台上的一个重要角色,而且与亚洲 有着直接和紧密的联系
6、,尼赫鲁就曾这样说道,“我们是亚洲人,亚洲诸民族比其他民族 与我们更接近和更密切。 ”为应对冷战后国际形势的挑战,争取在世界上的大国地位等, 都需要印度首先立足亚洲,和亚洲国家发展 友好和密切的关系。冷战后印度亚洲政策的内容冷战后印度亚洲政策的主要内容是,在 与亚洲国家普遍交往和建立友好关系的基础上,将亚洲分为四个地区,即南亚、 东亚、 中亚 和西亚,并根据各个地区不同的情况及印度的国家利益,突出重点,采取相应政策。(一)南亚:以 “古杰拉尔主义” 为标志的睦邻政策在南亚,印度的重点是要改变以往咄咄逼人、 一家独大的做法,与邻国友好相处,创造一个友善的周边环境,因而实行睦邻友好政策,其标志是
7、“古杰拉尔主义” 。其实在拉奥政府时期,印度就已开始积极发展与南亚邻国的关系。但直到古杰拉尔当政,印度才具体阐述了这项睦邻政策。 “古杰拉尔主义”包含五项原则:第一,印度对孟加拉国、 不丹、马尔代夫、 尼泊尔和斯里兰卡这些邻国不要求互惠,而是真诚地给予其所能给予的;第二,任何一个南亚国家都不应让其领土被用来反对本地区的其他国家;第三,任何国家都不应干涉他国内政;第四,所有南亚国家都必须互相尊重领土和主权完整;第五,南亚国家应通过双边的和平谈判解决所有争端。其中被认为具有新意的是不要求互惠原则,即印度尽可能地向南亚邻国提供优惠和便利,而不要求它们的对等回报。印度各党派对实行睦邻政策的看法基本24
8、当代亚太 2005年第10期政治 安全 外交 IKG ujral ,Continuity and Change: Indias Foreign Poli2 cy ,Macmillan India Ltd. ,New Delhi ,2003, p.53.关于冷战后印度南亚政策的分析,参见马 : 冷战后印度南亚政策的变化,载 当代亚太2004年第5 期。Jawaharlal Nehru ,“The Broadcast Speech from New Delhi on 7 September 1946”, in A. Appadorai , ed. ,Select Docu2 ments on In
9、dias Foreign Policy and Relations , 194721972 ,Vol. 1 , Oxford University Press ,New Delhi ,1982 , p.4.Y. Rafeek Ahmed ,“India , the Security Council and Collective Security”, in K. Raman Pillai , ed. ,Indian Foreign Policy in the 1990 s ,p.49.B. Ramesh Babu ,“G lobalization and Indias Foreign Polic
10、y”, in Nalini Kant Jha , ed. ,South Asia in 21st Century : India , Her Neighbours and the Great Powers ,South Asian Publish2 ers Pvt Ltd. , New Delhi ,2003 , p.51.Kanti Bajpai ,“Indias G lobal Role for the 21st Cen2 tury: Politics of Community , Order and Cooperation”, in Foreign Service Institute ,
11、 ed. ,Indian Foreign Policy ,Agenda for the 21st Century ,Vol. 1 , K onark Publishers Pvt Ltd , New Delhi , 1997 , p.19.一致,认为这符合印度的国家利益。因此 “古 杰拉尔主义” 在印度历届政府中得到了广泛 的支持。而 “古杰拉尔主义” 本身也在与时俱 进,不断得到调整和补充。在 “古杰拉尔主 义” 五项原则中,巴基斯坦一开始是被排除在外的,但到以印度人民党为首的全国民主联 盟执政后期,它已被包括在睦邻政策的对象 中,及至以国大党为首的印度现政府上台后, 更是反复强调,要与包括
12、巴基斯坦在内的南 亚邻国发展最密切、 最友好的关系。在团结进步联盟上台伊始便推出的 最低共同纲领 中,外交政策部分强调印度将 “对与南亚其他 邻国发展更加紧密的政治、 经济和其他领域 的关系给予最高度的重视”。(二)东亚:注重经贸往来的 “东向” 外交在东亚,印度实行 “东向” 外交,其着眼点 在于加强与东亚的经济联系,以促进本国经 济的发展。因为在该地区有经济大国日本, 经济快速发展的亚洲 “四小龙” 和东盟国家, 以及印度的重要邻国中国,且东亚地区的末端与印度交界,印度的贸易和资金很大部分 都依赖这一地区,因此印度希望能在与东亚 的交往中获益。 拉奥政府在1991年9月制订的 “外交政 策
13、决议” 中指出,“一直以来,印度主要面向西方,加强与西方国家在政治、 经济、 商业和文 化上的联系;现在是转向注重东方,发展同东 南亚、 远东国家间的投资贸易关系、 政治对话 和文化联系的时候了。 ” 决议强调,印度 “必须 特别注重加深与日本在各个领域的关系”,“必须有意识地努力使印中关系正常化,公 开、 公正地解决两国边界问题,同时推动与中 国的政治对话,在国际及地区事务上加强相 互了解。 ” 古杰拉尔在1997年出任总理后,进 一步完善 “东向” 外交政策,表示印度的未来取决于它和中国、 韩国、 日本及亚洲其他国家 的关系。印度强调 “对东亚和东南亚这些与印度有着天然密切联系的地区给予更
14、多的关 注是十分重要的,相信 东向外交 政策将开启印度外交的新时代。 ”在积极发展与中、 日两国关系的同时,印度的 “东向” 外交以东盟为重点,原因在于:一是国际环境的变化。为应对后冷战时期的国 际环境,印度的当务之急是加强与亚洲在政治上的联系,并从中发挥积极作用。但在当时,南亚国家对印度既怀疑又担心,在西亚印度又没有大的作为,只有东南亚为印度提供了恢复政治和经济联系的契机。二是东南亚地区的发展。东盟经过多年来的发展,已成为涵盖整个地区的组织,是亚太地区国际关系中一支不可忽视的力量。同时在经济上东南亚也发展较快,1997年金融危机爆发前,该地区是世界上经济发展最快的 “亮点” 之一。印度自90
15、年代初以来也开始实行经济改革,开放经济并强化与外界的经贸交往,因此想通过加强与东南亚的经济联系,从该地区的繁荣中获益。三是区域经济一体化的发展趋势。经济一体化是当今世界的重要发展 趋势,而南亚区域合作联盟迄今还不能对区域经济合作发挥重要作用。为避免在区域经济一体化的进程中被边缘化,印度于是寻求与南亚以外的相关区域建立更紧密的联系,地理相邻的东南亚正是一个合适的选择。四 是国家安全的考量。印度认为它虽然不是东南亚的一个部分,但在海上与其为邻,通过马六甲海峡的国际主要航道使印度洋在地缘战略上具有重要意义,东南亚地区的海岸和岛屿则控制着南亚次大陆的东面海上通道。印 度改善与东盟的关系,可以使它在孟加
16、拉湾的战略利益得到更好的保证。五是受到中国34当代亚太 2005年第10期政治 安全 外交杜朝平:论印度 “东进” 政策,载 国际论坛2001 年第6期,第21页。钱峰:印度:外交优先为睦邻,载 人民日报 2004年6月8日。与东盟关系发展的推动。印度前外交秘书迪 克希特曾明确指出,“中国的东南亚政策已成 为影响印度对东盟地区政策的一个主要因 素。 ”“东向外交” 现已随着东盟 印度第一次首脑会议的召开而进入了第二阶段。 “东向” 外交的第一阶段主要集中在贸易与投资领 域,第二阶段则主要是深化经济合作,包括与 东盟建立自由贸易区,以及扩大合作范围,将 从澳大利亚至中国和东亚这一片广大的区域纳入合作视野。此外,“东向” 外交的第二阶 段还将把注意力更多地从经济问题转到安全 问题上来,包括海上运输通道的安全、 反恐 等。(三)中亚:以反对三股势力为切入点的安全外交 在中亚,印度以反对三股势力为切入点 发展与该地区国家的关系,其重心在于国家 安全和能源安全。 苏联
