山东省矿业城市投资环境评价及对策分析

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1、http:/ - 1 - 山东省矿业城市投资环境评价及对策分析山东省矿业城市投资环境评价及对策分析 沙景华，郑小霞 中国地质大学人文经管学院，北京 （100083） E-mail： 摘摘 要：要：本文利用产业经济学、资源环境经济学和区域经济学的相关知识，建立指标体系， 采用因子分析法， 对山东省地级矿业城市的投资环境竞争力进行综合评价和比较分析， 并提 出相应对策建议。 关键词：关键词：矿业城市，投资环境，因子分析，山东 1 引言引言 矿业城市是指在能源和矿产资源勘探、 开发的基础上形成和发展起来的以资源采掘业和加工业为主导产业的城市【1】。山东省有 6 个地级矿业城市（表 1），占 17 个

2、地级市的 352。矿业城市在山东省的经济发展中发挥了重要的作用，它们为山东经济的高速发展提供了充足、稳定的资源及能源保障。同时，当前山东省正在承接来自上海、江苏的重工业产业转移，对资源及能源的需求更是迫切，矿业城市的重要性就更加凸显。 表 1 山东省地级矿业城市列表 序号 城市名称 发展阶段 主要矿业类型 01 淄博市 老年 煤炭 02 枣庄市 中年 煤炭 03 东营市 中年 油气 04 济宁市 中年 煤炭 05 莱芜市 中年 冶金 06 临沂市 中年 煤炭 资料来源：中国矿业网 http:/ 矿业城市普遍存在对矿产资源过渡依赖，矿区老旧、矿业设备老化、技术落后、环境污染严重等制约其产业升级和

3、转型的瓶颈。 根据投资乘数理论， 一个地区的投资增长对该地区的经济增长有倍数作用，而且投资结构的改变直接影响到产业结构的调整与升级。因此，建设良好的投资环境， 吸引外部投资是实现矿业城市产业结构优化升级和可持续发展的重要举措。 本文在构建投资环境评价指标体系的基础上， 运用因子分析法， 对矿业城市投资环境的竞争力进行比较排序， 并分析其存在的主要问题， 为改善矿城投资环境提供一定的决策依据。 http:/ - 2 - 2 构建矿业城市投资环境评价指标体系构建矿业城市投资环境评价指标体系 矿业城市投资环境竞争力评价是评价矿业城市吸引外资，将资源优势转换为经济优势的能力。依据科学性、可比性、合理性

4、和可操作性的原则，结合矿业城市的特点以及区域投资环境的核心内容，构建指标体系如表 2。 表 2 矿业城市投资环境竞争力评价体系 影响因素 指标 单位 变量名人均 GDP 元 X1 人均财政收入 元 X2 城镇居民人均可支配收入 元 X3 在岗职工平均工资 元 X4 每万人拥有卫生机构数 个 X5 经济发展状况 第二产业产值占 GDP 比重 X6 普通高校和中等专业学校在校学生数占人口比例 X7 技术状况 从事科技活动人员数 人 X8 城镇固定资产投资完成额 万元 X9 市场状况 社会消费品零售总额 万元 X10 进出口总额 万美元 X11 对外开放状况 累计实际利用外资额 亿美元 X12 工业

5、废水排放量 万吨 X13 工业废气排放量 亿标立方米 X14 工业固体废物产生量 万吨 X15 环境保护状况 工业污染治理项目数 个 X16 城市用水普及率 X17 基础设施状况 城市燃气普及率 X18 3 山东省矿业城市投资环境竞争力的实证分析山东省矿业城市投资环境竞争力的实证分析 本文利用 SPSS13.0 软件， 采用因子分析法， 对山东省的六个地级矿业城市淄博市、枣庄市、东营市、济宁市、莱芜市、临沂市的投资环境竞争力进行综合评价。 3.1 实证分析实证分析 依据山东省 2006 年统计年鉴，对山东省六个地级矿业城市的 2005 年相关数据（见附表）进行标准化处理后，计算得出主成分因子的

6、特征值、信息贡献率、累计贡献率（表 3） 表 3 主成分因子的特征值、信息贡献率、累计贡献率 因子 特征值 信息贡献率（） 累计贡献率（） 1 8.29 46.05 46.05 2 5.44 30.20 76.26 3 2.88 16.03 92.28 http:/ - 3 - 根据特征值大于 1，累计贡献率大于 85的原则，提取前三个因子，分别为 F1,F2,F3。可以看出三个公因子的累计贡献率为 92.28，说明这三个公因子基本反映了样本的大部分信息。 表 4 旋转后的因子载荷矩阵 因素 F1 F2 F3 X1 1.00 0.04 0.03 X2 0.95 0.09 0.14 X3 0.9

7、5 0.10 0.23 X4 0.96 -0.19 0.15 X5 0.96 -0.18 0.18 X6 0.94 -0.16 -0.09 X7 0.98 0.11 -0.04 X8 0.83 0.15 0.19 X9 0.01 0.97 0.21 X10 -0.43 0.74 0.26 X11 0.10 0.83 0.52 X12 0.00 0.98 0.17 X13 0.11 0.82 -0.52 X14 -0.66 0.71 0.17 X15 -0.54 0.24 0.49 X16 0.11 0.93 -0.02 X17 0.21 0.19 0.94 X18 0.33 0.15 0.93

8、 由旋转后的因子载荷矩阵（表 4）可以看出人均 GDP（X1）、人均财政收入（X2）、城镇居民人均可支配收入 （X3） 、 在岗职工平均工资 （X4） 、 每万人拥有卫生机构数 （X5） 、第二产业产值占 GDP 比重（X6）、普通高校和中等专业学校在校学生数占人口比例（X7）、从事科技活动人员数（X8）在 F1 上有较高载荷，因此 F1 反映了一个地区的经济发展和技术发展状况。 城镇固定资产投资完成额（X9）、社会消费品零售总额（X10）、进出口总额（X11）、累计实际利用外资额（X12）、工业废水排放量（X13）、工业废气排放量（X14）、工业污染治理项目数（X16）在 F2 上有较高载荷

9、，因此 F2 反映了一个地区的市场状况、对外开放程度和环境保护状况。 城市用水普及率（X17）、城市燃气普及率（X18）在 F3 上有较高载荷，因此 F3 反映了基础设施建设。 其中，由表 3 可以知道，F1 的信息贡献率分别为 46.05，这说明矿业城市的投资环境竞争力主要受经济发展水平和技术创新能力的影响。 http:/ - 4 - 根据各城市的主因子得分， 以各主因子的特征值为权重， 计算各矿业城市的综合投资环境得分和排名（表 5）。 表 5 山东省地级矿业城市投资环境竞争力因子得分及排名 城市 排序 F2 F3 综合得分 排序 淄博市 2 1.69 0.14 0.69 2 枣庄市 4

10、-0.31 -1.95 -0.65 6 东营市 1 -0.36 0.03 0.84 1 济宁市 5 0.40 0.63 -0.08 3 莱芜市 3 -1.33 0.80 -0.42 5 临沂市 6 -0.09 0.35 -0.38 4 3.2 各矿业城市得分分析各矿业城市得分分析 由表 5 可以看出，在 F1 的得分中，东营居首位，这说明东营的经济发展水平较高，在这六个矿业城市中，东营的矿产资源最为丰富，它拥有中国第二大优质油田胜利油田。在 F2 的得分中，淄博居首位，这说明淄博的市场状况、对外开放程度较高，在环境保护方面也做得较好。 这与淄博在矿业城市转型过程中积极吸引外资是密切相关的， 淄

11、博先后吸引了西门子、旭硝子、三菱重工、摩根、三星、西铁城、PPG、肯孚等一批跨国公司前来投资，2006 年，淄博市引进外来投资 153.9 亿元，其中外商直接投资实际到位 3.7 亿美元3。在 F3的得分中，枣庄市排名最后，说明枣庄的基础设施较差，这与实际情况也是相符的。 在综合得分的排序中， 我们可以将六个矿业城市归为三类。 东营和淄博为 I 类矿业城市。这类矿业城市经济发展水平和对外开放程度较高、 环境状况良好， 综合投资环境竞争力较高，吸引外资能力较强。济宁、临沂、莱芜为 II 类矿业城市，这类矿业城市基础设施建设较为完善，但是经济发展总体实力欠佳，吸引外资能力一般。这类矿业城市的突出问

12、题是企业规模过小，产业集中度低，资金和技术投入分散，例如 2005 年济宁全市规模以上企业 1564个，大型企业只有 22 个，中型企业 155 个，小型企业则多达 1387 个；莱芜小企业比例达到83%；临沂则更是高达 92%4。枣庄为 III 类矿业城市，对外开放力度小，环境质量较差，投资环境竞争力较弱。其主要原因有：资源递减，储量下降，生产能力不足 30 年。矿区设备陈旧，矿业生产处于初级阶段，产品附加值低。环境污染严重，生态恶化。煤炭工业每年煤矸石产生量为 300 多万吨，综合利用率不足 1/3。对外开放程度低。2005 年，进出口总额仅占全省的 0.48，实际利用外资仅占全省的 0.

13、885。技术和技能存量不足，人力资本大量流失。1997-2001 年间，80的本科毕业生人才流向外地。 4 对策和建议对策和建议 根据实证分析的结果，针对不同类型的矿业城市，提出如下建议： http:/ - 5 - 4.1 改善投资环境，利用外资和先进技术实现产业升级改善投资环境，利用外资和先进技术实现产业升级 投资环境竞争力较强的 I 类矿业城市的发展方向应该是吸引外资，升级产业结构，从资源发展型向资本技术型转变。例如东营一方面可以借助东营港为国家一类开放口岸的优势，吸引日、韩的投资，承接日、韩的工业转移，发展资本技术密集型重工业。另一方面，依靠科技进步，采用清洁技术，减少传统工业发展对生态

14、环境的影响，降低万元 GDP 的能耗，实现“十一五”期间，石油化工业万元 GDP 能耗下降 1520的目标。稳定石油及天然气开采业，延长石油工业的产业链，发展低污染的石油化工业。大力发展盐化工、轻纺、建材和农副产品加工等石油替代产业， 用高新技术装备各行业， 带动这些产业的高技术化。 同时，发展生产服务业。 4.2 营造宽松的政策环境，提高投资环境竞争力营造宽松的政策环境，提高投资环境竞争力 投资竞争力一般、经济综合实际欠佳的 II 类矿业城市，关键是利用良好的基础设施，实施更加宽松、优惠的产业发展政策、投资政策、税收及金融政策等，以吸引国内外投资者的投资，发展煤炭、建材、钢铁等矿业产业为支柱

15、产业，提高经济综合实力。同时利用外资做大做强符合国家产业政策、有发展前景的企业集团，兖矿集团、冠鲁集团、莱钢集团等。 4.3 延伸产业链，发展循环经济，实现老矿业城市的转型延伸产业链，发展循环经济，实现老矿业城市的转型 对于投资环境竞争力较差的 III 类矿业城市枣庄而言，吸引外资，实现矿城的转型是当务之急。主要对策有拉长煤炭产链，节能降耗，提高附加值，发展煤电化和煤化工产业，利用煤化工国家工程研究中心的技术优势， 把煤化工培植成为枣庄市优势支柱产业。 利用煤矸石粉、 煤灰资源发展循环经济， 改善生态环境。 例如， 利用煤矸石粉、 煤灰生产空心砖、轻体砌块、珍珠岩保温材料等新型建筑材料6。以旅游业为主，大力发展第三产业。枣庄属于中国传统文化的中心地带， 自然资源和人文资源都非常丰富。 一方面利用自身的自然和人文景观发展旅游业，如发展抗日战争铁道游击队影视城、台儿庄大战纪念馆等 “红色旅游”。另一方面，挖掘和整合旅游资源、丰富旅游的文化内涵，将曲阜孔孟圣地作为中华民族传统思想的诞生地，与泰山风景区相结合，突显文化旅游的价值。 5 结论结论 本文通过实证研究， 以投资环境的竞争力为划分依据， 将山东省六个地级矿业城市分