國外社區參与旅游發展對我國的啟示_以英國南彭布魯克為例

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1、国外社区参与旅游发展对我国的启示 以英国南彭布鲁克为例Inspiration for Our Country from Overseas Community InvolvementTourism Development A Case on South Pembroke shire of England张 朋 王 波Zhang Peng Wang Bo( 华东师范大学中国行政区划研究中心 上海 200062)( 华东师范大学经济系 上海 200062)(Research Center of Administrative division of China , Shanghai200062)(De

2、partment of Economics , East -China Normal University , Shanghai200062)摘 要 社区参与作为可持续旅游发展的重要内容,受到越来越多的重视。国外在这一 方面做了较多的理论和实证研究;我国对社区参与的研究理论层面的探讨多于实践过程中具 体运用的描述。本文以英国南彭布鲁克旅游发展为例,介绍了国外社区参与旅游发展的具体 情况,旨在为我国社区参与旅游发展的实践研究提供一种研究思路。 关键词 国外 社区参与 旅游发展 启示介绍社区参与之前,有必要弄清楚几个定义。首先是 “社区”,中国行政区划研究中心刘君德教 授定义为 “聚居在一定空间的

3、人群所组成的社会 生活共同体,它的本质理念是以人为本,社区自 治;其最终目标是提高居民的生活质量。 ”1对于“社区参与”,王刚、 汪丽萍2认为是 “社区居民作为社区管理的客体,更作为社区管理的主体,参加 社区各种事务的行为。 ” 二者都从人的角度出发, 突出了人在发展中的主导作用。 旅游发展中引入社区参与有其产生的主观原 因,旅游发展在带来经济利益的同时也产生了诸如环境污染、 噪声、 拥挤等社会问题,这些往往都 要由旅游发展中经常被忽视的社区来承担,这时 社区参与旅游发展就提上了议事日程。1985年, 墨菲(P. E.Murphy)第一次把社区参与的概念引入 到旅游研究中,尝试从社区的角度研究

4、和把握旅游3。随后国外学者的研究趋势是社区应该越来 越主动地参与到旅游发展中去。1997年在世界旅游组织(WTO)、 世界旅游理事会(WTTC)与地球理事会(Earth Council)颁发的 关于旅游业的21 世纪议程 实现与环境相适应的可持续发展 中明确提出了社区参与是旅游可持续发展的重要 内容和环节,进一步确立了社区参与旅游发展理 论的意义和影响。此后,这一理论在国外旅游发展得到了更加 广泛的应用。其中之一就是旅游扶贫,即通过社 区旅游的发展来消除居民的贫困。英国国际发展 局提出了 “有利于贫困人口发展的旅游(Pro - poorT ourism ,简称PPT)” 的全新理念,通过社区的

5、广泛参与来消除发展中国家社区居民的贫困。 国内对社区参与旅游发展的研究主要在理论 层面的架构上,唐顺铁研究了旅游发展与社区的 互动和统一4;刘纬华探讨了社区参与涉及的不 同层面和社区参与的内在机理,并提出了实现社区参与旅游发展的方法和措施5;胡志毅、 张兆 干对社区参与旅游发展的阶段性特征进行了研第18卷 第4期福 建 地 理Vol.18 , No.42003年12月FUJIAN GEOGRAPHYDec1, 2003究,提出了社区参与的必要性6;潘秋玲、 李九全 阐述了社区一体化思想的形成、 内涵、 思想构架和 制约因素7。当前我国旅游发展中的社区参与主 要在旅游扶贫上,在其他旅游发展层面上

6、由于种 种原因,社区参与往往流于形式,并没有很好地落到实处。但是由于贫困、 落后地区经济发展水平 比较低,人们的参与意识比较差等原因,导致社区 参与出现了种种问题。 针对我国在社区参与旅游发展实践上研究的 不足,下面介绍英国南彭布鲁克旅游发展中的社区参与,希望对我国具有一定的借鉴作用。1 南彭布鲁克旅游发展规划8 南彭布鲁克位于威尔士西南半岛上,是一个 由大约40个村庄和城镇组成的农村地区,面积400km2。那里地形复杂多样,海岸和三角洲地区属于彭布鲁克海岸国家公园的一部分,农村和河 谷一直延伸到北边的普瑞塞利山脚下。由于11 世纪时诺曼底人的入侵,将这个地区分成两个不 同的文化背景区:北部,

7、威尔士文化和语言占主 导;而南部地区是英格兰文化和英语。1.1 旅游发展规划说明1.1.1 背景1992年,南彭布鲁克与农村社区联合行动委 员会(以后简称SPARC)受到欧盟的资助,在整个 南彭布鲁克落后的农村地区进行一项旅游规划,目的是通过这个规划来提高当地人的经济和文化 生活水平,同时改善当地的环境质量。1.1.2 旅游发展规划的具体实施SPARC规划的中心是鼓励社区最大限度的 参与到规划的各个发展阶段:包括规划初始阶段、推进阶段和监督阶段。首先是参加SPARC规划 的37个村子对自己村子目前遇到的难题和机会 进行评估,做出一个基于评估的行动规划。大多 数地区的行动规划都把农村旅游作为潜在

8、的经济 增长点。他们希望一种 “非侵入式的,基于当地的自然资源、 景色、 遗产和文化” 的旅游开发方式。 反映在SPARC规划那里就是对环境敏感的农村 地区进行旅游发展规划。 与SPARC规划同等重要的是各种各样 “合伙 人” 的支持:当地教育组织和专家提供有价值的数据和评估指标,社区公众和私人组织提供技术和 财力的支持。SPARC、 社区政府和合伙人共同为农村旅游规划的 “开发定位” 是:“边界上的宝礁” 。 这个主题不仅对南彭布鲁克地区从历史上进行了 解释,而且尊重了社区的文化多样性。 随着旅游规划的推进,社区公民、“合伙人” 和SPARC在诸多方面加强了合作。村子和城镇里的人在 “专家伙

9、伴” 的帮助和鼓励下,制作了关于 社区遗产信息的小册子。农村地区建立或者改善 了娱乐中心,在社区中心提供停车和解说服务,并 且标明土路的通行性。可能的话还指定到历史性 景点的通道,并且在通过不同社区时提供相同的服务。步行、 骑自行车和钓鱼手册也用几种语言 开发出来。当地人把具有特殊意义的基础设施作 为农村旅游经历的一部分。SPARC与私人投资 者一起为游客提供过夜住宿,给个人和集团相同 的商业发展机遇,并且提供小额款项用来训练小的业主。最后,当地人和 “边界上的宝礁” 组织在 旅游协会一起工作。1994年,SPARC建立了社区旅游发展规划委 员会来组织、 提升和经营这一地区。分别用威尔 士语和

10、英语建立了吸引人的信息小册子,包括有地图和推荐行程表、 能折叠的解说小册子;还有南 彭布鲁克各种各样的适于游客游乐的项目:步行、 骑自行车、 钓鱼、 观鸟、 骑马,对当地历史和历史名 胜探奇。社区旅游规划有许多目的,包括吸引更 多的游客到南彭布鲁克;提升人们对威尔士遗产的认识、 重修遗迹;改善当地经济,训练当地建筑 工人具有遗迹修复技术,使遗迹可以向游客展示 等。这个委员会也提供为游客寻找住宿地的服 务。目的是最大限度的减少经济利益 “漏出”南 彭布鲁克地区。住宿地包括饭店客房、 农户、 自助小屋、 静止的拖车。另外围绕步行、 骑自行车、 钓 鱼和绘画而特别设计了旅行社。 社区旅游开发规划委员

11、会提供的最后一项服 务是关于绿色通道问题。这个计划与威尔士农村 委员会一起设计开发另外的步行和自行车游线路,并且以最少的汽车流量保护社区环境。SPARC在提供的材料中鼓励采用 “步行和骑马” 方式,并且阐明少用汽车对环境的好处以及减少 拥挤和噪声对人类的益处。并且在不同的小册子 上都标有 “步行和骑马” 路线、 公路骑车路线、 非公路骑车路线。2 南彭布鲁克旅游发展中社区参与对我国启示93第4期张 朋等:国外社区参与旅游发展对我国的启示2.1 社区居民的广泛参与和相关者的彼此合作 社区居民的广泛参与和彼此合作是社区参与 高级化的象征,只有旅游发展涉及到的所有的社 区居民都参与到旅游发展中,并且

12、在开发中广泛 的合作才能达到社区旅游的可持续发展。SPARC旅游规划的各个阶段从社区的评估,到规划和推 动,再到全程的监督都涉及到规划社区各个层面 的当地人。在所有目标的制定中起重要作用的不 是政府而是社区,政府官员或社区外部专家的想 法仅仅起到参考的作用。这样的旅游规划反映了社区共同的愿望,尊重了社区对遗迹和环境的关 注,提高了当地人对旅游开发规划的支持率,使旅 游可持续发展成为可能。 南彭布鲁克虽然没有发展高质量、 成功旅游规 划的资金和技术资源,但是SPARC与社区内各类公众和私人团体结成了合作性的 “伙伴” 关系,他们 为当地政府带来了政府必需的专业知识。SPARC 还得到了社区教育学

13、员和学者的帮助来做研究工 作,当地商家提供训练来提高当地技工技术,政府 部门提供资金,并且私人财团和公共部门在制定和推动旅游规划的各个层面中密切合作。2.2 社区参与到旅游相关项目中 为了旅游而发展旅游,往往使社区只是注意 旅游发展带来的经济利益,不考虑其他相关因素 对旅游的影响,会导致环境破坏、 噪声、 拥挤等问题。而SPARC旅游规划包含3个不同方面的策 略:旅游、 环境和农业。旅游只是改善南彭布鲁克 经济和社会生活策略的一部分,社区发展的农村 旅游使社区公众感到比较舒适,而且尊重了他们 的文化、 生活方式和遗迹。如果认为旅游业对他们来说只是获取收益的惟一手段的话,他们就不 可能对旅游规划

14、采取限制措施了。 虽然村子自己做评估和行动规划,自己开发 旅游中心和信息材料,但是多数的旅游规划是以 整个社区为基础的。旅游开发的主题是一个覆盖南彭布鲁克所有社区的区域概念。四通八达的公 路、 自行车线路和遗迹线路可以通向区内任何一 个地区。单独的某一个村庄不可能吸引到足够的 游客而带来经济利益,只有组合在一起把整个社 区作为吸引物,这样才使南彭布鲁克的村庄和城镇发展成为一个成功的农村旅游胜地。2.3 非政府部门的整体协调性仅仅由政府部门推动的旅游发展有时会忽视 社区的存在,如果全部由社区做主又会出现旅游 发展的片面性,这就要求在政府与社区之间有一 个能够起协调作用的组织,而SPARC正是这样

15、的 组织,作为一个非政府组织,它拥有比管理农村旅游更多的任务:开发资源、 改善当地社区的生活质 量;制订和推动的旅游开发规划在居民和政府中 得到支持;调节合伙人之间的关系,保证涉及的所 有团体间的持久合作;保证资金和所需的专业技 术;调节只注重经济利益的商业合伙人的行为。在这里,一个代表社区利益的非政府组织,是一个 成功旅游规划的策划者和行动者。 同时,这个组织还保证了旅游发展得到的经 济利益保留在规划的社区内,而不 “漏” 没有参加 规划的商家手中。SPARC还向小业主拨款来提高他们的技术,以便新的商机被当地而不是南彭 布鲁克以外的公司得到。 另外,对当地艺人的修补技术进行训练,保证 了大多

16、数的历史遗迹和建筑的维修工作由当地工 匠担任。2.4 社区居民收入和就业上的平等分配 旅游发展给社区带来的最直接的经济影响, 就是创造更多的商业收益、 就业机会和政府税收。 但是,如果这些不是被社区居民得到,而是被社区 以外的人得到的话,居民参与就得不到真正的体现,所以收入和就业是最直接表现旅游对社区居 民影响和社区参与程度的标志。 为此,南彭布鲁克的旅游活动在时间和空间 上不断延伸。旅游线路规划有效地延长了旅游季 节,突破了外出活动所要求的季节限制,为社区带来持续的经济利益。 同时增加了游客人数和旅游收入。还有纵横 交错的小路和自行车线路,减少了游客对拥挤的 海岸路的压力,并且使更多游客到达内地农村,旅 游收益在整个社区扩散。3 结 论 因此,我国社区真正参与到旅游发展的实践 中去,必须做到: 社区居民广泛地参与到旅游发 展中去; 社区参与不仅仅局限于旅游发展层面, 要积极地参与到与旅游相关的各个层面的发展;