《向现代农业转变的重要途径——江苏省大丰市农村土地流转的调查》由会员分享，可在线阅读，更多相关《向现代农业转变的重要途径——江苏省大丰市农村土地流转的调查（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、老区广角 调查研究 向现代农业转变的重要途径 江苏省大丰市农村土地流转的调查 大丰市老 区开发促进 会 推进农村土地流转 ，发展适度规 模经营 ，是从传统农业向现代农业转 变的重要途径。围绕这一专题 ，最近 江苏省大丰市老区开发促进会对该市 土地流转l青况进行了调查和探讨。 推进土地流转是农村经济 发展的客观要求和必然趋势 近年来 ，随着大丰市经济的快速 增长，农村经济社会变革的加快，农业 产业化 、农村经济多元化 、农民就业 渠道的多样化 ，为加快土地流转既提 供了必备条件 ，也提出了客观要求。 一是发展高效农业的客观 需要 。 近年来，大丰市高效农业方兴未艾 ， 全市涌现出一大批有机食品
2、、绿色食 品和无公害食品品牌 ，先后形成优质 棉 、啤酒大麦 、双低油菜、双筋小麦 等1 9 个生产基地。但一家一户的生产经 营 ，在一定程度上制约了这些基地的 进一步发展和提高。如何推进土地流 转，已提上发展我市现代农业的议程。 二是农民增收致富的内在要求。 大丰市农民去年人均收入已达N7 o o 6 元，今年可望达8 o o o 元左右 ，离小康 标准只一步之遥。既承受着自然灾害的 风险 ，也承受着市场风险的农户 ，迫 切需要通过土地流转 ，优化土地资源 配置 ，建立农民增收的长效机制。大 中镇光明村5 0 0 亩西瓜大棚，由专业大 户承包，吸纳流转户3 O 多个劳动力打 工，仅此一项 ，
3、每人年增收入达3 0 0 0 元左右 。用当地农民的话说 ，叫 “ 租 金工资双进账”。 三是农 村 劳动 力转移 的必然 结 果。大丰市共有农户2 0 7 万户，劳动力 2 5 2 万人 。到目前为止 ，已转移劳动力 6 0 左右 ， 其中常年在市外打工的达1 2 万人。大规模的劳动力转移 ，一方面 使土地 向种田能手和高效农业项 目集 中成为可能 ，另一方面拓宽了农民增 收致富渠道。 四是 经济和社 会发展 的历 史趋 势。大丰市G D P 中， 农业只占2 7 ；人 均G DP 达 g 2 4 5 8 3 元 ，约3 0 7 3 美元；财 政收入逐年以3 0 以上的速度递增 。 特别是近
4、年来工业化、城镇化进程加 快 ，城市带动农村 、工业反哺农业的 能力大大增强 ；农村基础设施投入增 加 ，农村面貌有了很大改观 ；农业专 业化水平较高 ，拥有年销售5 0 0 万元以 上的龙头企业1 5 5 家；农村社会保障制 度的进一步完善 ，为土地流转 、发展 高效规模农业提供了必要条件。 推进土地流转 的几种形式 和流转方式 近年来 ，大丰市委、市政府十分 重视土地流转工作 ，专门发了指导性 文件 ，市 、镇两级成立了专抓流转 的 组织 ，进行了全面发动和宣传 ，培植 了不少典型 ，对规模流转给予定的 经济激励 ，加快了土地流转进程。推 进土地流转主要有以下几种方式： 一是专业大户牵动型
5、。通过鼓励 本地或外地的专业大户来经营大片土 地搞高效农业大棚种植 ，让土地向种 田能手集中。已形成大中镇光明村 、 草堰镇三新村、白驹镇狮子 口村 、刘 庄镇 竞赛村 、大 桥镇大桥 村和 东塔 村、草庙镇新东村和东灶村 、三龙镇 持久村 、新丰镇仁南村等1 1 个特色示 范园区 ，每个园区土地流转面积在5 0 0 亩左右 。如大中镇光明村外地专业大 户丁锦宽 ，以每年每亩6 0 0 元的价格承 租了9 0 户农民的3 5 0 亩地 ，种植大棚西 瓜 。本村专业大户朱友峰也承租 了1 8 户农户的1 3 0 亩地种植西瓜，亩效益都 在3 0 0 0 元 以上，既促进了当地的土地 流转 ，也为
6、本地农民发展高效农业树 立了榜样。 二是村组干部联动型。草庙镇沿 河村的村组干部针对本村外 出打工人 数较 多，在家务农人数较少的实际 ， 2 0 0 6 年7 月由5 名村组干部牵头尝试组 建了我市 第一个土地股份合作社 ，入 股农户6 8 户，土地面积1 8 9 4 亩。又 由其他 5 名村组干部成立了银河蚕桑 专业合作社 ，跟土地合作社承租了这 1 8 9 4 亩土地 ，发展规模养蚕 ，取得了 较好的经济和社会效益。 三是龙头企业带动型。江苏宝龙 集团有限公司是国家级龙头企业，2 0 0 7 年从美国引进稻田龙虾养殖技术 ，与 所 在地三 龙镇斗龙 村农民合 作发展 稻虾轮作。公司投资7
7、 0 ，农民投资 3 0 ，收益实行五五分成 ，亏损风险公 司承担7 0 ，以确保农民利益。以每亩 6 0 0 元的价格承租了5 2 8 亩田，流转了 1 0 4 户农户的承包田，国家政策性补贴 则全部归农户。 四是政 府行 政推 动型 。我市规 划在大中镇和裕华镇建设大丰沿海高 效农业示范园 ，已经专家论证 ，并确 定了建设蓝图。两个镇各需流转土地 5 0 0 0 亩左右。大中镇阜丰村的干亩核 心区已经启动 ，以每亩9 0 0 元的租金价 格完成了1 2 7 户的土地流转工作。该示 41 D OR B C 2 0 0 9 7 l 老区广角 调查研究 范园在完成基础设施配套工程后 ，将 由政府
8、对外统一招标 ，引进高效农业 项 目。市委 、市政府还要求各镇两年 内都要通过土地流转的方式 ，建成一 个千亩高效农业示范园。 土地流转形式有转包 、出租、互 换 、转让 、股份合作等，我市 目前大 量的还是民间自发的转包形式 ，有组 织的规模流转主要是两种形式： 一是 出租 。即 根据发 展高效规 我市农村土地流转虽然近年来有 加快的趋势 ，但和先进地区比仍存在 不少差距 ：一是进度不够快；二是规 模不够大 ；三是行为不够规范 ；四是 机制不够健全；五是认识不够到位。 推进土地流转的对策和建议 加强宣传教育，更新农民观念。 现在 ，一方面 由于 农村劳动 力的转 土地流转 “ 流”出希望 模
9、农业的需要 ，由村集体经济组织出 面 ，受农户的委托 ，将承包田出租给 租赁方。先由村集体经济组织与农户 签订土地流转委托书 ，再由村集体经 济组织与承租方签订租赁合同。全市 共出租2 1 7 万亩，大中镇光明村 、 三 龙镇斗龙村和沿海高效农业示范园等 都是采取的这种方式。这种方式虽然 农民的租金收入比较稳定 ，但承租方 的经营利益透明度不高，收入不能随 着土地收益的增长而增长。 二是土地股份合作社。即一定范 围内的农户 ，把土地承包经营权转化 为股权 ，土地经营权以股份的形式由 合作社统一经营 ，按照股权从土地收 益中按一定比例获得分配的一种土地 经营模式 。草庙镇沿河村土地股份合 作社与
10、入股农户签订了入股合同 ，一 定1 0 年 ，实行保底分红。近三年保底 每亩每年4 5 0 元 ，三年一个周期 ，按 小麦市场价格同比上涨。这种方式入 股农户与土地经营效益的好坏利益直 接，不但能保底，还能参与分红。 巾国老区建设 42 移 ，农民有土地流转的意 愿 ，但另一方面 由于 中央 “ 两免三补贴”的优惠政 策 ，农 民 加 重 了 恋 土 情 结 ，视土地为命根子 ，又 不肯轻言放弃。通过宣传发 动工作 ，让广大农民通过 土地流转 ，使家家承包的 同时 ，不再户户种田 ，把 土地这个 “ 命根子 ”变成 “ 钱袋子 ”。对基层干部 进行土地流转政 策法规培 训 ；通过政策导向、典型
11、 引路等方法 ，积极鼓劢和 支持我市各类经济组织和个人参与土 地流转 ，引导有实力的专业大户规模 经营，推动龙头企业建立基地。 寻求项 目支撑 ，发展 高效农业。 土地流转的目的是为了发展高效规模 农业 ，让土地增值 ，农民增收。寻求 高效农业项 目和选准承租人是推进土 地流转的前提和关键 。没有能人统一 开发和经营 ，没有好 的农业项 目，不 能切实让农民收益 ，土地流转就是一 句空话。必须坚持 “ 政府引导，法人投 资，企业经营，产业化开发”的方向， 促进流转主体多元化 、规模化 、集约 化。要加大农业招商的力度 ，创新招 商的方法，提高招商质量 ，积极寻求 更多的 “ 三资”投入农业开发
12、。充分发 挥我市地域、资源优势，大力引进大 型龙头企业，实现土地资源与资金、技 术等生产要素的合理配置 ， 推动我市农 业产业化的长足发展 。引进农业项 目 和龙头企业 ，还要注重科技含量 ，注 重规模，注重市场，注重效益。 创新流转机制，倡导股份合作。 建立土地股份合作社 ，是农村土地经 营 制度的创新 ，农民的 土地 不但可 以得到稳定 的租金 ，而且随 着土地 增值 ，红利会得到相应增长。由于土 地实行了规模经营 ，属于集体所有的 路 、河、沟、坎也量化成了集体股份， 加上合作社按章程提取 “ 三金”，村集 体增加了收入来源。大丰市推进土地流 转中，应该大力倡导建立土地股份合 作，使 “
13、 土地变股权 ，农民变股民 ， 有田不种 田，收益靠分配”。土地股 份合作 ，应由村组干部带头组建 ，做 好细致的思想发动工作 ，并注重规范 组建和运行 ，重点抓好制定章程 、建 全组织 ；设置股权 、量化股份 ；民生 管理 ，促进发展 ；建全制度 、抓好分 配等重要环节 。目前阶段的合作社还 是以保底分红为主要分配形式为宜。 强化组织领导，提供 政策服务。 中央十七届三中全会指出：要加强土 地承包经营权流转管理和服务。大丰 市各级党政组织都要从建设社会主义 新农村的高度，充分认识推进土地流 转的重大意义和历史责任。在推进过 程中 ，首先必须充分尊重农民意愿 ， 切实维护农民利益 ，确保增加农
14、民收 入 ，这是土地流转中的重中之重。农民 是土地流转的主体，要坚持 “ 自愿、依 法、有偿”的原则，真正做到 “ 明确所 有权、稳定承包权 、搞活经营权 、保 障收益权”。其次要建立起灵活 、高 效的土地承包经营权流转机制。各镇 要建立健全土地流转 中介托管和服务 中心 ，建立流转土地信息储备库 ，大 力培育土地流转市场。三是要规范土 地流转行为和程序。严格把好流转形 式、流转程序 、流转收益、流转纠纷 调处四大关口， 对过去民间自发流转不 规范的，要进行清理和引导，依法办理 相关手续。四是要完善土地流转的相关 政策。对规模流转的给予奖励和扶持， 对土地股份合作社在办理登记手续、税 收、信贷等方面给予支持。五是进一步 完善农村基本社会保障制度。通过建 立全覆盖的社会保障制度 ，使农民由 原来的土地保障形式向社会保障形式 过度，以免除离土农民后顾之忧。 E
