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1、第一章第一章 引引 言言1.1 选题的背景和意义中国现代化的根本问题之一是中国农村的发展问题。中国的改革开始于农村的改革与制度变迁。中国是一个农业大国，“三农”问题是关系到我国全面建设小康社会的关键性问题。要想促进农村发展和农民增收就必须寻找使农村经济持续发展和不断巩固的新途径。建立和发展农民专业合作经济组织既是促进农业现代化发展的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要途径。我国自家庭联产承包责任制实施以来，形成了以单个家庭为基本生产单位的农业生产格局。但是，这种小而分散的农户，面对千变万化的市场，很难获得准确的信息，难以准确把握市场需求，其产品往往与市场脱节，随着农产品产量的大幅增长，部分农
2、产品出现销售困难。这在客观上要求农民想办法联合起来，扩大规模、增强实力，以抵御市场风险。于是农民自发地在能人、大户的带动下或在政府的组织引导下组建了农民专业合作经济组织。这较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、生产规模小和难以适应市场需求的问题，使一家一户的小生产形成一定的规模优势，产品以统一的质量、较稳定的数量供应市场，提高了市场竞争力，降低了市场风险，取得了理想收益。同时，农民专业合作经济组织也是增加农民收入，促进农村、农业经济发展，推进社会主义新农村建设的一条重要途径。首先，农民专业合作经济组织通过为农户提供种苗、技术、加工、贮藏等一系列服务，组织农户按照市场要求，有计划、有针对性地生
3、产、加工、销售，提高了农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。其次，农民专业合作经济组织成员批量购进农业生产资料，使社员享受价格优惠，最大限度地降低了生产成本；通过组织大批量同类农产品进行集中销售，统一进入市场，延长了农产品的产业链，创造了产品附加值，更有利于稳定农产品市场价格，降低销售成本，将优良产品申请商标注册，培育产品品牌，增强产品的市场竞争力，最大限度地提高了农产品销售利润。再次，农民专业合作经济组织利用公平、公开、公正的利益分配机制，将组织内部加工和销售环节所获得的利润返回给成员，从而有效地促进了农民收入稳定增加。实践证明，农民专业合作经济
4、组织的建立和发展，对于解决“三农”问题，构建社会主义和谐新农村具有重要的现实意义。另外，农民专业合作组织是落实农业科学技术推广，提高农民科技素质的良好载体。长期以来，分散的农业生产使得农业科学技术的传播较为困难、难度较大。农民依托经济组织进入市场，通过横向一体化的规模经济和纵向一体化的加工增值，有利于现代化科学技术和农业机械的应用推广。农民专业合作经济组织成为农业科学技术广泛进入农民家庭的重要载体。现代市场对农产品的科技含量和质量安全提出了标准和具体要求，农业从业人员科技素质的提高已成为影响农业产业发展的重要因素。农民合作组织通过组织农业科技人员和生产技术能手对农民进行科技知识的培训，对生产活
5、动加强指导，制定和实施农业生产技术规程，要求农户进行标准化生产，提高产品质量，创建产品优势品牌。同时，合作经济组织的建立，有利于制定同业技术标准，在统一标准下实现农产品生产、加工、销售的一体化经营，实现标准化生产。1.2 研究的目的及意义1.2.11.2.1 研究的目的研究的目的首先，通过对曲靖市麒麟区农民专业合作经济组织的调查研究，了解当地农民合作经济组织现状，了解我国农民合作经济组织建立和发展情况。其次，在国家有利于农民专业合作经济组织建立和发展的政策背景下，针对农民合作经济组织建立和发展过程中凸现的问题因地制宜地提出相应的对策或应对措施。最后，为曲靖市农民合作经济组织的良好发展提供决策参
6、考。1.2.21.2.2 研究意义研究意义农民专业合作组织是实现农村家庭经营与大市场对接的有效途径。家庭联产承包责任制曾极大地调动了农民的生产的积极性，推动了农村生产力的发展。它作为一种基本的经济制度在我国将长期存在。但随着市场经济和农业现代化的发展，家庭联产承包责任制逐渐暴露出其与市场对接的缺陷。个体农民必须同时面对买方和卖方两大市场，因为他们个体力量相对较小，对整个市场供求关系的影响是微不足道的。而在一般的产销结合的“公司+农户”的形式中，由于农民的家庭分散生产组织化程度低，农民只能获得公司所订立的收购价，市场盈余无法享受，而市场风险却常由农民承担，因此，小生产与大市场之间的矛盾使农民在市
7、场竞争中是处于极为不利的地位。农民专业合作经济组织的建立，能够提高农民进入市场的组织化程度，通过开展专业化合作，使个体农民联结成有力的群体，获得协作的生产力，形成抗击市场风险和自然灾害的能力。在市场经济条件下它能够解决集体经济统不了，政府部门包不了，单家独户办不了的事情，保护农民的利益。近年来的实践证明，农民专业合作组织在引导农民进入市场，发展农业产业化经营，提高农产品竞争力，促进农民增收，建设现代农业等方面发挥了积极作用。农民专业合作组织以市场需求为导向，发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，提高了农产品质量和安全水平，有利于挖掘农业内部增收潜力，是促进农业增效和农民增收的有效途径。农民
8、专业合作组织通过互助合作，提高了农民的市场主体地位，有利于形成群体规模，获得更高的规模经济效益，是提高农民组织化程度的必由之路。农民专业合作组织是沟通政府与农户的重要桥梁。由于我国农业的广泛分散性，使政府的调控政策难以面对千家万户的个体农户，而合作组织正好可以充当政府在实施各项农业政策时通向农民的桥梁，政府的宏观调控信号可以通过合作组织实现更有效的传递与推行。一方面，合作组织作为农民利益的代表，提高了农民的话语权，可以积极开展与政府机构的对话，反映广大农民的意见和要求，从而为政府开展工作提供可靠依据。另一方面，政府可以依靠合作组织把党的农业政策有效地传递到千家万户，从而提高政府调控农业和农村经
9、济的有效性。农民专业合作组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，成为农民与科研机构、技术推广部门和农业产业化龙头企业之间的桥梁纽带，有利于提高农民的综合素质，创新农业科技推广体制和机制，是建立健全农业社会化服务体系的重要内容。如何引导和促进农民专业合作组织健康发展成为一项重要的课题。目前，建立和发展农民专业合作组织的难点问题还较多，对相关问题进行研究的专家学者较多，但其研究侧重点不同，从已有的研究成果来看，多数是就某个问题进行研究的，也有一些宏观政策方面研究，对各地区具有一定的指导作用。但我国地域辽阔，经济发展水平不平衡，各地农村差异较大，农村中的新情况、新问题虽然大同小异，但在解决这些
10、问题时，各地又有特殊性，需要具体问题具体分析，因地制宜地采取相应的措施。云南作为一个西部山区省份，农业发展历来受到地理环境因素的制约，农民专业合作经济组织的发展与全国其他省份相比，也相对落后。曲靖市麒麟区农民合作经济组织的发展正处在起步阶段，亟待解决的问题还很多，目前,麒麟区农民专业合作社的发展呈现提高了农民组织化程度、促进农业产业化经营、增收效果好等特点。但是,其在发展中也面临着合作社的成员覆盖面不广、经营规模不大、管理不规范等许多问题，急需各级政府明确责任，引导和支持农民专业合作经济组织的发展。通过合理区域布局，把优势农产品做大做强，形成规模化生产后，建立高效生态的现代农业，能够带动加工、
11、储藏、运输等相关产业的发展。提高麒麟区农产品的市场占有率，生产出绿色食品，创出知名品牌，为广大农民提供更多的增收减支渠道和就业机会，让农村经济焕发活力，构建和谐社会主义新农村。1.3 国内外研究综述1.3.11.3.1 国内研究综述国内研究综述我国从上世纪 80 年代中后期开始，部分地区的农民群众在家庭承包经营的基础上，创办了多种形式的农民专业合作经济组织。应当说，这是广大农民群众探索统分结合的双层经营体制的有益尝试，它解决了单个农户如何与千变万化市场的有效对接问题。在社会多方面的支持和扶持下，这种经济组织近年来发展势头迅猛。目前，我国农民合作经济组织有 15 万多个，农户成员 3486 万户
12、，占全国农户总数的13.8%。实践证明，这类经济组织已成为解决“三农”问题的一个重要途径，提高了农业和农民进入市场的组织化程度，有利于推进农业产业化经营和农业结构调整，稳定地增加了农民收入。在传统计划经济体制下，人民公社的体制造成农村中不存在真正独立的合作经济组织，人民公社的管理行为几乎完全是由中央集权式的管理模式所规定与控制。改革开放以来，特别是进人 90 年代以来，随着向社会主义市场经济体制的过渡，农民合作经济组织已经成为一个独立的自负盈亏的经济实体，合作组织的管理行为对成员的经济利益起着越来越重要的作用。因此，对目前农民合作经济组织管理行为研究的需求也日益迫切。党的十七届三中全会在中共中
13、央关于农村改革发展若干重大问题的决定指出，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。有条件的地方可以发展农民专业合作社等规模经营主体。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。支持供销合作社
14、、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。在农村公共事业发展中，要重视农民组织的作用，在新的历史时期，要重点巩固和发展新型农村合作医疗制度。2005 年，云南省人民政府下发了关于加快发展农民专业合作组织的意见（云政发2005168 号），为云南省农民专业合作组织的发展奠定了理论基础，对推动我省农民专业合作组织的发展起到了积极的作用。2007 年 7 月 1 日中华人民共和国农民专业合作社法正式实施。十一届全国人大常委会审议了农民专业合作社法施行后的首份执法检查报告。该报告显示，农民专业合作社处于起步阶段，目前存在登记手续繁琐、 “配套法规规
15、章滞后” ， “金融服务缺位” 、 “假合作社”多、“政社不分” 、 “企社不分”等诸多问题。2009 年的中央一号文件强调“扶持农民专业合作社和龙头企业的发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持有条件的合作社承担涉农项目的具体办法。”目前国内农民专业合作经济发展与研究的文章较多，从研究的侧重点和风格上也各不相同。但总体来看，90 年代之前的研究，大多是对合作经济组织的介绍、回顾，主要集中在对我国经济合作组织发展历史的评述、国外合作社的经验介绍上。90 年代以后，对农民合作经济组织
16、的研究不仅数量上迅速增加，而且研究内容上也不断深化，研究方法日益多样化。众多学者对农民专业合作组织的重要性、内涵、特征、组建原则、组织形式、运行方式、法律保障以及基本功能、制度安排、治理结构、收益分配等多方面进行了探讨。取得了很好的成果。但是，农民专业合作组织的建立、发展还存在诸多问题， “三农问题”依然严峻。本文研究的重点是结合本地实际情况，分析麒麟区建立和发展农民专业合作经济组织过程中的经验做法，出现的问题，以及更好地建立和发展农民专业合作经济组织的对策建议，也是解决的主要问题。1.3.21.3.2 国外研究综述国外研究综述早在 19 世纪初，在世界现代合作经济的发源地欧洲就出现农业信贷抵押协会和互助保险公司等合作经济组织。19 世纪中叶，随着资本主义工业化的迅速发展，1844 年第一个世界公认的合作社英国罗虚代尔公平先锋社成立以来，合作运动在美国、德国和法国等西欧国家兴起，随后逐步向欧洲大陆延伸，到 19 世纪末 20世纪初，合作化运动已席卷北美、拉美、澳、亚、非洲国家。经过近两个世纪的发展，农业合作经济组织已成为世界各国，特别是发达国
