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1、The Special Plan of Postal facilities of Qianjiang,Chongqing重庆大学城市规划与设计研究院 2013.05重庆市黔江区邮政设施专项规划(2013-2020)分析篇 规划篇 实施篇 背景篇 1.1 规划背景 1.2 规划目的 1.3 涉及概念2.1国内外邮政改革发展状况 2.2相关法规政策及工程建设标准解读 2.3 类似城市案例研究3.1黔江区邮政发展概况 3.2黔江邮政设施现状 3.3黔江邮政设施现状主要问题 3.4黔江区城乡总体规划解读 3.5总规中邮政设施的规划布局 3.6控规中邮政设施的规划布局4.1指导思想及规划目标 4.2规划
2、原则及依据 4.3规划期限及规划范围 4.4邮件处理场地规划 4.5邮政支局、所规划 4.6邮政报刊亭、信筒、信报箱规划 4.7郊区邮政设施规划 4.8近期建设规划5.规划实施建议基础篇 邮政设施和服 务的相关规范相关规划解读黔江区邮政设 施现状概况基础研究国 家 标 准 及 规 范重 庆 相 关 规 定重庆 市邮 政十 一五 ”发 展规 划重庆 市都 市区 邮政 设施 专项 规划重庆 市黔 江区 城乡 总体 规划黔 江 相 关 控 规数 量 统 计 与 分 类网 点 分 布 与 结 构邮政 设施 发展 意向邮政设施规 模不合理问题分析邮政设施分 布不合理各网点面积 不达标准新区严重缺 乏邮政
3、设施规 划 框 架 规模测算2020年人口规模2020年用地规模总面积指标需求网点数量需求规划部分邮政设施布局规划规划实施与管理措施邮政 设施 总体 规划邮政 设施 空间 布局邮政 设施 近期 规划规划实 施措施 规划管 理措施 规划发 布形式 第一部分 背景篇n1.1 规划背景n1.2 规划目的n1.3 涉及概念1.1规划背景推进政企分开是邮政体制改革的核心内容。实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服 务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。 按照国务院的安排，邮政体制改革的下一步将是重新组建国家邮政管理局，作为国家邮政监管机构；组
4、 建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务。（1） 邮政体制改革，实行政企分开，政资分开，但是邮政普遍服务很重要（2）重庆市都市区邮政设施专项规划的开展实施，对黔江区邮政事业的发展有相应的指导与影响（3）黔江区总体规划修编（2011-2020）以及各片区控规的调整（4）国内新邮政法的颁布实施和相关规范的更新2012年10月，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对中华人民共和国邮政法 进行了最新修订，以及相关规范标准，对邮政设施都提出了新的要求。为充分落实区域发展的新要求，进一步优化资源配置，更好地推动黔江区域协调发展和城乡一体化建 设，特编制了重庆市黔江区城乡总体规划（2011-202
5、0），各片区控制性详细规划也进行了相应的调 整。随着经济规模和城市建设区面积不断扩大、城市人口快速增加必将导致原有的城市邮政设施无论在数 量上，还是在服务水平方面都不能够满足城市快速发展的要求。总控规中对黔江邮政设施也提出了新的 规划措施，并通过本次邮政设施专项规划对其进行完善，使邮政设施的建设完整、系统地纳入城乡总体 规划和建设计划，与城市建设的可持续发展相适应。重庆大学城市规划与设计研究院 2013.05主要指导是政策及布局原则等 总规主要布置了那些内容新邮政法，及重庆新规划条理1.2规划目的重庆市黔江区城乡总体规划中对邮政事业的要求：邮政发展规划以提高服务质量及能力 ，适度超前发展，建设
6、便捷优质的邮政服务网和快速高效的邮运网络为目标。（1）落实重庆市都市区邮政设施专项规划、重庆市黔江区城乡总体规划要求（2）强化邮政基础设施的公共服务功能（3）方便市民日常用邮在本次规划中逐一落实总体规划提出的各级邮政设施的布局和规模。通过对公共基础设施空 间布局的总体规划，以便加快邮政设施的建设，强化邮政的公共服务功能，推动邮政事业迈向新 台阶。本次规划根据国家标准，参考其他类似城市，结合黔江实际情况，合理布局邮政设施，将给 广大市民的日常生活带来更快捷、更方便的服务。重庆大学城市规划与设计研究院 2013.05具体要求可以说具体点主要是新城区已经建设，但是邮政服务没有跟上其他邮政设施，信报箱
7、，农村地区1.3涉及概念邮政设施是进行邮政通信服务和内部邮件处理的生产场所，主要由邮件处理场地、邮政支局、邮政所组成。邮政报刊亭是邮政支局、邮政所的重要补充。邮政设施是组成邮政通信网的各个节点，通过邮件运输工具（市内邮运车辆，干线汽车、火车、飞机、轮船等）以及邮政综合计算机网、邮政金融网，将邮件处理场地、邮政支局、邮政所、邮政报刊亭组成一个完整的邮政通信网络。邮政设施本次规划的主要内容为邮件处理场地、邮政支局、邮政所的布局规划。邮政报刊亭只在都市区范围内做配置原则标准及个数上的说明，不具体落实到用地。重庆大学城市规划与设计研究院 2013.051.3涉及概念邮件处理场地邮件处理场地：又称邮政通
8、信枢纽，位于干线邮路汇集点、邮政网路枢纽部位的邮政局。它是将邮局 收寄的邮件集中起来分拣封发处理的地方，因此要求院内有足够的调车场地和装卸台位、行车通道等 。 邮件转运站：包括火车邮件转运站、汽车邮件转运站及航空邮件转运站，它的作用相当于邮件处理中 心局的邮件转运车间。邮件转运站除有运转车间外，应设有生产辅助用房和生活用房，并有调车场地 和装卸台。结合黔江区实际，机要邮件处理与国际邮件处理结合在邮件处理场地中，无需单独设置。本次规划邮件处理场地包括邮件处理中心、邮件转运站、机要邮件处理场地、国际邮件处理场地 、区域性邮件处理场地。他们是重庆市邮政通信网中的重要枢纽，是连接全市邮政局所和全国其它
9、地 区、国际各个国家邮政通信网点的重要环节，承担着全市邮政局所收寄的出口邮件，国内其它地区及 国际寄往全市的进口邮件、以及经本市互转的转口邮件的处理。根据邮件处理场地在邮政通信网中的 重要地位、作用，以及它的生产规模和场地规模，应处于邮政设施的第一层次。 功能是对邮件进行开拆、分拣、封装、转运等内部处理的生产场所，按照邮件种类和形式分为不 同的专业处理场地，如：信函、包件、印刷品、报刊、特快专递、机要、邮件总包、汇兑等场地。重庆大学城市规划与设计研究院 2013.05国际和机要综合在处理中心中1.3涉及概念邮政支局邮政所是邮政通信网的服务末端，是设在城市、农村的一级基层邮政分支机构，也是为全市
10、进行邮政通信等公共服务的重要基础设施。在生产及行政管理上，邮政所由服务地区的邮政支局进行管理。因此，邮政所处于邮政设施的第三层次。与邮政支局不同的是，邮政所营业窗口服务柜台较少，大多不具有进口邮件的分拣处理和投递功能。并且邮政所一般不直接与市内邮政运输网连接，其收寄的出口邮件，通过邮政支局内的运输网集中到邮政支局后，再交市内邮政运输网向邮件处理场地运输。 邮政支局是设在城市和农村具有营业、投递等基本公共服务功能的邮政分支机构，它是邮政的基层生产单位，也是邮政直接面对广大民众的公共服务单位，是邮政通信网中连接邮件处理场地和邮政所的重要基础网点，是为全市进行邮政通信服务的基础设施。按照其地位、作用
11、以及它的业务功能和场地规模，处于邮政设施的第二层次。 邮政所邮政信报箱邮政信报箱主要应用于住宅楼房，是供收件人在住宅附近接收邮局投递的平常邮件和报刊的专用箱形容器。 信筒（箱）邮政信筒是设在邮政支局、所门前或公共场所，供用户投寄平信的邮政专用设施。报刊亭是邮政企业依法在适当地点设置的专门出售报刊的定点服务设施。邮政报刊亭是全市又一个重要的邮政设施，是邮政支局、邮政所的重要补充。 重庆大学城市规划与设计研究院 2013.05第二部分 基础篇n2.1国内外邮政改革发展状况n2.2相关法规政策及工程建设标准解读n2.3 类似城市案例研究实现金融业务规范化经营经营各类邮政业务国内中国邮政通信网的基础
12、很差，网点稀少，设备 陈旧。通信能力明显增强、技术 装备水平显著提高、业务 经营工作成效显著、服务 水平不断提高、对外合作 交流日益增强。新中国成立初期建国以后到2000年基本建成布局合理、技术先 进、管理科学、传递快速、 服务优良的邮政实物传递网 和邮政综合计算机网，整体 水平进入世界先进行列。邮政是重要的社 会基础设施，在政 治、经济、文化交 流和人民生活中具 有重要作用。中国 邮政起源于古代邮 驿，迄今已有几千 年的历史。发展状况改革背景1998年撤销邮电部9年改革作为国家邮政监管机构中国邮政集团公司邮政储蓄银行国家邮政局2.1国内外邮政改革发展状况重庆大学城市规划与设计研究院 2013
13、.052.1国内外邮政改革发展状况国外国家法律法规相关规定德国邮政法 邮政改革法 现居民在2000人以上的社区必须有一个邮局； 规定80平方公里的范围内应设一个固定的邮政设施 。美国新邮政法 美国对邮政普遍服务的补偿主要采用国家财政直接 补贴； 减免税收，美国邮政不但免交营业税，还免交消费 税，其邮政运输车辆也不支付牌照税和停车费。日本中央省厅改革基本法 日本对邮政普遍服务的补偿主要采用减免税收； 赋予邮政赢利性业务经营权，政府除了要求邮政承 担普遍服务之外，同时也将一些赢利性业务的经营权 交给邮政，以增加邮政的业务收入，弥补因普遍服务 所造成的亏损。重庆大学城市规划与设计研究院 2013.0
14、52.2 相关法规政策及工程建设标准解读中华人民共和国邮政法实施细则（1990年）与本规划有关的内容主要是第二章中的内容。主要对邮政设施的布置等事项作了相关的规定，其中 ： 第十二条中规定邮政企业及分支机构的设置标准，由邮电部规定；邮政企业的设置或者撤销，由邮电部批准；分支 机构的设置或者撤销，由邮电管理局批准，报邮电部备案。第十三条中规定地方各级人民政府应当将邮政企业及分支机构的设置和邮政设施的建设纳入城乡建设规划。第十四条中规定建设城市新区、独立工矿区、住宅区或者旧城区成片改造，应当同时规划和设置与之配套的邮政企 业及分支机构和邮政设施。 第十五条中规定邮政企业依法设置邮亭、邮政报刊亭、邮
15、筒、信箱或者流动服务时，有关单位或者个人应当提供方 便。第十六条中规定接收邮件的信报箱是居民楼房的配套设施，设计单位应当将其纳入民用住宅建筑设计标准。居民楼 房每一单元的地面层应当安装与住户房号相适应的信报箱或者在楼房集中处设置信报箱间（群），供住户接收邮件 使用。信报箱由居民楼房的产权所有者或者管理单位负责维修、更换，也可以委托当地邮政企业或者其分支机构维 修、更换，所需工料费由委托单位支付。 第十七条中规定较大的车站、机场、港口、饭店，应当在方便旅客的地方提供办理邮政业务的场所；邮政企业应当 提供邮政业务服务。 第十八条中规定任何单位因建设需要，征用、拆迁邮政企业及分支机构或者邮政设施时，
16、应当与当地邮政企业协商 ，在保证邮政通信正常进行的情况下，应当将邮政企业及分支机构、邮政设施迁至适宜的地方或者另建，所需费用 由征用、拆迁单位承担。重庆大学城市规划与设计研究院 2013.05中华人民共和国邮政法（2009年）与本规划有关的内容是邮政设施一章。其中第八条至第十三条做出了相关规定。 第八条 邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点 扶持农村边远地区邮政设施的建设。建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设 施。提供邮政普遍服务的邮政设施等组成的邮政网络是国家重要的通信基础设施。 第九条 邮政设施应当按照国家规定的标准设置。较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。邮政企业设置、撤销邮政营业场所，应当事先书面
