《铁路安全管理条例》

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1、铁路安全管理条例解读前 言 法律体系基本介绍 条例立法依据 条例立法目的 条例修订的必要性 宪法 （第42条）安全生产法 其它有关安全生产的专门法律安全生产 相关法律批准加入的有关安全卫 生的国际公约或条约标准化法有关安全生产的 行政法规有关安全生产的 地方性法规有关安全生产的 地方政府规章有关安全生产的 部门规章有关安全生产 的国家标准有关安全生产 的行业标准注： 表示存在上下位关系； - 表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。安全生产法律体系铁路安全管理条例立法依据 铁路法和安全生产法与铁路运输安全活动密切相关， 是铁路安全管理条例的立法依据。铁路法是调整铁路运输法律关系

2、的基本法，在铁路运输管 理、铁路建设管理、客货运营管理等方面确立了一系列基本法律制 度。其中第四章还对铁路运输安全作了比较全面的规定，包括：铁 路线路及运输设施的安全保护、道口的安全管理、公民对保护铁路 运输安全的义务等。安全生产法是安全生产的基本法律，中华人民共和国境内 的所有安全生产活动，都要受它的约束和规范。因此，条例是依据铁路法和安全生产法制定的，对铁 路运输安全保护的专门行政法规。安全生产法律体系安全生产法律体系铁路安全管理条例立法目的加强铁路运输安全管理。保障铁路运输安全和畅通。保护人身安全、财产安全以及其他合法权益。修修 订订 的的 必必 要要 性性1.1.铁路建设质量安全是保障

3、铁路运输安全的源头、基础，但铁路建设质量安全是保障铁路运输安全的源头、基础，但铁路铁路 运输安全保护条例运输安全保护条例缺乏对铁路建设方面的规定，需要补充缺乏对铁路建设方面的规定，需要补充2.2.近年来高速铁路的发展对铁路安全提出了更高要求，需要在立法近年来高速铁路的发展对铁路安全提出了更高要求，需要在立法 中作出有针对性的规定中作出有针对性的规定3.3.铁路政企分开和国务院深入推进行政审批制度改革的精神，需要铁路政企分开和国务院深入推进行政审批制度改革的精神，需要 对对铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例中不适应改革要求的规定进行调整中不适应改革要求的规定进行调整 。目录录第一部分：总

4、述 第二部分：五大亮点 第三部分 : 基本把握 第四部分：重点解读铁路安全管理条例解读武汉铁路局安监室总总 述第一部分原原铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例修改为修改为铁路安全管理条例铁路安全管理条例 ，章节条款从原来的七章、一百零三条调整为八章、一百零八条，章节条款从原来的七章、一百零三条调整为八章、一百零八条 ，范围从原来的，范围从原来的“铁路运输安全铁路运输安全”扩展到铁路建设质量安全、专扩展到铁路建设质量安全、专 用设备质量安全、线路安全、运营安全等各个方面，内容更加全用设备质量安全、线路安全、运营安全等各个方面，内容更加全 面，安全管理制度更加健全，具体规定更具有针对性和可操作

5、性面，安全管理制度更加健全，具体规定更具有针对性和可操作性 ，对促进铁路行业安全发展、科学发展具有十分重要的意义。，对促进铁路行业安全发展、科学发展具有十分重要的意义。 与与铁路安全管理条例铁路安全管理条例配套的规章配套的规章违反违反铁路安全管理铁路安全管理 条例条例行政处罚实施办法行政处罚实施办法（交通运输部令（交通运输部令20132013年第年第2222号）。号）。武汉铁路局安监室国务院总理李克强日前发布第639 号中华人民共和国国务院令，铁 路安全管理条例已经于2013年7 月24日国务院第18次常务会议通 过，将自2014年1月1日起施行。违反行政处罚实 施办法已于2013年12月16

6、日经第13次 部务会议通过，现予公布，自2013年12 月24日起施行。武汉铁路局安监室第二部分 ：五大亮点1、对铁路安全管理体制的规定 国务院机构改革和职能转变方案和国务院关于组建中国 铁路总公司有关问题的批复(国函201347号)规定：将铁道 部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国 家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负 责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和 铁路工程质量等；交通运输部、国家铁路局依法对中国铁路总公 司进行行业监管。据此，条例规定：国务院铁路行业监督管理部门负责全国铁 路安全监督管理工作，国务院铁路行业监督管理部门设立

7、的铁路 监督管理机构负责辖区内的铁路安全监督管理工作。国务院有关 部门依照法律和国务院规定的职责，负责铁路安全管理的有关工 作。武汉铁路局安监室铁路安全管理条例取消了铁路运输安全保护条例中设定的部分行政许可项目 。取消了原设定的对危险货物及超限、超长、超重、集重货物运输的资质许可，设置或 拓宽铁路道口人行过道的审批，铁路机车车辆政府验收制度，铁路运输管理信息系统认 定，企业专用线与国铁接轨审批。另外，对铁路基础设施重要产品生产企业资格许可的 企业资质条件中“近3年内无产品质量责任事故”这一规定进行了调整取消。 在取消上述行政审批项目的同时，条例对加强企业安全管理提出了明确要求，进一 步强化了铁

8、路运输企业的安全生产主体责任。对在铁路线路安全保护区内从事建造建筑物、构筑物、取土挖砂等活动，以及在铁 路线路两侧1000米范围内从事露天采矿、采石或者爆破作业的，规定要与铁路运输企业 协商一致并采取安全防护措施；在铁路桥梁跨越处河道上下游各1000米范围内进行围垦 造田、拦河筑坝、架设浮桥，以及各500米范围内进行疏浚作业等活动的，有关部门在审 批前应当征求铁路运输企业的意见。在铁路运营安全方面，条例进一步补充完善了要求铁路运输企业保障旅客和货物运 输安全的相关规定。2. 转变政府职能、减少行政审批方面的突破五大亮点武汉铁路局安监室一是规定铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理以及建设物资、设

9、备的采购，应 当依法进行招标；二是明确铁路建设各参与方的质量安全责任，规定铁路建设工程的勘察、设计、施 工、监理应当遵守法律、行政法规关于建设工程质量和安全管理的规定，执行国家标准 、行业标准和技术规范，并对勘察、设计、施工的质量负责，建设单位应当对建设工程 的质量安全进行监督检查，制作检查记录留存备查；三是要求铁路建设工程的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 使用；四是规定铁路建设工程使用的材料、构件、设备等产品，应当符合有关产品质量的 强制性国家标准、行业标准；五是明确规定铁路建设工程的建设工期应当根据工程地质条件、技术复杂程度等因 素，按照有关规定合理确定、调整，任何单位

10、和个人不得违反规定要求铁路建设、设计 、施工单位压缩建设工期；六是严格竣工验收制度，规定铁路建设工程竣工经验收、评估合格，符合运营安全 要求的，方可投入运营。 3. 保障铁路建设质量安全方面的规定五大亮点武汉铁路局安监室一是根据高速铁路建设对工程地质条件的严格要求，规定对高速铁路一是根据高速铁路建设对工程地质条件的严格要求，规定对高速铁路 建设实行工程地质勘察监理制度，以保证工程地质勘察质量；建设实行工程地质勘察监理制度，以保证工程地质勘察质量； 二是为确保高速铁路运行安全和沿线社会公众人身安全，经研究论证二是为确保高速铁路运行安全和沿线社会公众人身安全，经研究论证 明确了高速铁路线路安全保护

11、区的范围，并要求设计开行时速明确了高速铁路线路安全保护区的范围，并要求设计开行时速120120公里以公里以 上列车的铁路实行全封闭管理；上列车的铁路实行全封闭管理；三是针对地下水开采造成的地面沉降危及高速铁路运行安全的突出问三是针对地下水开采造成的地面沉降危及高速铁路运行安全的突出问 题，明确规定高速铁路线路两侧各题，明确规定高速铁路线路两侧各200200米范围内禁止抽取地下水，在此范米范围内禁止抽取地下水，在此范 围外的地面沉降区域，抽取地下水危及高速铁路安全的，应当设置地下水围外的地面沉降区域，抽取地下水危及高速铁路安全的，应当设置地下水 禁止开采区或者限制开采区。禁止开采区或者限制开采区

12、。4. 4. 保障高速铁路安全方面的制度措施 五大亮点武汉铁路局安监室一是增加规定对存在安全性缺陷的铁路机车车辆及其他专用设备实行召回制度，由一是增加规定对存在安全性缺陷的铁路机车车辆及其他专用设备实行召回制度，由 设备制造者负责召回缺陷产品并消除缺陷；设备制造者负责召回缺陷产品并消除缺陷；二是适应电气化铁路发展对用电安全保障的需要，增加了对铁路运输用电保障以及二是适应电气化铁路发展对用电安全保障的需要，增加了对铁路运输用电保障以及 防止超标准排放大气污染物危及电力接触网安全的规定；防止超标准排放大气污染物危及电力接触网安全的规定；三是增加了禁止干扰铁路运营指挥调度无线电频率正常使用，保障铁路

13、无线电指挥三是增加了禁止干扰铁路运营指挥调度无线电频率正常使用，保障铁路无线电指挥 调度系统安全畅通的相关规定；调度系统安全畅通的相关规定；四是增加了实施火车票实名购买、查验制度的有关规定；四是增加了实施火车票实名购买、查验制度的有关规定；五是增加了危及铁路安全的禁止性规定，如禁止违规操纵列车紧急制动设备，禁止擅五是增加了危及铁路安全的禁止性规定，如禁止违规操纵列车紧急制动设备，禁止擅 自进入铁路线路封闭区域，禁止强行登乘或者以拒绝下车方式强占列车等；自进入铁路线路封闭区域，禁止强行登乘或者以拒绝下车方式强占列车等；六是增加了对铁路监管部门的职责规定，要求铁路监管部门对从事铁路建设、运输、六是

14、增加了对铁路监管部门的职责规定，要求铁路监管部门对从事铁路建设、运输、 设备制造维修的企业执行本条例的情况实施监督检查，建立企业违法行为记录和公告制设备制造维修的企业执行本条例的情况实施监督检查，建立企业违法行为记录和公告制 度等。度等。5 5. . 在完善铁路运输安全保障措施方面的规定五大亮点武汉铁路局安监室第三部分 基本把握主要变化武汉铁路局安监室铁路企业应尽的义务 铁路安全管理条例规定的主要义务：主要集中在铁路专用设备质量安全、铁路线 路安全、运营安全三部分内容中。武汉铁路局安监室铁路企业应尽的义务 专用设备方面 第25条规定：用于铁路运输的安全检测、监 控、防护设施设备，集装箱和集装化

15、用具等 运输器具，专用装卸机械、索具、篷布、装 载加固材料或者装置，以及运输包装、货物 装载加固等，应当符合国家标准、行业标准 和技术规范。（210万处罚）武汉铁路局安监室铁路企业应尽的义务 铁路线路安全方面 1.绘制安全保护区平面图，设立标桩。 2.设计开行时速120公里以上列车的铁路应当实行全封闭 管理，应当按照规定设置封闭设施和警示标志。（210 万） 3.在铁路线路安全保护区及其邻近区域建造或者设置的建 筑物、构筑物、设备等不得进入国家规定的铁路建筑限界 。（10万以下）武汉铁路局安监室铁路企业应尽的义务 铁路线路安全方面 4.按规定设置、维护下穿铁路桥梁、涵洞的道路限高防护架。加强

16、对涵洞的日常管理和维护。 5.架设、铺设铁路信号和通信线路、杆塔应当符合国家标准、行业 标准和铁路安全防护要求，并进行维护和管理。 6.有人看守道口应当设置移动栏杆、列车接近报警装置、警示灯等 安全防护设施，并应保证设施的正常和有效使用。 7.铁路运输企业应当在铁路桥梁、隧道的两端，铁路信号、通信光 （电）缆的埋设、铺设地点，电气化铁路接触网、自动闭塞供电线 路和电力贯通线路等电力设施附近易发生危险的地点按照国家标准 、行业标准设置易于识别的警示、保护标志。武汉铁路局安监室铁路企业应尽的义务 铁路线路安全方面 8.铁路运输企业应当对铁路线路、铁路防护设施和警示标志进行经 常性巡查和维护。对发现的问题立即处理或报告，并应留