工程项目施工招标、投标及评标

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1、工程项目施工招标、投标和评标同济济大学 徐蓉 2006年11月目录招投标概述：定义、特点、范围、规模、分类、程序 招投标相关法规 工程量清单招标 建安工程造价的组成（建设部2003206）号文件 房屋建筑工程招标示范文本介绍 投标决策 房屋建筑工程招投标评标 方法分析 如何提高中标率 中标后的合同管理与成本控制 建设工程招投标的管理特 点范 围围规规 模分 类类程 序方 式 定 义义招 投 标 概 述招标标投标标是采购购人事先提出货货物、工 程或服务务采购购的条件和要求，邀请请投标标人 参加投标标并按照规规定程序从中选择选择 交易对对 象的一种市场场交易行为为。从采购购交易过过程 来看，它必然

2、包括招标标和投标标两个最基本且 相互对应对应 的环节环节 。定 义义 程序规规范 编编制招标标、投标标文件 全方位开放，透明度高 公平、客观观 交易双方一次成交 特 点招标标投标标法规规定必须须招标标的范围围: 大型基础设础设 施、公用事业业等关系社会公共利益、公众安全的项项目； 全部或者部分使用国有资资金或者国家融资资的项项 目； 使用国际组织际组织 或者外国政府贷贷款、援助资资金 的项项目。范 围围 涉及国家安全、国家秘密的工程； 抢险抢险 救灾工程； 利用扶贫资贫资 金实实行以工代赈赈、需要使用农农民 工等特殊情况； 建筑造型有特殊要求的设计设计 ；可以不进进行招标标的项项目范围为围为

3、： 采用特定专专利技术术、专专有技术进术进 行设计设计 或施工 ； 停建或者缓缓建后恢复建设设的单单位工程，且承包人 未发发生变变更的； 施工企业业自建自用的工程，且施工企业资质业资质 等级级 符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层层工程 ，且承包人未发发生变变更的； 法律、法规规、规规章规规定的其他情形。工程建设项设项 目招标标范围围和规规模标标准规规定规规定的各类类 工程建设项设项 目，包括项项目的勘察、设计设计 、施工、监监理以及与 工程建设设有关的重要设备设备 、材料等的采购购，达到下列标标准之 一的，必须进须进 行招标标： 施工单项单项 合同估算价在200万元人民币

4、币以上的； 重要设备设备 、材料等货货物的采购购，单项单项 合同估算价在100万人 民币币以上的； 勘查查、设计设计 、建立等服务务的采购购，单项单项 合同估算价在50万 元人民币币以上的； 单项单项 合同估算价低于第1）、2）、3）项规项规 定的标标准，但项项 目总总投资额资额 在3000万元人民币币以上的。规规 模 建设项设项 目总总承包招投标标 工程勘察设计设计 招投标标 工程施工招投标标 工程建设项设项 目监监理招标标 设备设备 材料招投标标 分 类类1）成立招标组织标组织 ，由招标标人自行招标标或委托招标标；2）编编制招标标文件和标标底（如果有）；3）发发布招标标公告或发发出投标标邀

5、请书请书 ；4）对对潜在投标标人进进行资质审查资质审查 ，并将审查结审查结 果通 知各潜在投标标人；5）发发售招标标文件；程 序6）组织组织 投标标人踏勘现场现场 ，并对对招标标文件答疑；7）确定投标标人编编制投标标文件所需的合理时间时间 ；8）接受投标书标书 ；9）开标标；10）评标评标 ；11）定标标、签发签发 中标标通知书书；12）签订签订 合同。 公开招标标： 是指招标标人在指定的报报刊、电电子 网络络或其他媒体上发发布招标标公告，吸引众多的 投标标人参加投标竞标竞 争，招标标人从中择优选择择优选择 中标单标单 位的招标标方式 邀请请招标标： 也称选择选择 性招标标或有限竞竞争投 标标

6、，是指招标标人以投标标邀请书请书 的方式邀请请特 定的法人或者其他组织组织 投标标，选择选择 一定数目 的法人或其他组织组织 (不少于3家) 方 式 招标标信息的发发布方式不同 1对对投标标人资资格预审预审 的时间时间 不同 2邀请请的对对象不同 3公开 招标标 邀请请 招标标 二、招投标标相关法规规招投标标法 1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务务委员员 会第十一次会议议通过过并发发布，并于2000年1月1日起施 行。有关规规定如下： 中标标人将中标项标项 目转给转给 他人的，将中标项标项 目肢解后 分别转让给别转让给 他人的，违违反本法规规定将中标项标项 目的部 分主体、关键键

7、性工作分包给给他人的，或者分包人再次分包的，转让转让 、分包无效，处转让处转让 、分包项项目金额额千分之五以上千分之十以下的罚罚款； 有违违法所得的，并处处没收违违法所得；可以责责令停业业 整顿顿；情节严节严 重的，由工商行政管理机关吊销营业销营业 执执照。 投标标人互相串通投标标或者与招标标人串通投标标的，投 标标人以向招标标人或者评标评标 委员员会成员员行贿贿手段谋谋取 中标标的，中标标无效，处处中标项标项 目金额额千分之五以上 千分之十以下的罚罚款，对单对单 位直接负责负责 的主管人员员和其他直接责责任人员员 处单处单 位罚罚款数额额百分之五以上百分之十以下的罚罚款 ；有违违法所得的，并

8、处处没收违违法所得；情节严节严 重的 ，取消其一年至二年内参加依法必须进须进 行招标标的项项 目的投标资标资 格并予以公告，直至由工商行政管理机 关吊销营业执销营业执 照；构成犯罪的，依法追究刑事责责任 。给给他人造成损损失的，依法承担赔偿责赔偿责 任。工程建设项设项 目施工招标标投标办标办 法 由七部委于2003年3月8日颁颁布，并于2003年5月1日 起施行。有关规规定如下： 依法必须须招标标的工程建设项设项 目，应应当具备备下列条件 才能进进行施工招标标：（一）招标标人已经经依法成立；（二）初步设计设计 及概算应应当履行审审批手续续的， 已经经批准；（三）招标标范围围、招标标方式和招标组

9、织标组织 形式应应 当履行核准手续续的，已经经核准；（四）有相应资应资 金或资资金来源已经经落实实；（五）有招标标所需的设计图纸设计图纸 及技术资术资 料。 有下列情形之一的，经经批准可以进进行邀请请招标标：（一）项项目技术术复杂杂或有特殊要求，只有少量几家潜 在投标标人可供选择选择 的；（二）受自然地域环环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险抢险 救灾，适宜 招标标但不宜公开招标标的；（四）拟拟公开招标标的费费用与项项目的价值值相比，不值值得 的；（五）法律、法规规规规 定不宜公开招标标的。工程建设项设项 目自行招标试标试 行办办法 由国家发发展计计划委员员会于2000年7月1日发

10、发布，并 于发发布之日起施行。有关规规定如下： 招标标人自行招标标的，应应当自确定中标标人之日起十五 日内，向国家计计委提交招标标投标标情况的书书面报报告。 书书面报报告至少应应包括下列内容：（一）招标标方式和发发布招标标公告的媒介；（二）招标标文件中投标标人须须知、技术规术规 格、评标标评标标 准和方法、合同主要条款等内容；（三）评标评标 委员员会的组组成和评标报评标报 告；（四）中标结标结 果。 招标标人自行办办理招标标事宜，应应当具有编编制招标标文 件和组织评标组织评标 的能力，具体包括：（一）具有项项目法人资资格（或者法人资资格）；（二）具有与招标项标项 目规规模和复杂杂程度相适宜的工

11、 程技术术、概预预算、财务财务 和工程管理等方面专业专业 技 术术力量；（三）有从事同类类工程建设项设项 目招标标的经验经验 ；（四）设设有专门专门 的招标标机构或者拥拥有三名以上专职专职 招标业务标业务 人员员；（五）熟悉和掌握招标标投标标法以及有关法规规规规 章。招标标公告发发布暂暂行办办法 由国家发发展计计划委员员会于2000年7月1日发发布， 并于发发布之日起施行。有关规规定如下： 依法必须须招标项标项 目的招标标公告必须须在指定媒介 发发布。招标标公告的发发布应应当充分公开，任何单单位 和个人不得非法限制招标标公告的发发布地点和发发布 范围围。 招标标公告应应当载载明招标标人的名称和

12、地址、招标标 项项目的性质质、数量、实实施地点和时间时间目的性质质、数量、实实施地点和时间时间 、投标标截止 日期以及获获取招标标文件的办办法等事项项。 拟发拟发 布的招标标公告文本应应当由招标标人或其委 托的招标标代理机构的主要负责负责 人签签名并加盖公 章。招标标人或其委托的招标标代理机构发发布招标标 公告，应应当向指定媒介提供营业执营业执 照（或法人 证书证书 ）、项项目批准文件的复印件等证证明文件。工程建设项设项 目招标标代理机构资资格认认定办办法 由建设设部于2000年6月30日发发布，并于发发布 之日起施行。有关规规定如下： 申请请工程招标标代理机构资资格的单单位应应当具备备以 下

13、条件：（一）是依法设设立的中介组织组织 ；（二）与行政机构和其他国家机关没有行政隶属关 系后者其他利益关系； （三）有固定的营业场营业场 所和开展工程招标标代理 业务业务 所需设设施及办办公条件；（四）有健全的组织组织 机构和内部管理的规规章制度 ；（五）具备编备编 制招标标文件和组织评标组织评标 的相应专应专 业业力量；（六）具有可以作为评标为评标 委员员会成员员人选选的技 术术、经济经济 等方面的专专家库库。工程建设项设项 目招标标范围围和规规模标标准规规定 由国家发发展计计划委员员会于2000年5月1日发发布， 并于发发布之日起施行。 该该法规详细规详细 列出了关系社会公共利益、公众安

14、全的基础设础设 施项项目和公用事业项业项 目的范围围，以 及使用国有资资金投资资或者融资项资项 目，使用国际际 组织组织 或者外国政府投资项资项 目的范围围。招标标代理服务务收费费管理暂暂行办办法 由国家发发展计计划委员员会于2002年10月15日发发布 ，并于2003年1月1日起施行。有关规规定如下： 招标标代理服务务收费费采用差额额定率累进计费进计费 方式 。收费标费标 准按本办办法附件规规定执执行,上下浮动动幅 度不超过过20。具体收费额费额 由招标标代理机构和招标标委托人在规规 定的收费标费标 准和浮动动幅度内协协商确定。 出售招标标文件可以收取编编制成本费费,具体定价 办办法由省、自

15、治区、直辖辖市价格主管部门门按照 不以营营利为为目的的原则则制定。 招标标代理服务实务实 行“谁谁委托谁谁付费费”。工程招 标标委托人支付的招标标代理服务费务费 ,可计计入工程前期费费用。 评标评标 委员员会和评标评标 方法暂暂行规规定 由建设设部于2000年6月30日发发布，并于发发布 之日起施行。有关规规定如下： 评标评标 委员员会由招标标人或其委托的招标标代理机构 熟悉相关业务业务 的代表，以及有关技术术、经济经济 等方 面的专专家组组成，成员员人数为为五人以上的单单数，其 中技术术、经济经济 等方面的专专家不得少于成员总员总 数的 三分之二。 评标评标 方法包括经评审经评审 的最低投标标价法、综综合 评评估法或者法律、行政法规规允许许的其他评标评标 方 法。 根据经评审经评审 的最低投标标价法，能够满够满 足招标标 文件的实质实质 性要求，并且经评审经评审 的最低投标标价 的投标标，应应当推荐为为中标标候选选人。评标专评标专 家和评标专评标专 家库库管理暂暂行办办法 由国家发发展计计划委员员会于2003月2月22日发发布 ，并于2003月4月1日起实实施。有关规规