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1、 人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辨睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。忠 奸 难 辨 腐 败 难 治官 吏 难 选 地 方 难 管皇权与相权选官制度中央与地方监察制度第第3 3、4 4课课 专制主义中央集权制度的演变专制主义中央集权制度的演变 （秦汉宋元明清）一、君主专制的发展（中枢权力体系）二、中央集权的发展（地方管理制度）三、选官制度的发展四、监察制度的发展皇帝的烦恼之相权过大材料一：汉景帝时期，窦太后想封其兄王信为 侯，景帝不敢独自做主，“请得与丞相计之”。 而丞相周亚夫说：“高帝约非刘氏不得王，非 有功不得侯，不如约，天下共击
2、之。今信虽皇 后兄，无功侯之，非约也”。丞相不同意，景帝 也只好作罢。材料二：晁错得罪过丞相申屠嘉，申屠嘉预诛 之，晁错得知后逃到景帝处寻求庇护。申屠嘉后 悔地说：吾当先斩以闻，乃先请，故误。思考：以上材料反映了什么问题？思考：以上材料反映了什么问题？御史御史 大夫大夫丞丞 相相太太 尉尉奉奉 常常郎郎 中中 令令卫卫 尉尉廷廷 尉尉典典 客客宗宗 正正治治 粟粟 内内 史史少少 府府太太 仆仆皇帝皇帝1.秦：三公九卿制特点：互不 相属、互相 配合、互相 牵制。丞相 位高权重。皇 帝尚书令侍 中常 侍丞 相御史大夫太 尉九 卿 内朝（中朝） 外 朝有事上报执行机构2.汉：内外朝制度特点：一定程
3、度上削弱相权东汉： 尚书台决策机构皇皇 帝帝中书省中书省尚书省尚书省门下省门下省吏吏 部部户户 部部礼礼 部部兵兵 部部刑刑 部部工工 部部起草诏令（决策）起草诏令（决策）负责执行负责执行封驳审议（审核封驳审议（审核 ）3.隋唐：三省六部制官吏任免官吏任免 户籍赋税 户籍赋税 祭祀教育祭祀教育 军事警备军事警备 审判刑罚审判刑罚 土木工程土木工程上呈上呈作用：作用： 1.三省之间相互牵制，互为补充，分工明确， 提高了行政效率 2.分割相权，加强皇权 3.有利于保证政治清明，减少腐败 4.对后世国家体制影响深远（决策、审议、执行 权力的分解以及六部之制）贞观年间，某地发生严重旱灾，上奏朝廷。贞观
4、年间，某地发生严重旱灾，上奏朝廷。大臣甲大臣甲提提交书面处理方案：交书面处理方案：A.A.举行大型祭天求雨仪式，举行大型祭天求雨仪式，B.B.削减灾区削减灾区赋税，赋税，C.C.修筑引水灌溉渠道。修筑引水灌溉渠道。大臣乙大臣乙认为甲的处理方案可认为甲的处理方案可行，上呈至皇帝，皇帝赞许，吩咐行，上呈至皇帝，皇帝赞许，吩咐大臣丙大臣丙负责执行。大臣负责执行。大臣丙将任务依次分配到属下丙将任务依次分配到属下三个部门三个部门。历史重现历史重现中书省、门下省、尚书省中书省、门下省、尚书省A.A.礼部礼部B.B.户部户部C.C.工部工部2.任务分配到哪三个部门？1.大臣甲、乙、丙所在的机构分别是什么？度
5、度 支支盐盐 铁铁户户 部部皇皇 帝帝二二 府府三三 司司中中 书书 门门 下下枢枢 密密 院院三三 衙衙 禁禁 军军行政行政军事军事调兵权调兵权统兵权统兵权财政财政宰宰 相相枢枢 密密 使使三三 司司 使使（计相（计相 ）1.进一步分割相权，加强了皇权2.职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面4.宋：二府三司制*10皇皇 帝帝中书省中书省吏吏 部部户户 部部礼礼 部部兵兵 部部刑刑 部部工工 部部设宰相：左、右丞相和设宰相：左、右丞相和 平章政事平章政事1.行政机构精简，提高了行政效率。 2.相权重新加强，导致专权、内乱。5.元：一省制明初大案明初大案诛杀胡惟庸诛杀胡惟庸胡惟庸原是个
6、下层官吏，元末投奔朱元胡惟庸原是个下层官吏，元末投奔朱元 璋起义军。朱元璋称帝后，胡惟庸深得明璋起义军。朱元璋称帝后，胡惟庸深得明 太祖信任，先后在中书省任参知政事、右太祖信任，先后在中书省任参知政事、右 丞相和左丞相，权倾一时。随着权势的扩丞相和左丞相，权倾一时。随着权势的扩 大，胡惟庸结党营私，排斥异己，专权跋大，胡惟庸结党营私，排斥异己，专权跋 扈。如朝中有论及官员升降等大事，往往扈。如朝中有论及官员升降等大事，往往 不经启奏就执行。洪武十三年，朱元璋以不经启奏就执行。洪武十三年，朱元璋以 擅权枉法的罪状杀了胡惟庸，并擅权枉法的罪状杀了胡惟庸，并下令撤销下令撤销 中书省，废除丞相，由中书
7、省，废除丞相，由皇帝直接掌管六部，此皇帝直接掌管六部，此后不得再立丞相。后不得再立丞相。（1 1）废丞相，皇帝亲自掌管六部）废丞相，皇帝亲自掌管六部根本原因：相权过大，威胁皇权根本原因：相权过大，威胁皇权 直接原因：丞相胡惟庸骄横专权直接原因：丞相胡惟庸骄横专权影响：影响：在中国历史上实行了在中国历史上实行了16001600多年的丞相制多年的丞相制 度被废除，度被废除，专制皇权专制皇权发展到了新的高度。发展到了新的高度。6.明：废丞相、设内阁时时 期名 称职职 权权特 点明太祖明成祖明中期 以后（2 2）为提高皇帝处理政务的效率，设立内阁）为提高皇帝处理政务的效率，设立内阁设立殿阁 大学士仅备
8、皇帝顾问 兼协理章奏品秩较低， 不参与决策设立 内阁参与军国大 事的商讨地位逐渐上升 ，有专门的衙 署和属官 可以“票拟” 对奏章的批复 意见地位变得 更加重要 某地洪水为患，消息上报朝廷后，皇帝 一方面交代工部尽速抢修溃决的堤防， 勿使水患继续扩大；另一方面责成户部 尽快调度粮食，运往灾区，赈济灾民。 幕僚根据皇帝之意，写成诏书，经皇帝 确认无误后，直接送至工部、户部等部 门执行。这是哪个时期的制度A秦汉 B 隋唐 C宋元 D明清D清朝的中央行政体制清朝的中央行政体制皇帝皇帝 军机处军机处议政王大臣议政王大臣吏吏户户礼礼兵兵刑刑工工内阁内阁7.清：设军机处清代设军机处清代设军机处时间：权力变
9、化：特点：影响：地点：最初目的：雍正年间雍正年间皇宫隆宗门皇宫隆宗门为处理西北紧急军务为处理西北紧急军务军务军务扩大到政务扩大到政务完全听命于皇帝，跪奏笔录完全听命于皇帝，跪奏笔录简化手续，提高行政效率；简化手续，提高行政效率； 标志专制皇权发展到顶峰标志专制皇权发展到顶峰军机处内景军机处内景说明在皇权与相权的矛盾斗争过程 中，皇权不断加强，相权不断削弱，专 制皇权最终发展到顶峰。 一、君主专制的发展（中枢权力体系） 秦：三公九卿制 汉：内外朝制度 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：一省制（中书省） 明：废丞相、设内阁 清：设军机处非正式的中央机构二、中央集权的发展（地方管理制度）1.秦：
10、郡县制2.西汉前期的分权集权斗争汉高祖：郡国并行制（产生王国问题 ）汉景帝：削藩与平定七国之乱汉武帝：加强中央集权（推恩令、设刺史、酎金夺爵 ）汉高祖在地方 上实行郡国并 行制。他分封 给同姓诸侯王 的土地面积甚 至超过了中央 直辖的土地面 积。结果他死 后不过18年， 诸侯王就发动 了叛乱。 “今削之亦反，不削 之亦反。削之，其反 亟，祸小；不削，反 迟，祸大。”晁错：削藩策 公元前公元前154154年，景帝采纳晁错建议着手削藩，结年，景帝采纳晁错建议着手削藩，结 果七个诸侯国发动叛乱。景帝命太尉周亚夫和大将军果七个诸侯国发动叛乱。景帝命太尉周亚夫和大将军 窦婴率军，以轻兵断绝叛军粮道，三个
11、月后平定叛乱窦婴率军，以轻兵断绝叛军粮道，三个月后平定叛乱 。从此诸侯王的军事、政治权力被收归中央。从此诸侯王的军事、政治权力被收归中央。汉武帝加强中央集权汉武帝加强中央集权(2)将全国分为十三州，各设刺史一名，巡行郡县 监察地方(1)实行推恩令和酎金夺爵解决地方王国问题“愿陛下令诸侯得推恩分子弟， 以地侯之。彼人人喜得所愿，上以 德施，实分其国，不削而稍弱矣”主父偃：“推恩令”主父偃加强皇权：内外朝制度（设中朝）3.唐末藩镇割据和五代十国局面的形成宋太祖赵匡胤太祖问：太祖问：“ “天下自唐天下自唐 季以来，数十年间，帝季以来，数十年间，帝 王凡易八姓，战斗不息王凡易八姓，战斗不息, , 生民
12、涂炭，其故何也？生民涂炭，其故何也？” ”赵普回答：赵普回答：“ “此非他故，此非他故， 方镇太重，君弱臣强而已。方镇太重，君弱臣强而已。 今所以治之，亦无他奇巧，今所以治之，亦无他奇巧， 惟惟稍夺其权，制其钱谷，收稍夺其权，制其钱谷，收 其精兵其精兵，则天下自安矣。，则天下自安矣。” ” 宰相赵普宰相赵普1.措施兵:_权:_钱:_“ “杯酒释兵权杯酒释兵权” ”；统兵权统兵权（三衙（三衙 ）与）与调兵权调兵权（枢密院）分离；（枢密院）分离； 更戍法更戍法消除了地方割据的消除了地方割据的物质基础物质基础收精兵削实权制钱谷中央相权一分为三中央相权一分为三地方州郡长官地方州郡长官派派文臣文臣担任担
13、任受受通判通判监督监督2.评价利：利：结束藩镇割据的分裂局面，加强中央集权结束藩镇割据的分裂局面，加强中央集权 弊：弊：造成造成“冗官冗官”“”“冗兵冗兵”“”“冗费冗费”的国家财政危机的国家财政危机4.宋太祖加强中央集权的措施秦：郡县制 汉：郡国并行制削藩汉武帝加强中央集权 唐末至五代十国：藩镇割据 宋：宋太祖加强中央集权 元：创立行省制（对后世影响深远）二、中央集权的发展（地方管理制度）从西汉到北宋，中央集权与地方分权 的斗争一直延续不断，宋代以后，中央在 与地方分权的斗争中已处于绝对上风。 选官制度选官制度隋唐隋唐战国战国魏晋魏晋汉朝汉朝西周西周世卿世禄制： 血缘科举取士：才学九品中正制
14、：门第军功爵制：军功察举与征辟制： 孝廉三、选官制度的发展军功爵制军功爵制 商鞅商鞅 有军功者，各以率受上 爵宗室非有军功论， 不得为属籍。明尊卑爵秩 等级，各以差次名田宅， 臣妾衣服以家次。有功者 显荣，无功者虽富无所芬 华。 史记商君列传 作用：激励将士为国效力， 但是过分注重武勇，导致暴 政。察举与征辟察举与征辟评价：为国家荐举有德行有才学的人才，在 一定程度上满足了官僚队伍的需要，但容易 任人唯亲，形成小集团。材料二：东汉末有这样一首歌谣讽刺察举制：“举 秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥 ，高第良将怯如鸡。”材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名 孝廉的名额，当权的
15、贵族勋戚争相请托，结果真正名 士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。九品中正制九品中正制九品中正制图魏晋南北朝时保 证世族特权的官僚选 拔制度。东汉末，曹 操当政，提倡“唯才 是举”。后曹丕采纳 建议，推选各郡有声 望的人出任“中正”， 将当地士人，按“才 能”分别评定为九等， 政府按等选用，谓之 “九品官人法”。九品中正制九品中正制曹芳时，司马懿当政，于各州设大中正，任 用世族豪门担任，选取原则以“家世”为重。从 此，“上品 无寒门，下 品无势族”， 九品中正制 成为世族操纵政权 的工具。靠世袭为官 的士族日益腐败，缺乏 行政能力，到南朝已经 走向末路。分析材料，归纳科举制的作用分析材
16、料，归纳科举制的作用材料二：唐太宗在端门看见新科进士鱼贯而出，高兴地材料二：唐太宗在端门看见新科进士鱼贯而出，高兴地 说：说：“天下英雄入吾彀中矣天下英雄入吾彀中矣”。王定保王定保唐摭言唐摭言述进士上述进士上1、为不同阶层提供参政 机会，扩大统治的社会 基础材料一：材料一：“朝为田舍郎，暮登天子堂朝为田舍郎，暮登天子堂” 高明高明琵琶记琵琶记他们都是进士及第他们都是进士及第颜真卿 欧阳修 王安石 司马光 寇准 徐光启 纪晓岚 苏东坡包拯 林则徐 2、完善官僚体制，选 拔高素质人才3、把官吏选拔权收归 中央，加强中央集权唐朝至清朝著名官员：宋真宗赵恒励学篇 富家不用买良田，书中自有千钟粟。 安居不用架高楼，书中自有黄金屋。 娶妻莫恨无良媒，书中自有
