《水保方案法规政策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水保方案法规政策（74页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、编制生产建设项目水土保持方案的 法律政策制度要求河南省水利厅水土保持处 贾爱卿 13607689429主要内容 一、编制水土保持方案的法律地位 二、编制水土保持方案应该注意和遵守的法律条款 三、水土保持方案的分类及格式要求 四、水土保持方案编制的资质要求 五、水土保持方案的编报的阶段要求 六、水土保持方案的编制深度要求 七、水土保持监理规定 八、水土保持监测规定 九、水土保持设施验收的规定 十、水土保持方案审批权限 十一、水土保持报批程序 十二、水土保持方案的评审条件 十三、水土保持方案审查会有关要求 十四、水土保持方案的审批条件 十五、水土保持限审、限批规定 十六、水土保持方案审批时限 十七
2、、水土保持方案编制活动中的有关纪律要求一、编制水土保持方案的法律地位新水土保持法第二十五条规定： 在山区、丘陵区、风沙区以及水 土保持规划确定的容易发生水土流失 的其他区域开办可能造成水土流失的 生产建设项目，生产建设单位应当编 制水土保持方案，报县级以上人民政 府水行政主管部门审批，并按照经批 准的水土保持方案，采取水土流失预 防和治理措施。没有能力编制水土保 持方案的，应当委托具备相应技术条 件的机构编制。水土保持方案经批准后，生产建 设项目的地点、规模发生重大变化的 ，应当补充或者修改水土保持方案并 报原审批机关批准。水土保持方案实 施过程中，水土保持措施需要作出重 大变更的，应当经原审
3、批机关批准。生产建设项目水土保持方案的编 制和审批办法，由国务院水行政主管 部门制定。原水土保持法第十九条规定： “在山区、丘陵区、风沙区修建铁 路、公路、水工程，开办矿山企业 、电力企业和其他大中型工业企业 ，在建设项目环境影响报告书中， 必须有水行政主管部门同意的水土 保持方案。”中华人民共和国水土保持法实施 条例第十四条规定：“ 在山区、 丘陵区、风沙区修建铁路、公路、 水工程，开办矿山企业、电力企业 和其他大中型工业企业，其环境影 响报告书中的水土保持方案，必须 先经水行政主管部门审查同意。” 主要内涵 1、明确规定了生产建设项目水土保持方案 要单独审批。 * 一是授予了水行政主管部门
4、的审批权，不 再是含糊不清的“同意”，确立了水土保持方案 审批的法律地位。* 二是明确了水土保持方案不再作为环评报 告的一部分，而从环评报告中独立了出来，生 产建设单位要单独报批，提升了编制水土保持 的法律地位。2、完善了水土保持方案的范围和对象 范围：在“山区、丘陵区、风沙区”的基础上 增加了“水土保持规划确定的容易发生水土 流失的其他区域。 对象：由原法规定的铁路、公路、水工程 ，开办矿山企业、电力企业和其他大中型 工业企业等“五类工程”扩展到“可能造成水 土流失的所有生产建设项目”(如房地产项目 等）。 3、增加了项目做重大变化时要重新 编报水土保持方案及水土保持措施 重大变更的要进行报
5、批的条款。 4、明确了水土保持方案编制机构 应具备相应技术条件，为水土保持 方案资质管理提供了法律依据。 水土保持法第二十六条规定： 依法应当 编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位 未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。 明确了水土保持方案审批是一项行政许可，进一步提升了 水土保持方案的法律地位。*行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织 的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 *行政审批：是指有关行政机关对其他机关或者对其直接 管理的特定事项的批准。 *区别在于：行政许可是许可某项活动，受行政许可法 调节，更加严格，不经
6、许可不得从事，否则给予严厉处 罚。而行政审批是批准某个事项，是一般的行政管理行为。 违犯第二十六条的法律责任 第五十三条规定 违反本法规定，有下列行为之一的，由 县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限 期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元 以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目， 未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而 开工建设的；（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未 补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案 未经原审批机关批准的；（三）水土保持方案实施
7、过程中，未经原审批机关批 准，对水土保持措施作出重大变更的。与原有的法律法规的规定有三点不同：一是由县级以上人民政府水行政主管部门直接 采取措施、进行处罚，不需要按原来规定的要报同 级人民政府批准；二是明确并加大了处罚力度。原来对没编水土 保持方案的处罚，原水土保持法上没规定，只 是水利部5号令上规定了可以处以最高不得超过3万 元的罚款，新水土保持法不但明确了应予处罚 ，并且加大了处罚力度；三是增加了“对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”的规定。 二、编制水土保持方案应该注意和 遵守的法律条款 第十七条规定：禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石 流易发区从事取土、挖砂、采石
8、等可能造成水土 流失的活动。 第十八条规定：在水土流失严重、生态脆弱区的 地区，应当限制或禁止可能造成水土流失的活动 。 第二十条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植 农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的， 应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保 持措施，防止造成水土流失。编制水土保持方案应该注意和遵 守的法律条款 第二十三条规定：在五度以上坡地植树造 林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取 水土保持措施。 第二十四条规定：生产建设项目选址、选 线应当避让水土流失重点预防区和重点治 理区。无法避让的，应当提高防治标准， 优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏 范围，有效控制可能造成的水土流失
9、。编制水土保持方案应该了解 的法律条款 第二十七条 依法应当编制水土保持方案的生产 建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项 目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持 设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目 不得投产使用。 第五十四条 违反本法规定，水土保持设施未经 验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的 ，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止 生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上 五十万元以下的罚款。水土保持三同时制度同时设计 ，指生产建设项目水土保持设施的设计要与项目主体工程设计同时进行,主要包括项目可行性研究报告或项目申请
10、核准报告、初步设计和施工图设计 同时施工，指水土保持措施应当与主体工程建设同步建设实施 同时投入使用，指水土保持措施应与主体工程同时完成，并投入使用 编制水土保持方案应该了解 的法律条款 第二十八条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目 ，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废 渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆 放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不 产生新的危害。 第五十五条 违反本法规定，在水土保持方案确定的专门 存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等 的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违 法行为，限期清理，按照倾倒数量处
11、每立方米十元以上二 十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政 府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理， 所需费用由违法行为人承担。水土保持补偿费制度 第三十二条规定 ：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保 持规划确定的容易发生水土流失的其他区 域开办生产建设项目或者从事其他生产建 设活动，损坏水土保持设施、地貌植被， 不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳 水土保持补偿费，专项用于水土流失预防 和治理。 国家每年都将水土保持补偿费列入行政事 业性收费目录我省水土保持补偿费的征收标准 我省水土保持补偿费和征收范围和收费标 准目前按以下规定执行： 河南省水土保持补偿费、水土流失防治
12、费征收管理办法（豫财预外字20033 号） 河南省人民政府关于取消停止征收和调 整有关收费项目的通知（豫政200852 号）我省水土保持补偿费的征收标准 征收标准概括起来可以表述为：在各级人民政府公告的水土保持重点治理区 、重点预防保护区及大中型水利工程、河道影响 区，按损坏水保设施面积每平方米1.2元征收。在重点监督区及其他区域，损坏林草（覆盖 率在40%以上的天然林草）的，按损坏面积每平方 米0.5元征收；损坏梯田、水平阶、坝地等水保设 施的，按损坏面积每平方米0.8元征收；损坏水土 保持设施和林草措施综合配套面积的，按损坏面 积每平方米1.元征收。三、水土保持方案的分类和报告书 的格式要
13、求 分类：水利部5号令第四条规定：水土保持方案按占地面积和土石方总量分为 水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方 总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编 报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当 编报水土保持方案报告表。水土保持方案报告书的格式要求 纸张和装订：纸张大小采用幅面（ ），插图、表可适当加大。双面印刷，严禁活页装订。侧封印上“项目水土 保持方案报告书名称及编制单位名称”。封面格式和内容要求 颜色：报告书（送审稿）为墨绿色，报告书（报批稿）为 浅湖蓝色。封面纸张采用彩色皮纹纸（含附图册及附件等 ）。 版式* 封面左上角为设计单位的水土保持
14、方案资质证书号 和工程设计证书号，用或号宋体字。右上角印编制单 位年度项目编号。*封面上方为文件标题，第行为工程名称，用或 号宋体字；第行为水土保持方案报告书，用初号或小初 黑体字；第行为（送审稿）或（报批稿），用或号 宋体字。*封面下方，第1行印建设单位全称，第2印编制单位 全称，用或号宋体字。送审稿加盖编制单位公章，报 批稿加盖建设单位和编制单位公章。*编制单位名下方印出版日期，用阿拉伯数字，用或 号宋体字。扉页格式和内容要求 扉页中上部：开发建设项目水土保持方案编制资 格证书和工程设计证书彩色复印件，与装订方向 垂直，上下排列，大小合适。 扉页下部：设计单位地址设计单位邮编项目联系人联
15、系 电 话电 子 信 箱 以上应为小或号字黑体或宋体，版面安排以 美观为宜。责任页格式和内容要求 上方要印方案报告书名称（居中），下面依次是 ： 批准：打印姓名 签名 核定：打印姓名 签名 审查：打印姓名 签名 校核：打印姓名 签名 编写：打印姓名 签名 上岗证书编号 参加工作人员：打印姓名 签名 编写人员项应表注上岗证书编号，没有取得上岗 证的人员不能署名。签名须本人亲自签，不能代 签，不能复印。 责任页为黑体小字，名字可为宋体号字（也 可为黑体号字）。版面安排以美观为宜。图件制作要求 各类图件要求尽量用制做，用 制图难度确实较大的，可手绘制图。不 论制图还是手绘制图，其制图格式 、图签、线
16、条类型及粗细等，均应符合 水利水电工程制图标准水土保持图（ ）及其它有关标准 要求。所有图件应标注清晰，尽量不使用 晒制蓝图。附件要求 在满足有关技术规范和标准要求的基础土 加附有关材料，所附材料均应为复印件： 、任务委托书。 、项目的支持性文件。、专家组评审意见（附专家组名单及与 会人员名单）。 、当地水行政主管部门的水土保持方案 责任范围的确认函、建设单位水土保持监 理、监测承诺书（已开工的项目要符委托 书）四、水土保持方案编制的资质要求 水利部5号令第五条规定：具体编制水土保 持方案的单位和人员，应当具有相应的技 术能力和业务水平，并由有关行业组织实 施管理，具体管理办法由该行业组织制定 。 中国
