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1、1 浅析民族法制建设在构建和谐社会中的作用赵贵宁1( 青海民族学院公共管理系 , 青海西宁 810007) 摘要 我国是统一的多民族国家，由于长期以来的政治、经济、文化等发展的不平衡，造成民族间的差异、民族问题滋生，因而我党和政府越来越重视通过加强民族法制建设来调整民族关系，促进民族共同发展，这是符合党的“十六大”提出的构建和谐社会精神和根本宗旨的。 关键字 民族法制和谐社会构建一、我国社会主义和谐社会构想的提即建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会，从而达到全面建设小康社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。其基本要求是：使经济更加发展、
2、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。在加强党的执政能力建设的决定中，把构建社会主义和谐社会作为提高党的执政能力的重要任务之一提出，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，体现了我们党坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观的新实践。和谐社会的建设有利于提高我国全民的生活水平，即全面达到小康社会，人民的生活水平有实质性的提高。和谐社会的建设有利于社会的稳定、国际关系的平和、人民矛盾的缓和。和谐社会就是要达到一个稳定协调的社会环境，要达到一个平等，团结的社会环境。和谐社会的目的是全民共同发展、共同富裕、共同进步，共同迈向平稳的发展道路。和谐社会是一
3、个多元的社会、和谐社会是一个合作和宽容的社会、和谐社会是一个民主和善治的社会、和谐社会是一个法治的社会、和谐社会是一个公平的社会、和谐社会是一个诚信的社会、和谐社会是一个平等、团结、发展、进步的社会。二、民族法制建设与构建和谐社会的关系我国是由 56个民族共同组成的大家庭，各民族在政治、经济、文化上发展的不平衡和差异性造成了各民族在很多问题上的矛盾、纠纷，这给民族之间的发展，甚至和谐社会的建设造成了很严重的阻碍。1作者简介 :赵贵宁 ,汉族 ,(1976-),甘肃兰州人 ,青海民族学院2005 级行政管理专业研究生,研究方向 :人力资源开发与管理。2 和谐社会倡导建设民主法治、公平正义、诚信友
4、爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，社会主义民主法治得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现，社会管理完善、秩序良好，各族人民安居乐业、和谐相处。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。构建和谐社会必须重视民主法治，因为经济的发展需要健全的法律做后盾。而民族法制建设正是要建立一整套适合调整民族关系、解决民族问题、缓和民族矛盾的法律体系，而且只有具有了这样完备的民族法律规范体系才可以真正解决这些民族问题，最终达到社会的和谐，各民族的共同发展
5、。可见要达到社会的和谐与稳定，就必先解决我国现有各民族之间的矛盾与纠纷，就必须依靠合理有效的民族法制建设。因此说民族法制建设对于构建和谐社会是必不可少的。同时我们都应该清醒地认识到，民族平等团结也需要民族法制来实现，平等团结在民族关系中居于特别重要的地位。 民族关系中很自然的、 首先遇到的问题便是各民族的地位问题，是彼此平等还是有高低之分？坚持民族平等便是正确的进步的民族观和民族政策，反之则是错误的、反动的民族观和民族政策。从社会整体利益而言，只有民族平等，才能有各民族的和谐与合作，才能推动人类社会的进步和各民族自身的发展。实行民族平等，受惠的不仅是某个民族，而是整个国家，整个人类社会。但是，
6、民族平等的实现决不是通过一个宣言或一项抽象的政策就可以应声解决的，因为民族平等涉及众多的社会关系，涉及不同民族的利害得失，并且受制于社会制度、社会发展状况、意识形态等，要更好的团结各个民族就要建全民族法制建设。民族法制的建设经过了漫长的发展阶段，它对于民族问题、民族矛盾、民族间纠纷的解决起着不可磨灭的作用，民族法制在民族问题上起着不可取代的作用。民族法制是解决多民族国家民族问题规范民族关系的法律规范，而现实意义上的民族法制建设不只是寻求建立一种民族法律制度，而是需要建立一种依法管理民族事务和民族事务依法的多民族法制国家。解决民族问题切实可行而又快捷的方式之一就是民族法制建设，而且也是最有效的方
7、式和具3 体措施。三、民族法制建设的发展现状民族法制几乎是随着民族的产生而产生的，民族法制建设在我国比较完整的提出是从1984 年实行的民族区域自治法开始的，在我国具有较长的发展历史。而民族法制建设又是一个漫长而复杂的发展历程，法制建设的完善是一项比较艰巨的任务。民族法制在解决民族问题、调整民族关系上起着非常重要的作用，然而在由于其自身的不足和存在的种种问题，第一、 我国是一个多民族国家， 56个民族在各个领域都有着自身的差异性，民族发展上不平衡，民族分布居住相对复杂，从而造成民族立法的艰难性，很难做出一个定论，采取统一的评判标准，造成民族法制建设的不连续性和间断性，第二、 民族法制同其他法律
8、一样，都是相对于现实问题而滞后的。它要求的是对法律规范的制定、实施、发生作用提供理论指导，因此有些问题尚未出现前，法律无法顾及方方面面，只能是对于已经发生的现象加以规定。在民族问题多种多样的实践中，很可能就会出现法律的空白期，可见加强民族法制建设刻不容缓。第三、 民族法制建设的监督机制不完善。在法制建设中，法律监督是一个重要的环节，在民族法制建设中显得尤为重要，这是由民族法制的特征决定的，因为民族法涉及社会关系的诸多方面，渗透在民族关系的各个领域。从执法的角度讲，民族法并没有一个特定的执法机关，而是由相应的国家机关根据自己的职责所涉及的范围分别负责执行。民族法的良好实施离不开强有力的法律监督，
9、否则就有可能成为无人负责的“公用地带”。然而现实中，我国民族法制监督机制仍处于薄弱状态，监督体系相当不完善，没有充分发挥“权力机关监督”、“行政监督”、 “社会监督”三者综合作用，往往单纯以“行政监督”为唯一的监督手段，监督的力度也不强，没有起到真正的威慑作用。第四、 民族立法的步伐相对缓慢，对已有的法规修改或修订工作也很滞后。有法可依是整个法制建设的第一环节，民族法制建设也不例外。目前我国民族立法相对来说还很落后，迫切需要出台的一些法规都还没有制定出来，很多早已提出针对解决民族地区问题的法令法规起草了好几年，却都迟迟没有进入一个实质性的阶段。有关规范社会主义市场经济体制方4 面的民族法律制定
10、远远不够，更别提随着社会发展和客观情况改变进行适当的修改和补充。第五、 民族法制的宣传力度不够，不能适应建设团结、互助、友爱新型社会主义民族关系这个总体目标的要求。促进民族关系的健康发展和各民族的共同进步不仅仅是少数民族的目标和愿望，也是全国各族人民的殷切期望，是关系到少数民族利益，乃至对整个中华民族都是至关重要的。但是目前对民族法制的重视和宣传普及往往局限于少数民族聚居的地方，局限于对少数民族的宣传和教育，民族法律法规成了少数民族的法律法规，这显然是不符合发展民族关系的需要和构建和谐社会要求的。民族法制在实际发展过程中凸现出来的种种不足，给民族法制建设造成了很大的影响，进而影响和谐社会的构建
11、记。四、加强民族法制建设的重要性少数民族关系正确处理与否直接影响社会的和谐, 关系国家的发展和稳定。 民族关系作为一种社会关系 , 内容丰富、复杂敏感 , 并且和其他社会关系相互作用。要使之处在一种良好的状态之中 , 必须服从一定的规则 , 这个规则就应当是基于国家的利益和各民族的意志而设定的民族法律。加强与完善民族法制对于促进社会和谐具有重要作用和深远的意义。第一、 构建各民族间和谐的社会关系, 必须通过加强调整民族关系方的立法来实现。市场经济的发展 , 加快了民族地区城市化进程, 民族地区城市化进程的加快, 使得各民族间相互交往日益频繁 , 各民族间交往的增加, 一方面增进了相互间的了解,
12、 另一方面也使得民族间的磨擦增加。这使得以法律制度对民族关系进行规范性引导显得比任何时候都更加重要。我国社会主义法律体现各族人民共同意志和利益, 以法律手段解决和化解各民族在生活、工作、经济往来等方面产生的矛盾是最公正和最稳妥的方法。第二、 协调各民族间经济利益关系, 需要通过民族立法来实现。市场经济与西部大开发涉及到许多重要而复杂的经济关系, 比如: 国家在民族地区开发资源如何带动当地经济发展,促进当地人民群众生活的改善; 对于因经济欠发达而财政匮乏的民族地区来说, 如何获得国家财政的支持 , 在税收上得到优惠等等。这些都需要法律加以规范和引导。第三、 创建民族地区经济发展的社会环境, 离不
13、开民族法制建设。民族团结和社会稳定5 是民族地区发展的前提。要推动民族地区生产力大发展, 必须创建有利于经济发展的社会环境。没有一个稳定的社会政治环境和法制环境, 民族地区大发展则无从谈起. 五、加强完善民族法制建设在构建和谐社会中的作用坚持和完善民族区域自治法，努力做好民族自治区的工作，加强民族地区法制建设，更好解决民族问题，促成民族团结共同发展，是构建和谐社会的前提和基础。第一、 民族法作为国家的法律，是国家意志的体现，具有普遍的约束力，因而有针对性的加强普法宣传工作，宣传民族法的地位、内容和特征，有利于建设民族法制，构建和谐社会。第二、 民族法制的健全发展有助于解决民族之间的矛盾，协调民
14、族之间的关系，也就是说民族地区的民主法治建设逐步建立健全，构建和谐社会的民族问题也解决了，有助于促成民族团结的局面。第三、 建立和完善一个健全的科学的民族法规体系是我国民族关系健康发展的基本保证和要求，也是建立和谐社会的必经之路。民族法制建设不但重要而且将是一项长期的任务。和谐社会是所有人的共同目标，是各个民族共同奋斗的目标，建立平等、团结、互助、协调的和谐社会是各民族共同的追求，而只有健全的民族法制建设才能促进民族地区的和谐、民族之间的和谐、进而促进社会的和谐。总之，加强民族法制建设有利于和谐社会的构建，民族法制建设促进社会的和谐进程，建立健全民族法制是一项长期的根本任务。参考文献：1)马继军 , 民族法学基础理论M 青海民族出版社,2002 年 9 月第 1 版 . 2)吴宗金等 , 中国民族法学M 北京法律出版社,2004 年 8 月第 1 版. 3)马继军 , 关于加强民族法学研究的思考J 青海民族研究 ,2005 年第 2 期. 4)戴小蓉 , 法制是构建和谐社会的重要手段J 实事求是 ,2006 年第 5 期. 5)陈晓蓉 , 法制是和谐社会的基石J 商业经济 ,2006 年第 5 期. 6)罗豪才等 , 和谐社会的公法建构J 中国法学 ,2004 年第 6 期.
