投入——精神文明建设必不可少的物质保证

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1、投入精神文明建设必不可少的物质保证主渠道投入与多渠道投入并举的调查与建议物质文明建设与精神文明建设同时构成社会发展的两翼，而投入又是精神文明建设 必不可少的物质保证。完善物质保障机制是搞好精神文明建设的关键环节。党的十 四届六中全会通过的中共中央决议指出：“建设社会主义精神文明要有物质保障。没有必要的物质保障，精神文明建设的许多任务就难以落实。”可见，投入对 精神文明建设是何等重要。从3 月下旬开始，我们对龙岩市精神文明建设的投入情况进行调研，得出的结果表明，凡是重视投入的地方，精神文明建设成效明显，反 之则效果不明显。投入问题是关系到精神文明建设是否有实效的一个重要因素，也 是关系到“十五”

2、计划能否顺利实施的一个重要环节。这在经济欠发达地区表现得 尤其突出。本文通过对龙岩市精神文明建设投入现状的深入分析，提出了主渠道与 多渠道并举是保证精神文明建设投入的重要途径的思路，以及相应的措施办法。一、正确估价“九五”期间龙岩市精神文明建设重视投入所取得的成效龙岩市是一个经济欠发达地区，经济总量小，底子薄，基础设施欠账多，投资 环境远远不如沿海发达地区。针对这种情况，“九五”期间，龙岩市大胆创新建设投入机制，积极探索主渠道投入和多渠道投入相结合的路子，通过多种形式筹措建 设资金，是该市有史以来投入最大、成效最为明显的时期。从而，基本保证了精神 文明建设主要方面的物质投入，龙岩市精神文明建设

3、进人了一个新的发展阶段，广 大人民群众的物质文化生活质量得到较大提高。（一）科教文卫体等社会事业投入有较大增长，有力地发挥了精神文明建设的主体作用。“九五”期间， 龙岩市各县 （市、区）政府投入科教文卫体建设209733万元， 社会事业有较大发展，人均接受教育、卫生保健、科普文化程度大为改善，人的素 质有明显提高。多渠道投入精神文明建设呈现好的势头。如永定县投入科教文卫体 事业 44287 万元，除了政府投人39809 万元之外， “三胞”捐资 2111万元，群众集 资 2062 万元，行业捐资305 万元。（二）城市建设投入大，城市品位得到明显提高。城市是一个地方文明程度的 集中体现。“九五

4、”期间龙岩市中心城市建设投入近30亿元，大动作地进行扩城、 旧城改造和基础设施建设，城市规模不断扩大。体育中心、教育中心、文化艺术中 心、人民广场等一大批项目相继建成。道路、交通、通信、供水、供电、排污、污水处理、垃圾处理等基本设施不断完善，城市功能不断增强。福建西部一个全新的 山水园林城市的雏型基本形成，在全市精神文明建设中发挥了较强的幅射效应和带 动作用。各县（市）加大了以县城为中心的基础设施建设，在财政比较困难的情况下，政府投入15954 万元，启动了一批重点项目建设，极大地推动了城市建设的加快发展。如永定县城区基础设施建设除了财政投入之外，还吸引行业投入4600 万元， 华侨、企业家捐

5、资1500 万元，群众集资345 万元。（三）重视创建投入，各种群众性精神文明创建活动蓬勃展开。“九五”期间，龙岩市各县（市、区）创建活动投入1730 万元，文明县城创建水平有了较大提高， 涌现了一批重视投人、成效明显的文明单位。乡（镇）、村的文明建设投入也有较大增加。如永定县坎市镇近两年投入比较大，镇容镇貌整治、基础设施建设、绿化 美化、新村建设及村容村貌整治有了比较大的进步。又如永定县下洋镇霞村近两年 通过吸引华侨捐资和外出办厂、经商、打工人员集资及群众投工投劳等办法，筹集140 多万元，用于新村基础设施建设和公益事业建设，成为全省文明村中的“精 品”。二、龙岩市精神文明建设投入方面存在的

6、主要问题近几年来，虽然精神文明建设投入总量有较大增加，但大都集中在城市基础设 施建设和教育投入上，其它方面投入仍然远远不够。就精神文明建设的总体要求而 言，无论是在总量上，还是在比例上，都还有很大差距。投入不足，物质保障乏力， 是当前精神文明建设各部门反映最为强烈、要求最为迫切的问题。1、投入意识的偏差性。 有些基层领导认为精神文明建设投入是政府和职能部门 的事，存在“一手硬、一手软”的倾向，缺乏真抓实干重投入的工作热情。在一定 范围仍然存在讲起来重要、投起来次要、财力不济时不要的现象。有的应付检查评 比时安排一点，没有检查评比时往往被挤掉。有些行业参与投入意识不强，有的满 足于做表面文章、不

7、求实效。城乡居民共建精神文明建设的认识不完全到位，甚至出现有些乡村群众搞迷信活动和其它低级活动肯出钱出力，搞精神文明建设袖手旁 观的现象。2、投入方向的不合理性。最突出的问题是投入方向随心所欲，不讲究科学论证，不 考虑长远利益。而是随大流，随形式主义摆布，应付检查评比，投入方向不对路。 有些投人取向缺乏整体和全局观念，缺乏科学布局、合理安排，影响投入的实效。有些投入不切实际，一味贪大求洋，一个项目建了多年却无法投入使用。有的层次 过低，建了拆，拆了建，造成重复建设。有些投入管理跟不上，或无人管理，或管 理不善，造成浪费，或失去其应有价值。3、投入体系的不确定性。 依赖政府投入的现象比较普遍，主

8、渠道投入显得力不 从心。特别是经济实力比较薄弱的地方，有限财力大多用于保工资、保办公，精神文明建设投入难以保证。多渠道投入虽已起步， 但其运作机制尚未真正形成。而且， 越是财力不足的地方，多渠道投入的起步越慢，总量越小。行业投入因其经济状况 及重视程度不一而差异较大。“三胞”捐资受各地人文资源和投资环境的限制而有区别。群众投入受其本身素质以及收入水平较低的制约，加上引导不尽到位而不够 明显。这些方面的投入有待于进一步挖掘。4、投入政策不够明朗。 精神文明建设多属意识形态范畴，投入政策的确定性显 得尤为重要，但目前这一方面却是薄弱环节。对有些精神文明建设的投入是否列入 财政支出预算，比例多少；企

9、事业单位及非公有制经济组织投入文明建设的经费能否进入成本核算；吸纳社会各界人士和外资投入精神文明建设应有哪些激励措施等 等。凡此种种尚不明确，不可避免地导致实际投入时的随意性。如对于土地开发虽 已收取城市建设配套费，但没有具体政策规定如何落实配套措施办法。外资介入或市场运作因缺乏政策机制保障，外商或业主基本无人敢涉足其中，多元投入的格局 难以形成。三、精神文明建设投入不足的弊端分析1、总量不足制约着精神文明建设。由于受经济条件的限制，龙岩市精神文明建 设投入总量缺口很大，发展不平衡。从区域发展情况来看，中心城市建设投入幅度 大，各县（市）投入相对较小，村镇投入更是微不足道，不少农村十几年面貌依

10、旧。 县级不少部门的建设资金缺口少则几十万，多则几百万、数千万元，对精神文明建 设如何发展提高就自然搁在一边。人民群众日益增长的物质文化生活需求与相当薄 弱的物质基础之间形成极大的反差，各项社会事业发展举步维艰。2、投入乏力导致精神文明建设主体的软弱性。教育经费总量虽有较大增加，但只能 维护保证教师工资的水平，不少学校的设施设备经费和行政办公经费无从着落。教 育资源浪费与教育投入不足同样突出。教育事业发展受到严重制约，科教兴市的基础十分脆弱。 一些乡镇文化阵地建设投入几乎为零，甚至连仅有的电影院也被卖掉， 或挪作他用，农村群众文化工作已趋空白。文化、科技、医疗“三下乡”因经费没 保障也很难开展

11、。基层文化事业单位的日常经费只能保吃饭，很难谈得上发展。文化工作中“两个效益”之间的矛盾冲突日益尖锐。各地的图书馆建设投入不足，无 论在图书的数量、档次，以及图书管理上都明显落后，无法适应资料管理信息化、图书管理电脑化的发展要求。不少乡镇找不到书店。文物保护、挖掘整理民间艺术 等，均苦于经费短缺而难以经营管理，一些珍贵文物被破坏、散失在所难免。科普 投入结构单一，并长期偏低。有的县城连科普画廊也没有，形成了越是经济与社会 发展水平较低，越是需要科普的地方，越是没有条件开展科普工作。与科普工作的 落后状况形成鲜明对照的是，封建迷信、赌博等愚昧活动日趋泛滥。农村广播网的建设与维护费用已难以落实，致

12、使广播在农村中的覆盖率较低。有些地方的宣传部、 文明办连日常运转还很困难，创建活动又没有专项经费，难以发挥应有的协调指挥 功能。3、投入不到位导致形式主义蔓延。各项事业要发展，创建活动要开展，还有各 种检查评比，这些都需要相应的物质保障。随着精神文明建设的不断深入，来自各方面的检查评比越来越多，要求也越来越高，而有些地方本身的基础又十分脆弱， 实现达标困难重重。问题也随之产生，主要是基层、单位不是从着力于拓宽渠道想 办法解决投入问题，而是消极地采取应付检查评比，搞形式主义、弄虚作假，甚至出现腐败现象。有的把有限的投入用于搞形象工程、政绩工程，精神文明主体建设 中一些迫切需要解决的问题无法得到及

13、时解决，问题越积越多。有些投入后管理不 善，造成极大浪费。如某县环卫经费按每平方米4.5 元，每年投入100 多万元。但 调查中反映， 环卫工人不扫地， 扫地的不是环卫工人， 城区环境卫生状况仍然较差。 反映了专项投人并没有完全落到实处，直接影响精神文明建设的实效。四、构建精神文明建设主渠道投入与多渠道投入并举格局从精神文明建设需要投入的方向来看，宏观方面包括科教文卫体、宣传、广播电视、 市政建设。微观方面主要包括四个方面的设施建设：（1）环境设施，包括道路、排 污、排水、市容、卫生等； （2）文化设施，包括图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、公德馆、电影院等；（ 3）公益设施，如公共交通、农贸市

14、场、停车场、公厕、园林 绿化、灯光夜景、殡仪馆等；（4）创建设施，如创建文明县城、村镇、行业，十星级文明户，文明单位、学校、示范窗口，文明安全片区等。解决精神文明建设投入 问题，不能单纯依靠政府投入，根本出路在于主渠道投入与多渠道投入并举，做到 拓宽渠道，增大总量，用好管好，发挥效益。（一）抓好精神文明建设投入应当把握四大原则。1、重在发展， 水涨船高。 即要正确处理好精神文明建设投入与物质文明建设投 入的关系。要继续下大力气发展地方经济，增强实力，这是解决精神文明建设投入 总量不足的根本出路。 同时，要按照“发展才是硬道理”的要求，实现“协调发展、 相互促进”，舍得投资搞好精神文明建设，保证

15、精神文明建设的投入也随之增加。2、创新载体，注重实效。即要正确处理好载体与成效的关系。载体是手段，成 效是目的。要对多年来形成的一整套行之有效的载体建设进行认真总结、分析，摸索其规律，充实其内容。在巩固原有载体建设的基础上，围绕群众关心、需求的重 点和现代科技发展要求，有的放矢地创新活动载体。3、满足需要， 量力而行。即要正确处理好需要与可能的关系。无论是规划设计， 还是具体的项目安排，都要从实际出发，尊重规律，实事求是，量力而行，讲求实 效。既要着眼长远，搞好规划，又有近期目标、阶段重点，做到宏观与微观、长远与近期的协调一致。应承认各地经济发展的差异性，在精神文明建设中，注意分层 次抓。在提

16、出目标和制定计划以及实施当中，坚持分类指导，分阶段推进，每个阶 段着重解决几个问题，而不宜面面俱到，搞一刀切。经济发展较快的地方，精神文明建设的标准可提得高一些；山区及一些未解决温饱的地区，则在经济扶贫的同时， 首先扶教和进行必要的文化扶贫，不应提过高的目标和口号，以做到确有成效。4、提炼政策，发挥优势。党的十四届六中全会以后，各地精神文明建设活动不 断掀起热潮。有关精神文明投入方面的政策出台不少，目前精神文明建设已进入重 实效的新阶段。 有关政策有必要面对新形势，在总结经验的基础上进行筛选、提炼、完善、补充，使之更适应于健康发展的需要。其中的一个重要问题是，要正确处理 好政府投入与社会投入的关系。政府引导投入的思路应有新的突破，包括向搞好规 划要投入，向深化改革要投人，向动员社会参与要投入，向用活政策要投入，向搞 好管理协作要投入。只有充分挖掘、优化各方面资源，调动全社会的积极性，精神 文明建设投入的路子才会越走越宽广。（二）建立规范化的投入体系，完善多层次、多渠道的精神文明建设投入机制。要从社会主义现代化建设的全局出发，把精神文明建设纳入经济发展的总体规划，保证必需的资