安全生产法律体系

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1、安全生产法与安全生产法与 安全生产法律体系安全生产法律体系太原理工大学太原理工大学 栗继祖栗继祖 教授教授20112011年年6 6月月内容提要内容提要一、安全生产法 1、立法背景与必要性 2、主要内容 3、法律责任 二、安全生产法律法规体系 1、安全生产单行法律 2、安全生产相关法律 3、安全生产行政法规 4、安全生产部门规章 5、安全生产标准体系及主要标准l1）立法的简要经过 l2）立法的必要性l（1）社会主义市场经济体制的建立，亟待依法规范安全生 产 l（2）机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产 监督管理 l（3）安全生产形势严峻呼唤安全生产法的出台 l（4）现行有关安全生产的

2、立法难以完全适应当前加强安全 生产监督管理和行政执法的需要，亟待制定一部综合性的 安全生产法律。 l（5）履行国际公约，迎接经济全球化挑战1 1、安全生产法的立法背景及必要性、安全生产法的立法背景及必要性1 1、安全生产法的立法背景及必要性、安全生产法的立法背景及必要性l3）意义 l（1）全面加强我国安全生产法律法规体系建设。l（2）保障人民群众生命安全。l（3）安全生产法贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律 主体必要权利的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人民 安全。 l（4）依法规范生产经营单位的安全生产工作。l（5）各级人民政府加强对安全生产工作的领导。l（6）安全生产监管部门和有关部

3、门依法行政，加强监督管理。l（7）提高从业人员的安全素质。l（8）增强全体公民的安全法律意识。l（9）制裁各种安全违法行为。1 1、安全生产法的立法背景及必要性、安全生产法的立法背景及必要性l4）安全生产法的特点及其基本框架l（1）内容特点l重在治理l突出核心l强化监督l责任追究l（2）适用范围l安全生产法适用的广义范围l安全生产法适用的特别范围l安全生产的对象范围1、安全生产法的立法背景及必要性 （3）基本框架 安全生产法共七章，九十七条 总则 生产经营单位的安全保障 从业人员的权利和义务 安全生产的监督管理 生产安全事故的应急救援与调查处理 法律责任 附则安全生产法确定了我国安全安全生产法

4、确定了我国安全 生产的七项基本法律制度生产的七项基本法律制度1、安全生产监督管理制度； 2、生产经营单位安全保障制度； 3、生产经营单位负责人安全责任制度； 4、从业人员安全生产权利义务制度； 5、安全中介服务制度； 6、安全生产责任追究制度； 7、事故应急救援和处理制度。 2. 2. 安全生产法的立法目的安全生产法的立法目的 、适用范围、适用范围2.1安全生产法的立法目的 ：l防止和减少生产安全事故；l保障人民群众生命和财产安全；l加强安全生产的监督管理；l促进经济发展。 2.2 2.2 安全生产法的基本规定安全生产法的基本规定2.2.1 安全生产管理方针安全第一、预防为主、综合治理安全第一

5、是指生产、效益、安全等之间 的关系，当它们发生矛盾或冲突时，要将 安全放在第一位。即“安全优先”原则。预防为主是指安全生产工作要以事故前 的预防为主。即“预防为主”原则。2.2.22.2.2 生产经营单位安全生产责任制度生产经营单位安全生产责任制度安全生产法第四条的规定。 1、主体地位； 2、行为准则； 3、必要措施； 4、根本目的。2.2.3 生产经营单位主要负责人的安全责任1. 建立健全安全生产责任制； 2. 组织制定本单位安全规章制度和操作规程； 3. 保证本单位安全生产的投入的有效实施； 4. 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5. 组织制定并实施本单位的生产

6、安全事故应急救援预案； 6. 及时、如实报告生产安全事故。2.2.4 工会在安全生产工作中的地位和权利1、工会在安全生产工作中的地位 2、工会对“三同时”的监督 3、工会参加安全管理和监督的权利2.2.5 各级人民政府的安全生产职责1、实施安全生产监督管理的主体 2、领导地位 3、必须重视安全生产工作，加强领导 4、具体职责2.2.6 安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工1、负责安全生产监督管理的部门及其职责 2、有关部门及其职责2.2.7 安全生产中介机构的规定1、安全生产中介服务机构的性质及特征2、安全生产中介服务机构的法律地位和业务 范围 3、安全生产中介服务机构和安全专业人员的

7、 权利、义务和责任2.2.8 生产安全事故责任追究1、安全生产事故的分类：自然灾害和人为责 任事故 2、事故责任主体：单位或者个人 3、法律责任追究2.2.9 安全生产标准1、国家标准 2、行业标准2.2.10 安全生产宣传教育2.2.11 安全生产科技进步2.2.12 安全生产奖励2.3 2.3 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 （共（共2828条）条）2.3.1安全生产条件、安全投入、安全管理 机构等规定； 1、安全生产条件规定：生产经营单位应当 具备安全生产法和有关法律、行政法规 和国家标准或者行业标准规定的安全生 产条件；不具备安全生产条件的，不得 从事生产经营活动

8、。2 2、生产经营单位主要负责人的安全生、生产经营单位主要负责人的安全生 产职责产职责1. 建立健全安全生产责任制； 2. 组织制定本单位安全规章制度和操作规程； 3. 保证本单位安全生产的投入的有效实施； 4. 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5. 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6. 及时、如实报告生产安全事故。3 3、 安全生产资金投入的规定安全生产资金投入的规定l安全投入的标准l安全投入的决策和保障l安全投入不足的法律责任 4 4 、安全生产管理机构和安全生产管、安全生产管理机构和安全生产管 理人员的配置理人员的配置安全生产管理机构是生产经

9、营单位专门 负责安全生产监督管理的内设机构，其 工作人员是专职安全生产管理人员。是否设立安全生产管理机构要根据生产 经营单位的危险性、规模等因素来确定 。详见安全生产法第十九条规定。5 5、 生产经营单位主要负责人、安全生产经营单位主要负责人、安全 生产管理人员资格的规定生产管理人员资格的规定安全生产管理人员指：安全管理机构 负责人，主管安全生产的负责人，专职 安全生产管理人员，兼职安全生产管理 人员。安全生产管理人员任职要求见安全生 产法第二十条规定。6 6、 从业人员安全生产培训的规定从业人员安全生产培训的规定l安全教育和培训l安全培训的要求l合格后方可上岗作业 7、特种作业人员的范围和资

10、格 特殊作业的人员 特种作业操作资格证书2.3.22.3.2安全设施、危险物品、重大危险安全设施、危险物品、重大危险 源安全管理的规定源安全管理的规定 8、 建设项目安全设施“三同时”的规定 9、 建设项目安全条件论证和安全评价 的规定 10、建设项目安全设施设计论证和安全 条件论证的规定 11 、安全设施的施工、竣工验收的规定12、安全警示标志的规定 13、安全设备达标和管理的规定 14、特种设备检测检验的规定 15、生产安全工艺、设备管理的规定 16、危险物品管理的规定 17、重大危险源管理的规定 18、安全距离和紧急疏散的规定 19、爆破、吊装等作业现场安全管理的规定2.3.4 2.3.

11、4 安全生产的其他规定安全生产的其他规定 20、劳动防护用品的规定 21、交叉作业的规定 22、发包、出租的规定 23、发生重大事故时主要负责人的职责 24、参加工伤保险的规定2.4 2.4 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 （共（共9 9条）条）2.4.1 从业人员的人身保障权利 1. 安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利； 2. 危险因素、防范措施和应急措施的知情权 ； 3. 安全管理的批评权、检举权、控告权； 4. 拒绝违章作业和强令冒险作业的权利； 5. 紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利 。2.4 2.4 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务2.4.2 从业人员的义务 1

12、. 遵章守纪，服从管理的义务； 2. 正确佩带和使用劳保用品的义务； 3. 接受培训，安全生产技能的义务； 4. 发现事故隐患或其他不安全因素及时报 告的义务。2.5 2.5 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 （1515条）条）2.5.1负有安全生产监督管理职责的部 门及其监督检查人员的职责 1、负有安全生产监督管理职责部门的行政 许可职责 2、负有安全生产监督管理职责的部门依法 监督检查时行使的职权2.5.12.5.1负有安全生产监督管理职责的部负有安全生产监督管理职责的部 门及其监督检查人员的职责门及其监督检查人员的职责3、安全生产监督检查人员依法履行职责的 要求 4、安全生产监督管理

13、部门和人员进行监督 检查的规定2.5.22.5.2安全生产监督管理的内容安全生产监督管理的内容5、行政监察机关的职责 6、安全生产中介机构的监督管理 7、安全生产违法行为的举报的规定 8、安全生产社会监督、舆论监督的规定 9、对举报安全生产违法行为有功人员的奖 励2.6 2.6 生产安全事故的生产安全事故的应急救援与应急救援与 调查处理调查处理（共（共9 9条）条）2.6.1各级人民政府应急救援的职责 1、安全生产法第六十八条规定：制定预案 ，建立应急救援体系。 2、接到事故报告后，立即赶到事故现场， 组织事故抢救。2.6.2 2.6.2 生产经营单位生产安全事故应急生产经营单位生产安全事故应

14、急 救援救援1、高危生产经营单位的事故应急救援：各生产 经营单位是建立应急救援组织的主体。危险物 品的生产、经营单位以及矿山、建筑施工单位 应当建立应急救援组织。 2、应急抢救：安监部门接到事故报告后立即上 报；有关地方人民政府和负有安全生产监督管 理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故 报告后，应当立即赶到现场，组织抢救；任何 单位和个人要支持、配合。2.6.3 2.6.3 事故报告和处置的规定事故报告和处置的规定1、现场有关人员应当立即报告本单位 负责人 2、生产经营单位应当立即组织抢救并 报告事故2.6.4 2.6.4 事故调查处理的规定事故调查处理的规定1、事故调查处理的原则 2、事

15、故责任的追究 3、事故统计和公布2.6.4 2.6.4 事故调查处理的规定事故调查处理的规定事故调查处理应当事实求是、尊重科学 ，按照“四不放过”的原则，及时、准确地 查清事故原因，查明事故性质和责任，总 结事故教训，提出整改措施，并对事故责 任人提出处理意见。 生产安全事故报告和调查处理条例， 2007年3月28日国务院第172次常务会议通 过，温家宝总理于2007年4月9日签署第 493号国务院令予以公布，自2007年6月1 日起施行。 2.7 2.7 安全生产安全生产法律责任法律责任 （共（共1919条）条）生产经营单位的安全生产违法行为； 安全生产违法行为的责任主体； 安全生产违法行为

16、责任追究的规定。 2.7 2.7 安全生产安全生产法律责任法律责任 2.7.1 安全生产法律责任的形式 1、行政责任 2、民事责任 3、刑事责任2.7.2 2.7.2 安全生产违法行为的责任主体安全生产违法行为的责任主体1、有关人民政府和负有安全生产监督管理 职责的部门及其领导人、负责人 2、生产经营单位及其负责人、有关人员 3、生产经营单位的从业人员 4、安全生产中介服务机构和安全生产中介 服务人员2.7.3 2.7.3 安全生产违法行为行政处罚的决安全生产违法行为行政处罚的决 定机关定机关1、县级以上人民政府负责安全生产监督管 理职责的部门 2、县级以上人民政府 3、公安机关 4、法定的其他行政机关2.7.4 2.7.4 生产经营单位的安全生产违法行为生产经营单位的安全生产违法行为生产经营单位的安全生产违法行为有27种2.7.5 从业人员的安全生产违法行为 从业人员的安全生产违法行为有7种2.7.6 2.7.6 安全生产中介机构的违法行为安全生产中介机构的违法行为主要是出