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1、 I 我国地震应急救援志愿服务管理的研究 摘 要 高效有序的地震应急救援行动对减少或者避免人员伤亡、防止灾害扩大、尽快恢复社会秩序至关重要。建立科学有效的地震应急救援志愿服务管理是提高应急救援志愿服务能力，使各级政府有效利用地震应急救援志愿服务资源，增强地震应急处置能力，高效、有序、快捷地开展救援工作的必要举措。本文通过对汶川地震过程中应急救援志愿服务的成效，存在的问题等方面的综合分析，探讨在新的形势下，如何进一步加强地震应急救援志愿服务的管理，来达到充分整合地震应急救援志愿服务资源，使地震应急救援志愿服务中的各种因素之间的相互联系、相互作用实现最优化，保证地震应急救援志愿服务的各项目标任务能
2、高效实现，尽可能的把地震造成的危害降到最低。 关键词：应急救援 志愿者 服务管理 II THE RESEARCH OF MANAGEMENT OF EARTHQUAKE EMERGENCY RESCUE VOLUNTARY SERVICE IN CHINA ABSTRACT Effective defense and reduction of earthquake disasters is the key to promote the smooth development of economic construction. Earthquake emergency rescue is an i
3、mportant part of the work of protection against and mitigation of earthquake disasters. Efficient and orderly operation of emergency earthquake relief to reduce or avoid casualty, and to prevent the disaster to expand is essential to restore social order. Establish a scientific and effective managem
4、ent of earthquake emergency rescue voluntary service is a necessary measure to improve the capacity of earthquake emergency rescue voluntary service to enable effective use of voluntary service resources for governments at different levels and to augment the handle capacity of earthquake emergency a
5、nd then to build an efficient, orderly and fast manner to carry out relief work. The purpose to study about management of earthquake emergency rescue voluntary service is to enable the interrelationship and interaction between various factors of itself to achieve optimum status and to integrate volu
6、ntary service resources to ensure all kinds of objective- tasks of emergency earthquake relief can be efficiently achieved. KEY WORDS: emergency rescue, volunteer, service management. III 目 录 摘 要 ABSTRACTABSTRACT 第一章 绪论第一章 绪论1 第一节 研究的目的和意义1 一、研究的目的1 二、研究的意义2 第二节 研究综述3 第三节 本研究所据的理论和方法6 第四节 本研究的主要内容7
7、第二章 我国地震应急救援志愿服务管理的要素第二章 我国地震应急救援志愿服务管理的要素9 第一节 我国地震应急救援志愿服务管理的制度9 一、注册登记制度9 二、志愿者培训制度10 三、星级认证制度11 四、奖章授予制度11 第二节 我国地震应急救援志愿服务的主体12 一、地震系统建立的志愿者队伍12 二、社区地震应急救援志愿者队伍13 三、青年应急救援志愿者队伍14 四、红十字应急救援志愿者队伍14 第三章 我国地震应急救援志愿服务管理的现状和特点以汶川地震为例第三章 我国地震应急救援志愿服务管理的现状和特点以汶川地震为例16 第一节 我国地震应急救援志愿服务的管理16 一、地震局志愿者组织机构
8、的管理17 二、社区地震应急志愿者组织机构的管理18 三、共青团志愿者组织机构的管理18 四、红十字会志愿者组织机构的管理19 第二节 汶川地震应急救援志愿服务管理的作用20 第三节 汶川地震应急救援志愿服务管理的特点22 一、突发启动23 二、应急招募23 三、领域广泛24 四、组织多元24 第四章 我国地震应急救援志愿服务管理存在的问题及产生原因第四章 我国地震应急救援志愿服务管理存在的问题及产生原因26 第一节 汶川地震应急救援志愿服务管理的问题26 IV 一、组织化程度差26 二、应急招募无序27 三、缺少专业知识27 四、热情高于理性28 五、社会认知度低29 六、救灾信息不畅29
9、七、没有后勤保障29 八、激励和评核机制不完善30 第二节 汶川地震应急救援志愿服务管理问题的产生原因30 一、没有编制地震应急预案30 二、队伍组建行政化31 三、对地震应急救援志愿服务认识不足31 四、缺乏制度化的培训和经常化的演练31 五、公众对于志愿者的了解还不广泛32 六、人们参加志愿活动有所顾虑32 七、缺乏稳定的经费来源33 八、缺少法律、政策保障33 第五章 改善我国地震应急救援志愿服务管理的对策建议第五章 改善我国地震应急救援志愿服务管理的对策建议35 一、增加组织机构的应急管理办法35 二、推进科学分层建设36 三、重视技能培训37 四、建立协调机制39 五、设立评估机制4
10、0 六、增设保障机制40 第六章 结语第六章 结语41 参考文献参考文献43 致谢致谢45 攻读学位期间发表的论文目录攻读学位期间发表的论文目录46 1 第一章 绪论 第一节 研究的目的和意义 一、研究的目的 志愿服务是一项崇高的社会事业,是人们不为报酬而对社会与他人作出的奉献，是现代社会一种普遍的社会服务活动。志愿服务在不同文化和政治背景下有不同的含义,但从全球范围内来看,志愿服务具有以下几个共同特征:从动机上来说,志愿服务是不为报酬的； 从行动上来说,志愿服务必须是自愿的； 从结果上来看,志愿服务必须是利他的。在人类自觉精神和建立美好社会愿景的推动下，志愿服务随着社会的发展而发展。进入21
11、 世纪以来， 志愿服务及其蕴含的高尚精神得到越来越多人的认同， 我国参与志愿服务的人越来越多，志愿服务领域越来越广，志愿服务已经成为推动社会全面发展的重要手段，成为社会文明进步的重要标志。 通过研究可以发现，志愿者组织并不存在于社会的一切方面，其活动领域有一定的规律。凡是政治体制相对完善，政府机构设置合理，市场经济相对成功，企业动作比较有效的地方，志愿者组织一般不很发达；凡是国家利益比较突出、政府控制比较严格的领域，志愿者组织一般不怎么涉入。即，志愿者组织通常是在市场失灵的条件下出现与发挥作用的。在现实中市场失灵和政府失灵的领域，通常是个人利益实现的不够充分，国家利益也表现的不够突出，但公益性
12、、互益性或中介性相对较强的社会和经济领域。市场失灵与政府失灵是客观存在的， 同时也就决定了志愿者组织的存在与发展是社会经济发展的需要。 近年来，我国频发的自然灾害造成了严重的人员伤亡和财产损失，还严重影响社会生产、生活秩序，影响社会稳定。地震是我国的重要自然灾害之一，地震灾害是群灾之首。一次重大地震灾害可以瞬间造成重大人员伤亡、财产损失，甚至使灾区的社会功能遭受重创。但是，实践经验表明，地震灾害是可以防御的。有效地防御与减轻地震灾害，是促进经济建设顺利发展的重要保障。地震应急救援是防震减灾的一个重要环节，高效有序的地震应急救援行动对减少或者避免人员伤亡、防止灾害扩大、尽快恢复社会秩序至关重要。
